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1918年5月9日，中央执行委员会颁发“关于授予粮食人民委员部非常全权同隐匿存粮和投机贩卖存粮的农村资产阶级进行斗争”的法令，实行“粮食专政”，垄断粮食买卖和固定价格。法令规定，“除粮食所有者的田地所必需的种子以及他们的家庭到下次收获前所必需的口粮以外，一普特粮食也不应该留在他们手中”，国家要“对全部存粮实行最严格的核算和平均主义的分配”。不交余粮者被宣布为“人民敌人”。揭发隐匿粮食者可获得粮价一半的奖励，另一半奖给村社。与“粮食专政”配套，1918年6月11日成立贫农委员会，任务是在农村代替苏维埃掌权，分配粮食、生活必需品和农具，协助当地粮食机构没收富农余粮，在分配粮食和农具时给予贫苦农民以优待。贫农委员会的建立标志着农村社会主义革命的展开。
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5月13日，通过粮食垄断的法令，商业实际上被禁止。1919年1月11日，为整顿城乡交换，中央执行委员会颁布粮食征收制的法令，规定农民有义务按照固定的价格将全部剩余农产品交给国家，以保证军队和工人的粮食供应。禁止粮食和其他必需品的私人贸易。所谓余粮实际上由国家及军队的需要确定，国家先确定所需要的粮食数量，然后分配给各省、县和村。这样“粮食专政”就具体化为“粮食征收制”。“粮食征收制”一般译作“余粮征集制”，不过俄文продразвёрстка一词本身并无“余粮”的意思，而是直接指征收（摊派）粮食，并且在实践中征收的也不仅仅是农民手中的余粮，所以准确的译法应是“粮食征收制”。列宁后来承认：“特殊的‘军事共产主义’就是：我们实际上从农民手里拿来了全部余粮，甚至有时不仅是余粮，而是农民的一部分必需的粮食，我们拿来这些粮食，为的是供给军队和养活工人。其中大部分，我们是借来的，付的都是纸币。”［2］实际上这种“借用”是有借无还的！
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摊派越来越普遍。1919年摊派只用于粮食、饲用粮和肉类，1920年油脂、其他农产品和农业原料也采用了摊派的方法。
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成立主要由工人组成的征粮队，派往各地农村征收粮食。1918年至1920年全国有2700个征粮队，参加的工人达82000人。［3］由于征粮队采用暴力夺粮，频频引发农民的反抗，队员死伤颇多。
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粮食专政的第一年（至1919年6月），国家获得4460万普特粮食。第二年（至1920年6月）获得11390普特。军队消耗了60%的肉和鱼，40%的粮食，几乎100%的烟草。但是由于管理混乱，征收来的粮食，特别是土豆，相当一部分腐烂了。
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1919年2月14日，中央执行委员会颁布“关于社会主义土地整理和过渡到社会主义农业的措施”的决定，之后大力宣传成立公社和协作社。许多地方当局通过决定，规定在1919年春过渡到集体耕种土地。但农民对此并不欢迎，强制集体耕种使农民疏离苏维埃政权，因此俄共八大决定改变方针，同中农结盟。
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从无产阶级专政到“党专政”
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军事共产主义的第三项措施是以无产阶级专政的名义实施一党专政。布尔什维克党夺取政权后，起初还和左派社会革命党人联合执政，但不久由于在签订布列斯特和约问题上发生严重分歧，左派社会革命党人退出苏维埃政府，并发动反苏维埃的叛乱。从此布尔什维克党单独执政，同时取缔其他社会主义政党，如孟什维克党、左派社会革命党和右派社会革命党。无产阶级在俄国处于极少数，由于国内战争不少无产者在战争中牺牲，还有一部分为逃避兵役和饥荒而移居农村，其人数就更少了。列宁承认，苏俄的无产阶级专政是由无产阶级政党来实施的，而无产阶级政党的无产阶级性质又是由为数不多的党的领袖来代表的。所以在苏俄实际上是党专政。这种党专政在国内战争中显得尤为明显。在这个时期，像乌克兰等共和国名义上是独立的，原沙俄帝国疆域内各共和国政治、经济和军事上的统一是靠俄国共产党的领导来维系的，乌克兰共产党、白俄罗斯共产党等作为俄国共产党内相当于区域委员会一级的组织机构，是服从俄共中央的领导的，俄共通过它们去领导各共和国。所以这里不是俄联邦人民委员会，而是俄国共产党领导所有的共和国。列宁承认，苏俄实行的是“一党专政”：“当有人责备我们是一党专政……我们就说‘是的，是一党专政！我们就是坚持一党专政，而且我们决不能离开这个基地。’”［4］
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1920年底全国约有党员70万名，其中半数在前线。党内生活中采用军事命令方法的机关的作用增长了。普遍实行任命制，集体领导被一长制所取代。共产党人在各级组织中占绝大多数，党政机关合并，形成军事命令专政。党政机关比较能够适应战争的需要，能够迅速作出决定，并予以贯彻，在这种情况下代表机关苏维埃服从执行机关，并被执行机关所取代。
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实行大中小企业的国有化，迫使布尔什维克的国家去管理大大小小的工厂企业，从事经营和分配的工作。当时非常缺乏管理人才，这就出现大量的外行的官僚领导，官僚主义盛行。
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在俄国无产阶级是少数，共产党人更是少数。少数人的专政必须借助于强制和暴力。布尔什维克掌握政权后，公开宣布实行革命的恐怖，这种革命恐怖从1917年底已经开始。起初是针对反革命政党的，后来扩大到作为反对党的各社会主义政党，如社会革命党和孟什维克。红色恐怖也针对所有的寄生虫、资产者、贵族、僧侣、怠工者等。从1918年9月起，恐怖具有大规模的性质。9月3日彼得格勒枪毙了500多名人质和可疑分子。在1918年秋契卡机关的惩罚措施几乎不受任何监督，这迫使苏维埃六大决定把恐怖限制在“革命法制”的范围之内。
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革命恐怖的另一种形式是集中营。1918年8月建立了两个集中营，用来关押奸细、反革命军官、怠工者、寄生虫和投机贩子。集中营分两种：内务人民委员部的集中营关押被革命法庭判刑的犯人，由契卡管理的集中营则关押潜在的阶级敌人，是按行政程序被捕的。据官方统计，到1921年初，内务部集中营关押了51000人，契卡集中营关押了25000人。
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全国成为“统一的军营”
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第四项措施是1918年夏宣布全国为“统一的军营”，社会生活军事化，使用的主要手段是强制和暴力。
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“统一的军营”由人民委员会、劳动国防委员会、军事革命委员会领导，而这些机构又受命于俄共中央及其政治局。苏维埃的权力被各种行政机构所取代。
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红军由30万人增加到550万人。内战结束时，特派员（чрезвычайныекомиссары）将近750人，他们享有特权，有权利用任何机关，调动或逮捕公职人员，改组机构和使之改变从属关系，以军需的名义征用仓库和居民的商品。所有为国防服务的工厂均归其支配，特别是粮食人民委员部系统的工厂。
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实施普遍劳动义务制。为解决军事作战任务，在居民中实施劳动动员，16—50岁居民实施普遍劳动义务制，从事采集木柴、挖战壕、运输等劳动。1919年底，人民委员会通过关于工人纪律法庭的决定，对违反纪律的惩罚包括遣送集中营。
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军事共产主义的一项重要措施是成立劳动军。1920年1月15日，人民委员会发布关于第一劳动军的决定，利用军队从事经济工作。1920年1月20日，人民委员会通过实施劳动义务的程序的决定，居民不管从事何种工作，都必须完成规定的劳动义务（劈柴、修路、兽力运输，等等）。广泛实行劳动动员以及劳动力的重新分配。为监督普遍义务劳动制，成立以捷尔任斯基为首的特别委员会。由从劳动战线动员来的人员组成劳动军，击败白军后，部分战斗部队改组为劳动军，派往所有处于紧张状态的国民经济部门工作，如交通运输、收集木柴、原料等。为管理劳动军，成立劳动管理总局（Главкомтруд），统计、动员和分配劳动力。不从事社会公益劳动者将受到严厉的惩罚，取消其粮食配给证。
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经济自然化（实物化）
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俄共的目标是取消市场、货币关系，通过消灭商品货币关系建立无市场的经济体制。当局力图实现城乡实物交换，但缺乏交换所需的工业品，所以根本做不到。当时国内出现严重的通货膨胀，纸币贬值，银行发行天文数字的纸币，用来“购买”农产品。实际上这种货币只是发给农民的借条而已。当局也有意识地把发行这种几乎毫无价值的纸币当做消灭货币的手段。
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1918年底，人民委员会发布法令，责成粮食人民委员部通过国家的和合作社的网络供应居民的生活必需品，要求最高国民经济委员会下属各总管理局向粮食部提供相应的工业品。生产的全部产品、没收和征收的产品，均无偿堆放在仓库之中，无偿发放。这种状态往往造成贪污和专权。
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实施平均主义的阶级分配原则。从1918年6月起实行4类凭证供应制度。第一类是从事重体力劳动的军工企业的工人、交通运输工人。第二类是其他工人、服务员、仆役、医士、教师、手工业者、理发师、马车夫、裁缝、残疾人。第三类是工业企业的厂长、管理员、工程师、多数知识分子和宗教界人士。第四类为使用雇工者、靠资本为生者、店铺老板和流动小商贩。孕妇和喂奶妇女按一类供应，3岁前的婴儿增加牛奶供应卡，12岁以前的儿童按2类供应。
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采取多种措施实现经济关系的实物化。1920年12月规定，市内交通、铁道交通免费，劈柴、饲料、食品、日用品、医疗、住房等免费供应，等等。但这种免费供应远非共产主义的天堂。1918年，彼得格勒第一类人员的月配给量为25磅粮食（1磅等于409克），0.5磅盐，4磅肉或鱼，0.5磅植物油，0.25磅咖啡代用品，而第4类的供应仅及第1类的1/3。规定的定量并不经常有。1919年莫斯科工人日领取的食物的热量为336卡路里，而一昼夜所需热量为3600卡路里！
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粮食专政或者粮食垄断并没能够解决粮食问题，只是造成高价的非法流失买卖。在内战期间，出现大量“背口袋的人”，即向城市倒卖粮食的商贩。市民通过配给制只能获得不到40%的食品，60%得通过非法商业获得。
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军事共产主义的源头
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