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彼得格勒从23日以来的3天动乱几乎没有受到政府方面认真对待。尼古拉二世离开彼得格勒后，首都事务实际上是由一些庸碌的官员在负责。内务大臣普罗托波波夫是靠贿赂拉斯普京获得这个职位的。军事大臣别利亚耶夫是一个迂腐的军事官僚。彼得格勒军区司令哈巴罗夫将军的职业经验不超出办公室和军事学院的范围。他们起初都未看到局势的严重性，也没有采取有效措施解决迫切问题，平息群众的不满。当局的犹豫不决加剧了街头游行示威的势头，使得参与者越来越多、越来越大胆，人们似乎感觉到政府害怕了，可能会作出某种决定。
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25日晚上9点左右，在莫吉廖夫大本营的尼古拉二世命令彼得格勒军区司令哈巴罗夫制止首都的动乱。一个小时后，哈巴罗夫下令使用武力驱散游行示威的人群。当天夜里，有100余名各个革命组织的成员被捕。但是，2月26日早晨，工人们还是继续走上街头，涌向涅瓦大街。下午3点左右，涅瓦大街多处发生部队和示威者的冲突。下午5点左右，一些反对政府使用武力镇压示威者的士兵走上街头表示抗议，并与骑警交火。弹药用完后，他们返回兵营。这些士兵的造反行为遭到镇压，19名主谋被关进彼得保罗要塞。
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至此，始于23日的“面包骚动”似乎结束了。26日晚上，包括布尔什维克在内的各左翼政党领导人都认为，运动已经被压制下去了。大臣会议主席戈利岑电话通知杜马主席罗将科，沙皇命令杜马休会并延期至4月。这个行动实际上就是解散杜马。
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但国家杜马主席罗将科对局势下一步发展作出了完全不同的判断。他在26日晚上9点52分发给尼古拉二世的电报中指出：“在彼得格勒开始的群众骚动具有自发的性质和危险的规模。骚动的原因是面包不足和面粉运输薄弱引起恐慌，但主要是人们完全不信任无力引导国家走出困境的政权。正因为如此，事态无疑将会扩大……饥饿的失业的人们正在走向自发的、不可控制的无政府状态……救救俄国吧，它正面临屈辱和羞耻的威胁……请立即征召一位得到全国信任的人士，授权他组织一个全体人民能够信赖的政府……在这个前所未有的、后果极为可怕的危急时刻，已经没有别的出路，也不可能再拖延了。”［4］
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对于罗将科的电报，尼古拉二世的反应是不屑一顾。但是，以后的事态发展表明，在主要政治活动家中，只有罗将科对局势发展的判断是正确的。
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彼得格勒卫戍部队士兵起义
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2月27日，局势的发展再一次出人意料，事态发生根本转折。
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27日清早，沃伦团教导队士兵为解救被关押的战友而哗变。随后，驻扎在彼得格勒各处的几个近卫团的后备营士兵开始上街，他们在步枪的刺刀上系上了红布带，同集会游行的工人站到了一起。就是从这个时候开始，自发的示威游行转变为士兵起义。起义士兵和工人一起，在没有遭遇抵抗的情况下占领了彼得保罗要塞，夺取了军火库并得到了70000支步枪和左轮手枪，放出了关押的政治犯和普通的刑事犯，放火烧了各地段警察局、警察总局和保安局。彼得格勒的大街上到处可见手持武器、挂着子弹袋的人，有的甚至一人带着几件武器。枪声连续不断，伤亡事件时有发生，抢劫商店十分普遍。俄国的首都成了起义者的大舞台。当天傍晚，起义士兵已达66700人，几乎占了彼得格勒卫戍部队的三分之一。而一些本来受命要驱散人群、恢复秩序的部队都散掉了。彼得格勒事实上已在起义者手中。
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28日，起义士兵已逾12万。到3月1日，除了两个军事学校的士官生外，彼得格勒的部队完全转到了革命方面，俄国首都已经不再存在有组织的保卫现政权的力量了。起义士兵同工人一起，占领兵工厂、海军部等重要据点，捣毁内务部和保安局，逮捕政府高级官员。到处是欢欣鼓舞的人群，到处是“打倒卖国贼”、“打到压迫者”、“自由万岁”的口号。连沙皇的堂兄弟基里尔 · 弗拉基米罗维奇也率领他指挥的近卫军部队站到了胜利者一边。沙皇政权土崩瓦解。
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士兵的造反改变了局面。彼得格勒卫戍部队基本上是由在前线作战的近卫团的后备营组成的，而这些后备部队则主要是由伤愈的士兵和刚被征召入伍的农民组成的。在二月事件中，他们发动起义的主要目的之一是因为不愿离开“温暖的营房”、被整编成战斗部队派往前线。后来在临时政府和苏维埃中央执行委员会达成的协议中有一条规定：起义士兵由于其特殊的“革命功勋”将不被调往前线。这是对他们在二月事件中态度的报答。
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在革命最初几天，没有任何一个革命政党表现了自己，没有一个革命政党成员在街头战斗中受伤甚至划破手脚。苏联学术界也早已承认：“否定二月群众发动的自发因素是不正确的。运动的发展是如此迅猛……布尔什维克无力影响革命自发性蓬勃展开的过程”。［5］
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尼古拉二世退位
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在发生大规模士兵起义的情况下，首都的军事和行政组织陷于崩溃，失去了控制局面的信心。27日，军事部长别利亚耶夫和彼得格勒军区司令哈巴罗夫请求尼古拉二世和大本营“迅速从前线调来可靠的部队”。大臣会议主席戈利岑给沙皇发电报，请求任命一位有声誉的将军指挥彼得格勒的部队，请求解散大臣会议并授权一位得到公众信任的人士组织新政府。尼古拉二世的兄弟米哈伊尔大公通过直通线路与大本营参谋长阿列克谢耶夫将军联系，请他报告尼古拉二世，为了平息已有很大规模的运动，必须立即批准大臣会议集体辞职，并任命一位得到君主信任和各阶层普遍尊敬的人士担任大臣会议主席。惊慌失措的大臣们没有等到尼古拉二世答复，就纷纷离去。
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前线军事将领也开始对尼古拉二世施加压力。27日下午和晚上，西南战线司令勃鲁西洛夫和北方战线司令鲁兹斯基给尼古拉二世发去电报，建议立即成立一个对杜马负责的政府以平息人民的骚动，避免采取“可能加剧局势恶化”的镇压手段。
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28日凌晨1点多，21位国务会议成员联名给尼古拉二世发去请愿电报，称“祖国面临严重危机”，现政府继续掌权将意味着法律秩序的崩溃、战争的失败和王朝的灭亡；最后的也是唯一的办法是按照人民代表制的原则立即召集立宪会议、现政府辞职并由沙皇指定一位受到人们信任的人士组织新政府。
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尼古拉二世意识到了局势的严重性，他指示将一些前线部队调往彼得格勒，命令担任过西南战线和西方战线司令的伊万诺夫将军率领大本营的一支部队前往彼得格勒恢复秩序。同时，伊万诺夫将军还被任命为彼得格勒军区司令，以取代“惊慌失措的”哈巴罗夫将军，并被授权对平民适用野战军事法庭。
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尼古拉二世在28日凌晨乘坐专列准备返回皇村。他以为自己回到首都以及忠于他的部队的抵达，将会扭转彼得格勒的局面。他还不知道，他已经再无机会作为俄罗斯帝国的皇帝回到彼得格勒了。
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28日，沙皇专列所经过的城市都很平静，彼得格勒的动乱还没有波及俄国的腹地。3月1日凌晨2时左右，专列到达离彼得格勒还有200俄里的小维谢拉车站，铁路部门通知说不能再走了，因为下面几个车站已被造反的“革命部队”控制。此时，尼古拉二世的专列同大本营失去了联系。为了安全，专列掉头开往北方战线司令部所在地普斯科夫。
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3月1日晚上7点左右，沙皇专列到达普斯科夫车站。北方战线司令鲁兹斯基将军登上了专列。在此之前，国家杜马主席罗将科已要求他劝说尼古拉二世同意成立一个对杜马负责的政府。在鲁兹斯基与沙皇谈话过程中，最高统帅部参谋长阿列克谢耶夫将军也发来了给尼古拉二世的电报，强调全国范围内不断扩散的无政府状态造成的危险每一分钟都在加剧，军队在进一步瓦解，战争已不可能继续，要求沙皇立即签署宣言确认成立责任内阁并授权国家杜马主席组阁。
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在鲁兹斯基将军的压力下，尼古拉二世最终作出让步，同意组织责任内阁。3月2日零时20分，沙皇给率领部队已经到达皇村的伊万诺夫将军发去电报：“在我到达和向我报告之前不要采取任何行动。”但尼古拉二世事实上再也未能到达皇村，而已在皇村待命的伊万诺夫将军和他的部队也没有采取任何行动。清晨5点15分，尼古拉二世给参谋长阿列克谢耶夫发去电报，表示可以公布关于组织责任内阁的宣言了。
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如果事情到此为止的话，俄国将会成为君主立宪制国家。
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但是，在彼得格勒，事态又有了新的发展。杜马领袖原先以为，沙皇允诺成立责任内阁的让步将安抚群众。然而，彼得格勒的激进情绪在加强，群众集会游行如火如荼，卫戍部队士兵们不再服从命令，有人提出了沙皇退位的要求。
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随着群众情绪的升级，在彼得格勒苏维埃的压力下，杜马临时委员会产生了尼古拉二世退位的方案。立宪民主党领袖米留科夫倾向于作出重大让步以阻止革命的进一步发展，认为尼古拉二世退位将为保留君主制提供一个好的机会。十月党领袖古契科夫也指出，不能坐待革命分子去摧毁君主制，而应争取主动。民族主义者舒尔金更明确地表示，尼古拉二世退位不可避免，但不能让皇帝同革命派直接见面，退位诏书应该交到君主派人士手中。而“一旦退位诏书落到我们手中，革命可能就会从此消失……革命将从法律上被取缔”。
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杜马临时委员会最后提出的解决方案是：说服尼古拉二世退位，将皇位让与13岁的继承人阿列克谢，由沙皇的兄弟米哈伊尔大公摄政。古契科夫和舒尔金作为杜马使者立即前往普斯科夫。同时，杜马主席罗将科通过电话向鲁兹斯基将军通报了杜马临时委员会的决定，明确表示组织责任内阁的方案为时已晚，尼古拉二世必须退位。
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鲁兹斯基与罗将科的谈话通过北方战线司令部的电话同时传到了莫吉廖夫大本营。参谋长阿列克谢耶夫请鲁兹斯基立即叫醒尼古拉二世，向他报告杜马主席的意见。3月2日上午，阿列克谢耶夫把鲁兹斯基与罗将科的谈话概要用电报发给各战线和各舰队的司令，要求他们就此问题立即表态。阿列克谢耶夫的电报包含了希望将军们支持尼古拉二世退位方案的暗示。高加索战线司令、前最高统帅、沙皇的叔叔尼古拉 · 尼古拉耶维奇，西南战线司令勃鲁西洛夫，西方战线司令埃维尔特等主要将领很快给大本营回电表示，为了制止革命、结束无政府状态，拯救祖国和王朝，支持要求尼古拉二世退位的意见，呼吁沙皇为祖国作出牺牲。阿列克谢耶夫将收到的回电转发沙皇，并请求尼古拉二世“毫不迟疑地作出决定……拖延将意味着俄国的灭亡。”3月2日下午3点，鲁兹斯基拿着主要将领的电报去见沙皇。在军队主要将领要求尼古拉二世为了祖国和王朝的利益而退位的时候，他事实上已别无选择，只能表示决定退位。
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