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【原文】惟王建国（1），辩方（2）正位（3），别四方，正君臣之位，君南面，臣北面之属。体国经野（4），体，犹分，邦畿之度。经野，疆理其井庐也。设官（5）分职（6），置冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空，各有所职，而百官事举。以为民极（7）。极，中也。令天下之人各得其中，不失其所也。乃立天官冢宰（8），使帅其属，而掌其邦治（9），以佐王均邦国。掌，主也。邦治，王所以治邦国者。佐，犹助也。建邦之六典，以佐王治邦国：一曰治典（10），以经邦国，以治官府，以纪万民；二曰教典（11），以安邦国，以教官府，以扰万民；三曰礼典（12），以和邦国，以统百官，以谐万民；四曰政典（13），以平邦国，以正百官，以均万民；五曰刑典（14），以诘邦国，以刑百官，以纠万民；六曰事典（15），以富邦国，以任百官，以生万民。典，常也，法也。王谓之礼经，常所秉以理天下者也。邦国官府，谓之礼法，常所守以为法式也。扰，犹驯也。统，犹合也。诘，犹禁也。任，犹倳（16）也。生，犹养也。
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【注释】（1）建国：建立国城。国城就是天子居住的城邑。（2）辩方：辨别四方。辩，通“辨”，辨别、区分。《易·系辞上》：“辩吉凶者存乎辞。”高亨注：“辩借为辨，别也。”（3）正位：制定宫室的位置。（4）体国经野：分划国都，丈量田野。郑玄注：“体，犹分也。经，谓为之里数。郑司农云：‘营国方九里，国中九经九纬，左祖右社，面朝后市。野则九夫为井，四井为邑之属是也。’”后用来泛指创建国家、治理国家。（5）设官：谓设立官府、设置治理政事的机构。贾公彦疏：“此谓设天地四时之官，即六卿也。既有其官，须有司职。职谓主也。”（6）分职：各司其职，各授其职。（7）民极：民众的准则。极：中，中正的准则。《书·君奭》：“前人敷乃心，乃悉命汝，作汝民极。”孔安国传：“前人文武，布其乃心，为法度，乃悉以命汝矣，为汝民立中正矣。”（8）天官冢宰：官名，为六卿之首，总御百官。亦称太宰。唐武后光宅元年改吏部为天官，旋复旧。后世亦称吏部为天官。《书·周官》：“冢宰掌邦治，统百官，均四海。”孔安国传：“天官卿称太宰，主国政治，统理百官，均平四海之内。”（9）邦治：古代指掌建邦的六典，以佐王治邦国。泛指国家的政事。郑玄注：“邦治，王所以治邦国也……故《大宰职》曰：掌建邦之六典，以佐王治邦国。”（10）治典：治国的法典。六官中冢宰之职。（11）教典：教育法规。六官中司徒之职。郑玄注：“教典，司徒之职，故立其官，曰：‘使帅其属，而掌邦教，以佐王安扰邦国。’”（12）礼典：即礼法。六官中宗伯之职。（13）政典：记载治国的典章或制度的书籍。六官中司马之职。（14）刑典：刑法，法典。六官中司寇之职。（15）事典：治事的规章。六官中司空之职。（16）倳：音自，立，使建立。贾公彦疏：“倳，谓立也。使民之业得立。”孙诒让《周礼正义》：“东齐人，物立地中为倳。欲使百官皆立其功也。”
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【译文】王者建立都城，须辨别方位，确定宫室居所的位置（辨别四方，确定君主和臣子的位置。如君主面向南方、臣子面向北方之类），划分区域，丈量土地（体，划分的意思，指对王城及其所属千里地域的度量。经野，指划分井田和房舍的界限），建置百官，分别确定其职责和本分（建置总理政务的冢宰、掌管教化的司徒、掌管礼仪的宗伯、掌管军政的司马、掌管司法的司寇、掌管土地及生产的司空。六官各有各自的职责，于是各行各业的工作都得以顺利展开），使天下百姓各有所属，各得其所（极，中正的准则。使得天下的人都各各安于中正之道，而不脱离自己的本分）。于是设立天官冢宰，让其统辖六官，全面掌管天下的政务，协助天子统一协调各诸侯国之间的关系（掌，主掌、掌理的意思。邦治，指天子所赖以治理国家的六典。佐，辅佐、帮助的意思）。制定国家的六种法典，帮助君主治理国家：一是治典，用来确立诸侯国的纲常法纪，管理官府，治理百姓；二是教典，用来安定诸侯，教导官员，驯化百姓；三是礼典，用来使诸侯之间和睦相处，百官同心合力，百姓关系融洽；四是政典，用来使诸侯正定有序，百官公正廉明，百姓赋税徭役均衡；五是刑典，用来查究诸侯国（的非礼之行），惩治百官罪责，矫正百姓行为过失；六是事典，用来指导各诸侯国发展经济，使百官各有建树，百姓生活得到改善（典，即常道、准则。对于天子而言，“典”称为礼经，就是要把它作为百代常行之道来统理天下各国；对于诸侯国和官吏而言，“典”称为礼法，就是要在日常生活中将它作为行为的准则来严格遵守。扰，驯化。统，统合。诘，禁止。任，立事。生，养育）。
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【原文】以八柄（1）诏王驭（2）群臣：一曰爵，以驭其贵；二曰禄，以驭其富；三曰予，以驭其幸（3）；四曰置，以驭其行；五曰生，以驭其福；六曰夺（4），以驭其贫；七曰废，以驭其罪；八曰诛，以驭其过。柄，所秉执以起事者也。诏，告也，助也。爵，谓公侯伯子男，卿大夫士也。禄，所以富臣下也。幸，谓言行偶合于善，则有以赐与之劝后也。生，犹养也，贤臣之老者，王有以养之也。夺，谓臣有大罪，没入家财者也。诛，责让也。以八统（5）诏王驭万民：一曰亲亲，二曰敬故，三曰进贤，四曰使能，五曰保庸（6），六曰尊贵，七曰达吏（7），八曰礼宾（8）。统，所以总物者也。亲亲，若尧亲九族也。敬故，不慢旧也。贤，有善行也。能，多才艺也。保庸，安有功也。尊贵，尊天下之贵（之贵下旧无者字。补之）者也。达吏，察举勤劳之小吏也。礼宾，宾客诸侯，所以示民亲仁善邻也。
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【注释】（1）柄：这里是权柄的意思。《说文》：“柄，柯也。”郑玄注：“所秉执以起事者也。”陆德明《庄子释文》引司马彪云：“威权也。”“八柄”，亦即王者用来治理国家的八种权柄。（2）驭：统治，治理。郑玄注：“凡言驭者，所以驱之，内之于善。”（3）幸：褒赏。（4）夺：没收家财。（5）八统：八项施政的总则。（6）保庸：酬赏有功之人，使之心安。郑玄注：“保庸，安有功者。”贾公彦疏：“保，安也；庸，功也。有功者上下俱赏之以禄，使心安也。”（7）达吏：向上举荐官吏。（8）礼宾：合乎礼仪地接待宾客诸侯。郑玄注：“礼宾，宾客诸侯，所以示民亲仁善邻。”贾公彦疏：“天子待朝聘之宾，在下皆当礼于宾客。”
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【译文】以八种权柄帮助王者统治群臣：一是封给爵位，使其尊贵；二是给予俸禄，使其富有；三是给予赏赐，使其感受到王者的宠爱；四是给予赦免，以感化的办法使其提升德行，改过向善；五是供养厚待老臣，使其得福；六是罚没财产，使其贫穷；七是罢黜官职，以儆戒其罪愆；八是问责，以追究其失职之罪（柄，是握在手中用来做事的。诏，诏告、佐助。爵，就是指公、侯、伯、子、男、卿、大夫、士人这样的爵位。禄，就是使臣下富有。幸，是指言行和善相吻合，就会受到赏赐，以勉励以后的行为。生，奉养。对于年纪很老的贤臣，君王应该厚养他们。夺，是指臣子如果犯了大罪，国家就会没收他的家财。诛，责让）。以八种统御之术帮助君主统御万民：一是敬爱亲族，二是尊敬故旧，三是荐举贤才，四是任用有才能的人，五是奖励有功绩的人，六是尊重有地位的人，七是察举勤劳的小吏，八是礼遇各国诸侯（统，总领事务之法。亲亲，就像尧帝亲爱同宗九族。敬故，就是不轻慢旧交。贤，是指有善行。能，是指多才多艺。保庸，就是使有功之人心安。尊贵，就是要尊敬天下显贵之人。达吏，就是要选拔勤劳贤德的小吏。礼宾，就是要把前来朝见的诸侯当成贵宾来礼遇，这是向人民示范要亲近仁者、善待友邻）。
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【原文】岁终（1），则令百官府各正其治，受其会。正，正处也。会，大计也。三岁，则大计群吏之治而诛赏。三载考绩也。
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【注释】（1）岁终：年底，一年快完的时候。孙诒让《周礼正义》：“岁终者，谓夏正建丑之月。”
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【译文】一年终了时，命令各官府整理治政文书，接受考核（正，平正处理。会，每年一次的政绩考核。三年，仔细考核所有官吏的政绩，予以奖赏或处罚。每隔三年考核官吏的政绩，就像帝舜的“三载考绩”之法）。
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【原文】膳夫（1）：掌王之食饮膳羞（2），大丧（3）则不举，大荒（4）则不举，大札（5）则不举，天地有灾（6）则不举，邦有大故（7）则不举。大荒，凶年也。大札，疫疠也。天灾，日月晦食也。地灾，崩动也。大故，刑杀也。《春秋传》曰：司寇行戮，君为之不举。
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【注释】（1）膳夫：古官名，掌宫廷的饮食。郑玄注：“膳夫，上士也，掌王之饮食膳羞。”（2）膳羞：美味的食品。郑玄注：“膳，牲肉也；羞，有滋味者。”（3）大丧：指帝王、皇后、世子之丧。郑玄注：“大丧，王、后、世子之丧也。”（4）大荒：大灾之年。郑玄注：“大荒，大凶年也。”（5）大札：瘟疫。郑玄注：“大札，疫疠也。”（6）天地有灾：指的是日月晦食、地震、山崩、川竭等自然现象。（7）大故：指的是敌军来犯、对犯罪者处以死刑等事。
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【译文】膳夫，掌理王者所用的饭食、酒浆、牲肉与菜肴。遇国家有大丧不杀生，遇有大的灾荒年不杀生，有天灾地变不杀生，疫疠流行的时候不杀生，国家有敌军来犯、或对罪犯处以死刑等重大事件发生时均不得杀生设宴（大荒，指凶灾之年。大札，即瘟疫。天灾，即日月晦暗而亏缺。地灾，即山崩地动。大故，即处以死刑。《春秋外传》和《国语》里面都提到，司寇执行死刑的时候，国君就不听音乐、不看舞蹈了）。
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地 官
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【题解】《周礼》分设天、地、春、夏、秋、冬六官，地官使帅其属而掌邦教，以佐王安扰邦国。地官以司徒为长官，属下各官有乡师、乡老、乡大夫、遂人、遂师、遂大夫等。《礼记》云：“建国君民，教学为先”，古圣先王历来把对民众的伦理道德的教育放在治国的首要地位，本篇节录了大司徒、乡师、师氏、保氏、司救的职责，从中看出“教育”在治国安邦中的重要作用。
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【原文】大司徒之职：掌建邦之土地之图，与其人民之数，以佐王安扰（1）邦国。教所以亲百姓，训五品也。扰，亦安也，言饶衍也。而施十有二教焉：一曰以祀礼教敬，则民不苟；二曰以阳礼（2）教让，则民不争；三曰以阴礼（3）教亲，则民不怨；四曰以乐礼教和，则民不乖；五曰以仪辩等，则民不越；六曰以俗教安，则民不愉（4）；七曰以刑教中（5），则民不虣（6）；八曰以誓教恤（7），则民不怠；九曰以度教节，则民知足；十曰以世事教能，则民不失职；十有一曰以贤制爵，则民慎德（8）；十有二曰以庸制禄，则民兴功。阳礼，谓乡射饮酒也。阴礼，谓男女之礼也。昏姻以时，则男不旷、女不怨也。仪，谓君南面，臣北面，父坐子伏之属也。俗，谓土地所生习也。愉，谓朝不谋夕也。恤，谓灾厄相忧也。民有凶患，忧之则民不懈怠也。度，谓宫室车服之制也。世事，谓士农工商之事，少而习焉，其心安焉，因教以能，不易其业也。慎德，谓矜其善德，劝为善也。庸，功也。爵以显贤，禄以赏功也。
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【注释】（1）安扰：安定，安抚。郑玄注：“扰，亦安也。”（2）阳礼：指古代乡射饮酒之礼，属男子之礼。俞樾《群经平议·周礼一》：“阳礼与阴礼对文，阴礼为妇人之礼，则阳礼为男子之礼明矣。古人行礼，凡祭祀、宾客、丧纪之礼，妇人皆得与焉。惟乡射、饮酒，纯乎男子之事，而妇人不与，故曰阳礼。”（3）阴礼：婚嫁之礼。贾公彦疏：“昏姻之礼不可显露，故曰阴礼也。”（4）不愉：不苟且。愉，通“偷”。郑玄注：“愉谓朝不谋夕。”《荀子·王霸》：“是故百姓贵之如帝，亲之如父母，为之出死断亡而不愉者，无他故焉，道德诚明，利泽诚厚也。”王先谦《荀子集解》：“愉读为偷。”（5）中：中正。（6）虣：同“暴”。凶暴，暴虐。（7）恤：敬慎。（8）慎德：郑玄注：“谓矜其善德，劝为善也。”矜，出宗尚。即民崇尚德行而相劝为善。
1703051666
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【译文】大司徒的职务：掌理天下土地舆图与记载人民数目的户籍，辅佐王者安定天下（礼乐教化是用来亲睦百姓、训导仁、义、礼、智、信五常的。扰，安定，就是使百姓富饶）。施行十二种教法：一是以祭祀之礼教民恭敬，这样人民就不会轻率；二是以乡射饮酒等礼教民谦让，这样人民就不会争高论低；三是用婚姻之礼教民亲爱，这样人民就不会心里产生怨恨；四是以乐礼教民和睦，这样人民就不会乖戾；五是以礼仪辨别尊卑上下的等级，这样人民就不会僭越礼法；六是以善良的习俗教民安居乐业，这样人民就不会苟且度日；七是以刑罚教民遵规守矩，这样人民就不会发生暴乱；八是以盟誓公约教民彼此顾恤，这样人民就不敢懈怠轻慢；九是以宫室车服制度教民节制，这样人民就知道满足；十是以累世相传的职事教民充实技能，这样人民就不会失其本职；十一是依据君子的贤德设定相应的爵位，这样人民都会崇尚德行、相劝为善；十二是按照功绩确定其俸禄，这样人民都会努力建立功业（阳礼，即乡射饮酒礼。阴礼，即男女的昏礼。适时地完成婚姻，男子就不会无妻，女子就不会无夫。仪，即国君面南听政、臣子面北俯首，以及父正坐、子侧伏之类。俗，指本土所生的习俗。愉，就是早晨不预为晚上打算，苟且度日。恤，是指遇到灾厄时相互忧虑。人民有了灾祸，心里有了忧虑，这样人民就不会懈怠。度，是指宫室车服的制度。世事，是指士农工商的事务。少年时就有所学习，他的心就会安于其上，因之而教与技能，就不会改变他的职业。慎德，是指称赞他的善德，并劝勉他行善。庸，功勋。爵位彰显贤德，俸禄褒奖功绩）。
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【原文】以保息六畜万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。保息，谓安之使蕃足也。慈幼，爱少也。养老，七十养于学（本书学作乡），五十异粻之属也。振穷，救天民之穷者也。恤贫，贫无财业，禀食贷之也。宽疾，若今癃（1）不可事，不筭（2）卒也。安富，平徭役，不专取之也。以乡三物教万民而宾兴之。一曰六德：智、仁、圣、义、忠、和；二曰六行：孝、友、睦、姻、任、恤；三曰六艺：礼、乐、射、驭、书、数。物，犹事也。兴，犹举也。民三事之教成，乡大夫举其贤者、能者，以饮酒之礼宾客之，既则献其书于王矣。智，明于事也。仁，爱人以及物也。圣，通而先识也。义，能断时宜也。忠，言以中心也。和，不刚不柔也，善于父母为孝，善于兄弟为友。睦，亲于九族也。姻，亲于外亲也。任，信于友道也。恤，振忧贫者。礼，五礼之仪也。乐，六乐之歌舞也。射，五射之法也。御，五御之节也。书，六书之品也。数，九数之计也。以五礼防万民之伪而教之中，礼，所以节止民之侈伪，使其行得中也。五礼，谓吉、凶、宾、军、嘉。以六乐防万民之情而教之和。乐，所以荡正民之情思，使其心应和也。六乐，谓云门（3）、咸池（4）、大韶（5）、大夏（6）、大濩（7）、大武（8）也。
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【注释】（1）癃：跛，腿瘸。（2）筭：同“算”。（3）云门：乐舞名，用于祭祀天神，相传为黄帝时所作。（4）咸池：古乐名曲，相传为尧乐。一说为黄帝之乐，尧增修没用。（5）大韶：简称《韶》，又称《萧韶》等，是舜的乐舞。（6）大夏：夏禹时的乐舞，传说是歌颂大禹治水的。（7）大汉：简称《汉》，又称《韶汉》或《大炉》。相传是伊尹所作，用以歌颂商汤伐桀，使天下安宁。（8）大武：周代编创的歌颂武王伐纣获得胜利的乐舞作品。
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【译文】以六项保障百姓繁衍生息的政策护养万民：第一项是爱护年幼的儿童，第二项是赡养年长的老人，第三项是救助身处困境的人，第四项是周济贫苦的人，第五项是宽待残疾人，第六项是安定富裕的人。（保息，是指安养百姓，使得他们繁衍生息。慈幼，爱护年少之人。养老，即七十岁以上的老人就被赡养在学官，五十岁的老人就被列为供应特殊米粮的行列之类。振穷，即救济百姓当中身处困境的人。恤贫，就是贫穷而没有财产家业的人，官家给予饮食。宽疾，就像今天对待一些残疾人一样，因其失去劳动能力而不再派他们以差事和兵役。安富，就是让富裕人家的徭役负担和大家一样，不专门增加额外的负担）。以乡学的三种教法来教化万民，有贤能秀异的，要以敬待宾客的礼节敬待他，并荐举给王者。第一种教法是六德，就是智、仁、圣、义、忠、和。第二种教法是六行，就是孝父母、友兄弟、睦九族、谐亲家、信朋友、恤贫苦。第三种教法是六艺，就是礼仪、音乐、射箭、驭车、六书、算术。（物，即事情。兴，即举荐。以三类事情教育人民完成后，乡里的大夫举荐其中的贤能之人，便以乡饮酒礼像宾客一样接待他们，不久就把他们的事迹以文字的形式记录下来献给君王。智，即通晓事理。仁，即仁爱他人万物。圣，即通达事理而有先见远识。义，即能判断是否合乎正义或道德规范。忠，即言行发自内心不偏不倚。和，即不过刚也不过柔，刚柔适中。善事父母称为孝，善事兄弟称为友。睦，就是使九族相亲。姻，即亲睦妻族。任，即朋友交往以诚信为先。恤，即赈济贫苦之人。礼，就是五礼的具体规范。乐，即六种雅乐的歌舞。射，即行射礼时的五种射法。御，即驾车的五种技术。书，即六书造字的理论。数，即九种计算的方法）。以五礼来防止人民诈伪，教导他们时时处处存心中正（礼，就是用来防止人民放纵诈伪，使他们的行为中正有度的。五礼，指吉礼、凶礼、军礼、宾礼、嘉礼）；以六乐节制人的情欲，教导人们心地平和（乐，就是用来规正人民的情感，使其心气与音乐相应而得平和。六乐，即《云门》《咸池》《大韶》《大夏》《大濩》、大武〔武王乐也〕）。
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【原文】乡师（1）（旧无乡师字。补之）以岁时巡国及野，而周（2）万民之艰厄，以王命（3）施惠（4）。岁时者，随其事之时，不必四时也。艰厄，饥乏者也。
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【注释】（1）乡师：《周礼》官名，地官司徒的属下。每三乡设乡师二人，掌理治下乡的教育行政，并监督乡以下各级行政长官处理政务。《周礼·地官·乡师》：“乡师之职，各掌所治乡之教而听其治。”孙诒让《周礼正义》：“乡先生以三物教乡子弟，此官则察其教之善否而兴其贤能，与乡老、乡大夫为官联也。”（2）周：周济，救济。（3）王命：帝王的命令、诏谕。（4）施惠：给人以恩惠。
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【译文】乡师在一年里不定时地巡视王城和郭外六乡四郊，周济百姓的饥饿困乏，并以王者的名义施与他们恩惠（岁时，即每年根据实际情况的需要选择时机，不必严格按照四季的时节。艰厄，即饥饿困乏之人）。
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【原文】师氏（1）掌以美诏王，告王以善道也。《文王世子》曰：“师者，教之以事，而谕诸德者也。”以三德教国子（2）：一曰至德，以为道本；二曰敏德，以为行本；三曰孝德，以知逆恶也。教三行：一曰孝行，以亲父母；二曰友行，以尊贤良；三曰顺行，以事师长。德行，外内之称也，在心为德，施之为行也。至德，中和之德，覆焘持载含容者也。敏德，仁义顺时者也。孝德，尊祖爱亲，守其所以生者也。孔子曰：“武王、周公其达孝矣乎（3）？夫孝，善继人之志，善述人之事也。”
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【注释】（1）师氏：掌管辅导王室、教育贵族子弟以及朝仪得失之事的官员。（2）国子：郑玄注：“国子，公卿大夫之子弟。”清刘书年《刘贵阳说经残稿·国子证误》：“国子者，王大子、王子、诸侯公卿大夫士之子弟皆是，亦曰国子弟。”（3）武王、周公其达孝矣乎：武王继承文王志愿，伐纣而安定天下；周公制礼作乐，赞述文王的文德。
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