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美国与以色列的信号情报合作关系,具体包括美国国家安全局向以色列信号情报机构(代号8200单位或以色列国家信号情报单位)提供信号情报数据。这些数据未经美国机构处理,或者已将其中涉及美国人员身份的内容隐去。尽管美、以两国的情报机构达成协议,要求以色列遵守程序,但与美方人员执行的程序相比已经大为简化,但是备忘录却申明“并非有意创立法律强制性权利”或者是“根据国际法具有约束力的权利”。
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根据美国国家安全局一份有关美以信号情报合作关系的历史记录文件,英国《卫报》报道,“平衡美以情报交换的需求是一项长期挑战。在最近的十年中,合作关系更加突出强调以色列安全的关注。“9·11事件”前后,美国国家安全局的第三国反恐情报合作关系,实际上一直由合作方以色列的需求所主导。因此,以色列的生存是美国中东政策的最重要目标。无可置疑的是,美国国家安全局和以色列信号情报国家单位的合作关系基础是相互信任和共同目标,因此十分牢固。”
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2013年4月的一份情报文件研究了信号情报合作关系,其代号为“STONE RUBY”。该文件概述了以下主要内容:美国国家安全局向以色列提供了什么、以色列向美国方面提供了什么、合作成功案例以及存在的问题和挑战。该文件称,“两家机构之间规模最大的一次情报交换主要与中东地区对美国和以色列利益构成战略威胁的目标有关。”该文件称,这种协议对美国的好处之一是“能够获得以色列世界级的密码破译和信号情报分析专业能力”。另外,“两家机构近期多次成功的联合行动增强了针对伊朗核项目进行情报搜集的能力。”该文件还提到了以色列方面对美国国家安全局“不情愿”共享“非直接与具体目标相关”的技术而感到不满,而且以色列还察觉到在某些领域的情报合作程度和数量都有所下降。
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美国国家安全局与荷兰的信号情报合作关系的内容之一,是荷兰方面在30余天内(2012年12月至2013年1月)向美方提供了180万条电话和电子邮件信息。截获信息的机构是荷兰国家信号情报局(NSO),属于荷兰军事情报安全局(MIVD)下属机构。一篇阐述两国情报合作关系的文章称,美国国家安全局对荷兰方面提供的援助设置的代号为“US-985Y”。一名评论员称,大部分资料对外称是美国国家安全局截获的,但实际上都是信号情报合作机构共同截获的。
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美国与挪威的信号情报合作关系至少可以追溯至20世纪60年代初,美国方面为挪威的陆军、海军信号情报设施提供援助,并利用其监视苏联导弹和海军活动。根据2013年12月的一份报告记载,挪威情报局信号情报工作为美国方面提供了“在科拉半岛的俄罗斯目标情况”和“关于俄罗斯民用目标(尤其是有关俄罗斯能源政策)的信号情报”。同时,美国国家安全局向挪威方面提供了有关俄罗斯在挪威实施反情报行动的情报。
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瑞典与其邻国挪威不同,不是北约成员国,而且在冷战期间保持中立。但是其在安全事务和情报方面绝对倾向于西方。瑞典一份报纸引述2006年的一份文件称,“与瑞典的信号情报合作关系因该国的中立政策而被严格保密。”
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根据英美安全协议的规定,美国国家安全局与瑞典国防无线电通讯局(FRA)于1954年建立合作关系,而且英国政府通讯总局有义务参与通讯情报交换,美国国家安全局负责电子情报交换。2004年,经过瑞典国防无线电通讯局的允许,美国国家安全局和英国政府通讯情报总局分别与瑞典达成了交换通讯情报和电子情报的双边协议。
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美国国家安全局2013年的一份文件,将瑞典国防无线电通讯局描述为“非常有能力、技术创新实力超强且可信任的第三方合作对象”。该文件称,合作关系“不断发展”,而且在2011年起瑞典方面向美方提供“电子情报搜集成果”,具体成果反映了有关俄罗斯领导人、内部政策和能源问题等重要领域的内容。该文件还提到,瑞典向美国方面提供了“有关俄罗斯、波罗的海地区、中东地区和反恐领域”的具体情报成果,并且能够通过特殊来源获得重要的电子情报。
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此份文件是瑞典年度战略规划会议前一周完成的。该文件讨论了有关“量子”行动、电报截取、报告及分析、互联网、反恐及俄罗斯的内容。文章提到,美国国家安全局要求瑞典方面“优先处理美国方面无法分析的瑞典语反恐通讯资料”,以及“通过瑞典特有渠道获取有关俄罗斯目标的电子情报”。
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与沙特阿拉伯(主要是与沙特国防部无线侦察局)的电子情报合作是从1991年海湾战争开始的,但是,2013年美国国家安全局评估认为相关合作内容较为有限。2012年12月11日,美国国家情报总监批准扩大美国与沙特的第三方电子信号情报合作范围,使沙特国防部无线电侦察局成为合作机构。该报告称,美国国家安全局自2011年2月便已与该局就“一个敏感的情报使用计划”进行了合作。沙特方面提供了“针对影响共同利益的伊拉克革命卫队海军目标搜集到的非加密成果”。
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美国与土耳其的信号情报合作可以追溯至1949年,当时中央情报局和土耳其国家情报组织(MIT)下属电子技术情报局(ETID)达成了口头协议,规定中央情报局提供资金和设备以换取原始通讯情报。1979年,该项援助项目交由美国国家安全局负责。美土情报合作的另一项内容是1962年美国国家安全局与土耳其总参谋部(该部门的情报局把一般电子服务部作为其下属业务部门)之间达成的协议,授权美国使用设在土耳其境内的信号情报站点。
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美国国家安全局对合作关系的一份评估报告认为,有关反恐的信号情报交换范围在2002年7月被扩大,纳入了“行动情报”。2007年再次扩大范围,纳入了针对库尔德人民议会(PKK,是库尔德工人党的前身)领导人在伊拉克北部活动的行动情报,其中包括该组织通讯音频文件。其他的反恐信号情报合作,是有关马列主义革命人民解放党(DHKP/C)、基地组织及其下属组织的。美国还通过土耳其掌握了俄罗斯、格鲁吉亚和乌克兰的陆海空军及准军事目标的实时报告。
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测量与特征信号情报合作
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美国与其他国家之间的测量与特征信号情报合作,可以追溯至“测量与特征信号情报”这一概念提出之前。美国、英国、澳大利亚在核探测领域进行合作,这种合作在20世纪60年代变为美国建设、英国运营,设施在澳大利亚。美国与英国的合作同样也是基于禁止核试验的监督需要,随后在1964年进行了一系列技术讨论。一份草案协议对美国在英国设立站点并安装设备的设想进行了详细说明。“所有来自英国管理站点提供的数据将通过一条联络渠道快速传送给美国空军技术应用中心”,而美国方面“将同样向英国方面提供美国探测设施发现的数据”。
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加拿大也是“声音监视系统”的成员之一,而且是在其位于新斯科舍省谢尔港的第一批海军设施之一开放后作为首个成员加入该体系的。1972年,加拿大扩大了本国在声音监视系统中的作用,派出了一支小型特遣队与位于纽芬兰阿真舍的美国海军设施工作人员协同工作。到了20世纪80年代,加拿大方面的侦察能力显著增强,参与程度也不断提高,而且加拿大军事人员也被派往弗吉尼亚丹奈克和百慕大的海军海洋分析设施(Naval Ocean Processing Facility)以及总部、司令部、太平洋海底侦察、福特岛和夏威夷。在惠德比岛的海军设施也有一支加拿大的特遣队。1994年,位于加拿大新斯科舍省哈里法克斯的离岸侦察中心成立,能够分析处理阿真舍设施搜集的所有信息。
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测量与特征信号情报的合作还拓展到了太空领域,具体来说就是“防御支持项目”和“天基红外系统”,两个项目都在英国和澳大利亚设有地面中继站。澳大利亚也能够接收这些系统的数据。2013年9月,美国空军宣布批准了与诺斯罗普格鲁曼(Northrop Grumman)的合同,向澳大利亚提供澳大利亚三相位任务处理芯片,该系统能够处理上述两项目产生的红外线数据。
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太空监控合作
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尽管美国方面部署了不少太空侦察间谍卫星,但是如第十章所说,美国不具备不间断监控外国卫星活动的能力。但是,“长期以来,美国政府是少数有能力利用光学望远镜和多种雷达发现并实施太空侦察的组织之一。”但是,近年来,“掌握这种侦察能力或正在研发太空态势感知能力的机构……有所增加。”
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除了实用性原因之外,2009年2月的卫星撞击事件也是促使美国迫切需要获得外国太空态势感知数据的重要因素。当时,在距离地表490英里的高处,俄罗斯“宇宙”号(Cosmos)人造卫星撞击美国的一枚铱星卫星。当然,中国积极发展太空项目,尤其是反卫星部分内容,也是刺激美国的另一个因素。自2010年开始,美国与五个国家(澳大利亚、意大利、法国、日本和加拿大)签署协议,互相交换太空侦察数据。
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2010年11月,美国和澳大利亚国防负责人签署了一份关于“澳美宣布太空态势感知合作”的原则声明。该声明中有一项条款内容为调研“在澳大利亚联合建立和管理太空态势感知设施的潜在条件,以支持美国太空侦察网络和澳大利亚发展太空态势感知能力”。另外,该声明提出共享太空态势感知数据,并要求澳大利亚政府“掌握在澳境内、经过澳领空或出自澳境内的任何活动”。这份原则声明还促成了2012年11月的进一步协议,即2014年重新在埃克斯茅斯的哈罗德·E·霍尔特海军通讯站部署C波段太空雷达。2013年11月,美澳双方同意将国防高级研究计划局(Defense Advanced Research Project Agency)的太空望远镜移至埃克斯茅斯,并在2016年投入使用。
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2011年2月,美国和法国——具体而言是国防部长和法国国防部长——签署了一份有关太空侦察的协议。根据法国国防部一名官员的介绍,该份协议主要涉及法国对太空监控的格拉夫雷达系统。该系统能够确认地球低空轨道至距地620英里的多种目标。
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2012年5月,美国空军和加拿大国防部签署了共享轨道侦察数据的5年期协议,并且预留了延长协议期限的安排。蓝宝石(Sapphire)太空侦察卫星,是加拿大能够提供轨道数据的间谍卫星之一。该卫星及其计划中的后继卫星发射于2013年2月,2014年1月投入使用。蓝宝石卫星在距地465英里的太阳同步轨道飞行,其携带的电子光学传感器能够侦察地球上方3720至24800英里范围内的目标。根据一名空军发言人的说法,相关数据将“有助于打造及时、完整、准确的态势感知情报能力”。据称,在发射之前,蓝宝石的地面部门——卫星传感系统操作中心——“将在蓝宝石系统和美国联合太空操作中心之间发挥连接作用。”
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2013年12月26日,美国和加拿大签署了另一份太空侦察合作协议。此次签约机构是美国国防部、加拿大国防部和加拿大军队。该协议内容是共享非保密的太空侦察信息。国防部与日本(内阁情报调查室主任、文部科学省、国土交通省、防卫省、日本宇宙航空研究开发机构)、意大利国防总参谋部、法国联合太空司令部司令等签署的协议中也有相同的条款。与日本、澳大利亚、意大利的合作协议分别在2013年的3月、4月、10月签署。与法国的合作协议是在2014年1月签署的。
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上述五份协议中的第五条款,都规定根据协议规定不交换保密信息,这样规定的目的是避免发生冲突。太空侦察数据交换主要是为了解决空间飞行器异常、预测太空目标接近飞行、支持脱离轨道或再次入轨、支持清理或自毁、在轨信息以及电磁干扰调查等方面的问题。因为担心卫星会被用于反卫星试验或在返回地球时发生不可控情况,对某些国家的居民造成风险,这些信息偶尔会不可避免地涉及卫星运行情况,而这些情况是具有情报价值的。
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