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第三，保长的边际地位。
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这里所说的边际地位，乃指保长处于官系统与民系统的交接位置。一方面，保长是国家行政和地方行政的最下层执行人，负有国家基层公务员的基本职责，但另一方面，保长并未享有普通公务员所享有的政治地位、晋升机会和经济待遇。而且保长毫无例外地由本地人担任，在法理上应是一保之内的自治领袖，必须办理保内各项自治事务，为保内民众谋利益。由于保长所处的边际地位，当官民利益一致或当官系统消极无为时，保长也许尚能应付裕如，比较容易扮演好自己的中介角色。
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然而，30～40年代的国民党政权一天天地往下伸张，而这种伸张所带给老百姓的，只有没完没了的“索取”，而毫无“给予”。在这种情况下，保长所扮演的角色，仿佛是政府的一只“扒手”。正如当时谚语所云：“要钱问保长，要命（指抽壮丁）问保长”。[94]笔者从档案中检阅1940年代湖北各县保办公处的一些会议记录草本，发现摊派是当时各地保甲长的主要职责。1942年，湖北省民政厅一视察员下乡调查时，叩问保长职掌，“概答以为乡长跑路及捉兵催谷相对”，“各保工作以办理兵役及粮政为首要，其他率多敷衍”。当时保长亦自称：“除摊派外，少会议；除催款外，无工作”。[95]
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湖北鄂城县龙灵乡第8保办公处会议记录（1949年4月8日）：
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（1）层峰催提壮丁，急如星火，希各欠数甲长速征案。
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决议：迅速征送。
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（2）前奉令派本保之民夫，各甲如未扫数，继续催齐案。
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决议：火速派夫送运。
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（3）乡公所派第4保保长赴县受训，摊本保主副食服装用具旅费各项款光洋1元4角，请公决案。决议：按甲分摊。
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（4）乡公所2、3两月公杂及会费，计摊本保3元1角，应如何筹缴案。决议：按甲分摊。
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（5）奉县长3月20日手令：大军云集县城，所派烧柴逾期已久，并未扫数，仰即日一律交清，否则以贻误军需论处案。
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决议：按欠数火速送清。
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（6）奉令核配本保烧柴2300斤，请公决案。
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决议：按甲分摊。
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（7）区署修理房屋及开办费，摊本保光洋2元5角，限4月10日送乡公所转交；又每月津贴不敷费用光洋1元，应如何筹缴，请公决案。
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决议：按甲分摊。
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（8）奉乡公所训令：关于田赋上峰屡来三申五令及派员携枪兵赴乡催提，刻不容缓，兹仰保甲长漏夜挨户催送，破除情面，不顾一切，请知照案。
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决议：当由各甲长切实负责，火速催送。
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（9）乡公所4月份经费及代表会费，稻谷1石1斗5升，及2、3两月份集解壮丁吃米1斗1升半，请筹摊案。
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决议：按甲分摊。
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（10）本保每月食米照常摊派1石8斗外，各项押追人及招待宴客吃去米，请公弥补案。
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决议：每月照常食米1石8斗，宴客津贴食米2斗，按甲分摊。押追食米否认。
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（11）本保3月份招待、办公、油灯3项费用，计光洋4元2角4分，请归垫案。
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决议：按甲分摊。
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（12）查本保应缴壮丁12名，仰各甲长火速办理案。
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