1703006080
1703006081
1703006082
1703006083
表13-9 湖北省县以下基层行政人员能力品行动态表（1939～1948年）-续表1
1703006084
1703006085
1703006086
1703006087
1703006088
表13-9 湖北省县以下基层行政人员能力品行动态表（1939～1948年）-续表2
1703006089
1703006090
1703006091
1703006092
1703006093
表13-9 湖北省县以下基层行政人员能力品行动态表（1939～1948年）-续表3
1703006094
1703006095
1703006096
1703006097
1703006098
从1940年代湖北14县乡镇长的群体结构和27县乡镇长的能力品行动态材料中，大致可以获得以下几点认识。
1703006099
1703006100
第一，这个时期湖北乡镇长的年龄大多在30～40岁之间，学历多为中小学文化程度，在当时中国乡村社会中，中小学毕业已属难得。但是，那时的中小学教育水准不能与今天同日而语。尤其是那时的乡村小学，大多是变相的私塾，教授的内容，有不少仍然是《三字经》、《百家姓》之类，一所小学往往只有一名教师兼校长，甚或“仅有校长而无学生，或仅有招牌而无校长”。小学师资更是滥竽充数。抗战时期，兵役法规定，小学教师可以缓役，“于是各地土劣和绅粮子弟为逃避兵役，不惜以大量的钞票贿买一个校长位置”，校长教员中，流氓地痞，无所不有。[66]在湖北，直至抗战胜利后，尚有和尚、道士充当小学教师者。[67]小学如此，中学的质量亦不难想见。所以，这个时期乡镇长的学历并不能真正代表其受教育的程度，更不能以今天的教育水准去估量。
1703006101
1703006102
第二，这个时期湖北乡镇长的家庭经济地位，大多为地主富农。如宣恩县乡长中，有全县第一富户和第二富户；房县有一乡长为世家豪门，自称出任乡长全系为名；远安县有一乡长上任两个月，贴款7000余元，视察员称颂其廉洁可取，但其富力亦可见一斑。乡镇长的经济地位，从其学历结构也可反映出来。以1930年代的华中地区为例，家有良田30亩，才能供给两个子弟入初小；家有良田50亩，才能供给一个子弟进城读高小；家有良田200亩以上，才能供给一个子弟读中学。[68]故乡村有中小学学历者，其家庭多是地主富农。
1703006103
1703006104
另一方面，国民党“新县制”对基层行政人员资格的规定，亦为土豪劣绅侵夺国家权力提供了机会和便利。如抗战初期所颁《整理川黔两省各县保甲方案》中，规定联保主任和保甲长必须具有下列资格之一：（1）具有资产而堪以自给者；（2）中小学校长教职员；（3）私塾先生；（4）商店店主或职员；（5）技术工人及自耕农之粗识文字者。[69]以此而言，真正的农民是没有资格担任基层行政人员职务的。
1703006105
1703006106
再看“新县制”所规定的乡镇长资格：（1）经训练及格者；（2）普通考试及格者；（3）曾任委任职以上者；（4）师范学校或初中以上学校毕业者；（5）曾办地方公益事务著有成绩者。[70]这些资格均与农民无缘，而土豪劣绅却可以轻而易举地捞到其中一项或几项资格。
1703006107
1703006108
共产党选拔干部注重对党的意识形态的忠诚和信仰。国共的异途，在于共产党将真正的农民通过严格的意识形态的塑造而转化为广大乡村社会的管理者和基层干部，而国民党却着力将原有的基层社会权势合法化、官僚化。到1940年代，所有基层行政人员都收容入党，其结果只是为土豪劣绅增添一重政治履历罢了。
1703006109
1703006110
第三，在“新县制”下，乡镇长滥用权力成为普遍现象。有的拥枪自雄，豪霸一方，对上抗衡，对下作恶；有的徇私舞弊，贪污诈骗，包庇烟赌，卖放壮丁，浮征滥派；还有的援引派系，甘做傀儡，滥竽充数，胡作非为。当时湖北省民政厅视察员即深有感触地说，县以下的地方基层政治，完全是“土劣政治”。笔者从湖北省档案馆所藏民国档案中，查阅到一首“童谣”。“童谣”描述了这样一位乡长：
1703006111
1703006112
乡长是赵翼，包赌又包戏，本身责任全放弃，专心谋自利。
1703006113
1703006114
可怜竹瓦乡，民众受灾殃，到差不久三筹款，他说买机枪。
1703006115
1703006116
买了大半年，银洋花几千，机枪至今还未见，贪污地方钱。
1703006117
1703006118
私自设法庭，遇事用非刑，一打二罚三陪酒，冤从何处伸。
1703006119
1703006120
银洋罚得多，未见做什么，转而怀之送回去，家里买田稞。
1703006121
1703006122
说到办征兵，天地也寒心，多数适龄包庇尽，无钱抽独丁。
1703006123
1703006124
开口是军人，我说你不行，队丁下乡打百姓，纪律不严明。
1703006125
1703006126
莫说太无人，国家不安平，大家忍气又吞声，苦了众生灵。[71]
1703006127
1703006128
“童谣”描述了一位贪污包赌、私刑滥罚和征兵舞弊的乡长。老百姓用“童谣”的形式向省政府控诉这位乡长。这位乡长的劣迹在当时基层行政人员群体中具有相当的典型性。在湖北省档案馆现藏民国档案中，尚存有1947～1948年间各县控诉乡镇保长的案卷1692卷，每卷涉及多个控案，如平均每卷以5个控案计，则被控乡镇保长在8000人以上。笔者曾抽查其中100卷，发现被控乡镇长与保长的比例约为5∶1。结合前面27县基层行政人员的品行能力动态表，可以认为，这个时期乡镇长的作恶，远比保甲长为普遍，对国家权力的侵蚀最严重。“新县制”时期，乡镇公所是县以下基层政权的重心，乡镇长一职自然也成了土豪劣绅猎求的重点目标。
1703006129