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苏联称霸世界目标的推动
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勃列日涅夫上台后，对国际形势基本走势总的估计是：“世界社会主义的力量得到发展和巩固，从前被压迫人民的民族解放革命得到顺利发展，而世界资本主义体系继续削弱。”苏联把以美国为首的帝国主义看成是加强社会主义、各国人民争取自由和进步的阻碍，它们“希望维持自己正在失去的阵地或者甚至在可能的场合挽回已失去的东西，正在诉诸暴力和侵略、诉诸对别的国家和人民的事务的武装干涉。”为此，苏联要加强自己的国防力量，加强社会主义国家间的军事合作，加强对外政策的攻势。苏联自我夸耀“担负着同帝国主义斗争的主要重担”，“举不出一个没有受到苏联全力支持的革命运动”，因此，苏联已“成为世界革命运动的稳定的中心”。［1］苏联军界也认为：“对于遭受帝国主义者侵略的人民，必要时，苏联将给予军事上的支援。”［2］20世纪70年代，西方希望缓和能使苏联收敛其扩张的欲望。但是，苏联所接受的只是符合苏联愿望的缓和，它并没有放弃与西方竞争，特别是军事和意识形态方面的竞争。苏联会改变的只是实现目标的某些方式、方法，但没有改变大目标，苏联仍期望世界革命将在全世界取得胜利，苏联的影响会扩展到世界的每个角落。
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勃列日涅夫上台伊始，便在1965年9月29日苏共中央全会上宣布：“我们对外政策的实质，如果简单地说，就在于全力加强世界社会主义大家庭，支持各国人民的解放斗争和维护世界和平。我们也正在这样做。我们尽力使我国的外交成为积极的和进攻性的外交，同时，我们也在表现出灵活性和审慎态度。”［3］勃列日涅夫时期，苏联的国防实力空前增强，国家的安全系数达到了十月革命以来的最高点，苏共完全可以利用这一难得的机遇去实现社会主义的真正目的，但是，勃列日涅夫却把这一优势继续用来扩大社会主义的地盘。1971年2月勃列日涅夫在苏共二十四大上宣布：“苏联共产党意识到自己的国际主义义务，它在国际事务中今后仍将奉行有助于进一步促进全世界的反帝斗争和加强所有反帝斗争参加者的战斗团结的路线。社会主义事业必将在全世界取得彻底胜利。而我们将为取得这一胜利，为争取劳动人民的幸福而不遗余力地进行斗争！”［4］从20世纪70年代中期起，苏联的对外战略发生了重要变化，从防守走向进攻，公开与美国争夺世界霸权。与美国争夺世界霸权，扩大苏联的影响是苏联外交的主轴线。如果说赫鲁晓夫时期在与美国争霸时，把合作、缓和国际紧张局势放在第一位，争夺、对抗放在从属地位的话；勃列日涅夫则以主动的争夺与对抗为主。
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勃列日涅夫政策的基础仍是建立在对资本主义不切实际的估计上，过高估计自己的力量和资本主义的问题，过低估计资本主义的生命力和自己的困难。苏共长期把斯大林提出的资本主义总危机理论作为确定苏联与资本主义国家之间关系的基本依据，而这一理论已被实践证明是站不住脚的。在勃列日涅夫时期，资本主义的发展进步表现得更为明显，但勃列日涅夫从其一上台，便开始强调“资本主义总危机继续加剧和深化”，关于资本主义总危机的理论成为领导人的口头禅，1976年2月勃列日涅夫在苏共第二十五次代表大会的总结报告中说：“我党第二十四次代表大会强调指出：‘适应新的条件，并不意味着资本主义作为一个体系的稳定。资本主义的总危机在继续加深。’最近几年的事态雄辩地证实了这一点。”“正是这几年，资本主义世界爆发了经济危机，据资产阶级人士自己供认，这次危机的尖锐程度和深度只有三十年代初期的危机可以与之相比。它同时遍及世界资本主义经济的各个主要中心。值得注意的是，这次危机的威力甚至击溃了战后形成的高度发达的国家垄断经济。”［5］
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苏联的积极进攻战略，主要表现在削弱和排斥美国在第三世界的影响。除了通过经济、军事援助扩大苏联对第三世界国家的影响外，从1975年底开始，苏联发动了一系列攻势：1976—1978年指挥古巴军队介入安哥拉内战，1976—1978年支持古巴军队介入埃塞俄比亚内战，1977—1978年指挥古巴介入埃塞俄比亚同索马里的边界冲突、策动古巴训练的加丹加雇佣军进攻扎伊尔；支持越南侵略柬埔寨；1979年直接出兵阿富汗。1976年2月，勃列日涅夫在苏共二十五大总结报告中说：“国际紧张局势的缓和已经成为主要倾向”，西方“不稳定性日益明显”，“社会主义国家对世界事态的影响日益强大、深刻”，世界上没有哪个地区不在苏联的“考虑”之列。缓和不会妨碍苏联支持其他国家人民争取自由与进步的斗争，因为“缓和绝不是取消，而且也不可能取消或改变阶级斗争的规律。谁也不会指望，在缓和的条件下，共产党人会容忍资本主义的剥削或者垄断资本家会变成拥护革命的人……我们并不讳言，我们认为缓和是为和平的社会主义和共产主义创造更有利的条件的途径。”［6］
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实力政策和军方利益的驱动
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勃列日涅夫相信实力政策，他认为，“只靠和平共处政策和争取和平的斗争是危险的。保障和平的政治手段只能是现实的有效的，只是在他们巩固了实力，首先是军事力量的时候”，［7］“在防止热核战争的斗争中，苏联不能把希望寄托在帝国主义的‘善良的愿望’上，而首先要依靠社会主义阵营的威力；依靠和平力量对反动和战争力量的日益增长的优势。”［8］苏联夸大资本主义国家对苏联的敌视，“帝国主义国家公开宣布通过新的世界大战来消灭苏联和其他社会主义国家的狂妄计划。为此，它们和以往一样正在疯狂地进行军备竞赛，增加军事预算，采取准备进攻苏联和社会主义大家庭各国的实际步骤”。［9］
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侵略成性的帝国主义国家“可能铤而走险，在一番简短的直接准备之后，对社会主义国家实施突然的核突击”，［10］“我们努力的方向是，不让事情发展到第一次打击，也不让它发展到第二次打击，而是根本上不让发生核战争。我们对这些问题的态度可以概括为：苏联的防御应当是以使任何人不敢冒险来破坏我们的和平生活”。［11］也就是说，苏联只有在其军事力量超过美国和北约的军事潜力后，苏联才会感到安全。于是，勃列日涅夫扩军备战达到了疯狂的程度。
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苏联的体制也有利于扩张军备。在勃列日涅夫时期，国防工业集团中的部有：航空工业部、国防工业部（负责常规部队装备）、造船工业部、电子工业部、无线电工业部、通讯器材部、中型机器制造部（生产核武器）、通用机器制造部（生产战略导弹）、机器制造部（生产弹药）。它们都有自己的研究机构、设计院和生产工厂。国防部门有优先权，得到最好的机器和工具，工资也高于民用部门，有权从民用工业征用它们所需要的东西。它们建立有自己的供应工业，自成体系，以免受制于其他部。此外还有若干与军事有关的部：电气设备工业部、装配与特殊建筑部、海运商船部、运输与重型机器制造部、炼油和石油化学工业部、动力机器制造部、自动化设备和控制系统部、民航部等。许多军官到重要的非军事部门任职，他们作为国防部的代表，负责监督军品生产、检验产品的质量与可靠性、组织军队代表与企业就新装备进行研究等，检查是严格的，不合格产品被淘汰。在勃列日涅夫时期势力已很强大的军工企业集团和军人们对国家政策的影响明显加强，成为苏联攻势战略的积极推动者，国家的外交战略目标为他们服务的成分明显加重了。
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苏联大力发展军备
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苏联在勃列日涅夫时期大力扩张军备，追求对整个资本主义世界的优势，这一时期苏联坚持多投资、高速度、全面发展军备的方针，其战略核力量和常规力量都有很大增长。
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苏联的军费开支迅速增加。1965—1977年苏联的军事开支以每年不低于4.5%的速度递增，其军事力量发展迅速。苏联的军费也从1965年的300亿卢布上升到1976年的800亿卢布，占本年度国家财政预算支出的30%。按国民生产总值计算，美国是苏联的1.8倍，北约国家是华约国家的2.7倍，如果加上日本，则是3.2倍。人力资源，北约是华约的1.4倍多；西方还在科学技术发展中占有优势，而在某些部门则高出很多。［12］苏联在军事上与比自己强一倍多的强大的西方世界相抗衡，付出的代价是惨重的。无论从物力，还是从人力计算，苏联都不应该走与美国等西方国家进行军备竞赛的道路。苏联保持着和平年代最庞大的军队。为了夺取军事优势，苏联大力扩充军队，被赫鲁晓夫裁减的军队又恢复起来了。苏联军事人员，不包括边防军和内务部军队，在这一时期从368万人增至419万人；而同时期美国的军队人数则从305万人减至206万人，苏联军队比美国多一倍。［13］1967年重建了陆军总司令部。北约和华约在欧洲的军事力量对比中，华约在坦克、装甲车、炮和迫击炮等方面都与北约相当。苏联无限制地发展军事力量，成了“武装到牙齿的和平爱好者”，加强了西方在苏联威胁面前的恐惧，促使它们进一步联合起来对付苏联。
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60年代后期建立了地中海和印度洋分舰队，1970年起苏联海军开始进行全球性海洋演习。苏联在第三世界扩张很大程度上也是为了满足军队的需要，苏联海军已经发展成了一支强大的远洋海军，它有了新的需要：停泊场、加油站、补给基地等。苏联援助索马里就是为了在柏培拉建立海军基地，后来形势发生了变化，苏联不得不从索马里撤军。到70年代末，苏联在世界建有30多个军事基地。1970年8月，美国侦察到苏联正在古巴的西恩富戈斯港修建潜艇基地，有了这个基地，苏联的海军，包括核动力潜艇，就可以停留在这个可以向美国发射弹道导弹的区域内，其动机与1962年古巴导弹危机时相似。在美国的压力下，苏联才退了回去。
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海军向大型化、导弹化和核动力化方向发展。据西方估计，60年代苏联花在建造舰艇上的经费平均每年为20亿美元。70年代又有所增加，1970年就已达30亿美元。总计苏联在1967—1977年10年间用于建造军舰的费用，比美国多50%左右，1978年仍高于美国1/3。据报道，在苏联的国防预算中，海军经费所占的比例早已从赫鲁晓夫时期的大约15%增长到70年代中期的大约30%。［14］1964年苏联海军的总吨位为160万吨，到1978年增加了一倍，达330万吨以上，仅次于美国（美国为346万吨）。［15］1976年第一艘攻击航空母舰“基辅”号开始服役，这一时期类似的航空母舰已装备了3艘。据美国方面估计，60年代中期，苏联人拥有260艘大型水面作战舰只和两栖舰只，80年代初，苏联已有362艘。［16］1980年庞大的动力核潜艇O级服役，它可在水下发射24枚远程反舰巡航导弹，同年，苏联的第一艘25000吨的“台风”级战略导弹潜艇建成。70年代中期，苏联海军司令戈尔什科夫自豪地宣布：“在这相对短暂的历史时期里，苏联的海军已经变成了一个重要的战略因素，变成了一支能够抵抗来自海上各个方向的侵略和在世界海洋上完成重大战役和战略任务的力量。”［17］
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苏联生产了大量常规武器，可以从下面的几个表格看到70年代后半期苏联武器装备的生产情况。
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表1 苏联飞机的年产量［18］
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表2 苏联导弹的产量［19］
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表3 苏联海军舰艇产量［20］
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苏联陆军坦克的产量在1976—1978年维持在每年2500辆的水平，1979年和1980年出现了飞跃，产量达到3000辆，T—80型坦克开始试产。
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从以上数字可以看出，尽管70年代后半期其经济增长速度明显放慢，苏联并没有使放慢或减少其武器的生产步伐。
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核武器仍是苏联发展的重点。1962年古巴导弹危机，使苏联军人感到自己丢了面子，他们认为苏联屈服于美国是因为苏联在战略核武器上落后，在军人的压力下，苏联开始大力发展核武器，苏联国防部长格列奇科于1971年提出的口号是：“用占优势的力量回答实力”，苏联确定战略核力量发展的方针是：维持数量，更新型号，提高命中精度和生存力，在质量上赶超美国。苏联重点发展第4代洲际导弹，如SS—16，SS—17，SS—18，SS—19型洲际导弹，SS—20型中程导弹，新式轰炸机图—16。勃列日涅夫改变了赫鲁晓夫只重视战略核武器而忽视战术核武器和常规武器的倾向，不仅发展战略核武器，也发展战术核武器和常规武器。在发展军备，增强苏联的国防实力方面，勃列日涅夫取得了空前的成功。