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【题解】本篇以“足兵”为题，指出国家要重视武器装备，如果没有精良的兵器，士兵就不敢奋勇杀敌。提出了制造出精良兵器的制度，以使得官员慎重尽职，工匠审慎敬业。
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【原文】传曰：“工欲善其事，必先利其器。”旧时永平、建初（1）之际，去战攻未久，朝廷留意于武备（2），财用优饶（3），主者躬亲，故官兵常牢劲精利（4）。谢蔡大仆之弩（5），及龙亭九年之剑，至今擅名（6）天下。顷主者既不敕（7）慎，而诏书又误，进入之宾（8），贪饕（9）之吏，竞约其财用，狡猾之工，复盗窃之，至以麻枲（10）被（11）弓弩，米粥杂漆，烧铠铁焠酰（12）中，令脆易冶，孔又褊小（13），刀牟（14）悉钝。故边民敢斗健士，皆自作私兵，不肯用官器。凡汉所以能制胡（15）者，徒擅铠（16）弩之利也。铠则不坚，弩则不劲，永失所恃矣。且夫士之身苟兵钝甲耎，不可依怙（17），虽孟贲、卞庄（18），由有犹豫。推此论之，以小况大，使三军器械，皆可依阻（19），则胆强势盛，各有赴敌（20）不旋之虑。若皆弊败不足任用，亦竞奋（21）皆不避水火（22）矣。三军皆奋，则何敌不克。诚宜复申明巧工旧令，除进入之课，复故财用，虽颇为吏工所中，尚胜于自中也。苟以牢利任用为故，无问其他。
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【注释】（1）永平、建初：永平，汉明帝刘庄的年号。建初，汉章帝刘炟的年号。（2）武备：军备。指武装力量、军事装备等。（3）优饶：富裕，充裕。（4）牢劲精利：固牢锋利。（5）谢蔡大仆之弩：当时名弩。弩，用机械发箭的弓。蔡大仆，指蔡伦，他精于武器制作，也是造纸术的发明人。（6）擅名：享有名声。（7）敕：古时自上告下之词。汉时凡尊长告诫后辈或下属皆称敕。（8）进入之宾：严可均曰：“宾字疑。”（9）贪饕：贪得无厌。（10）麻枲：即麻。枲，音喜。（11）被：覆盖。（12）酰：音夕。醋。（13）褊小：狭小。（14）牟：此同“矛”。（15）胡：古代称北方和西方的民族如匈奴等为胡。对西域诸国，汉、魏、晋、南北朝人皆称曰胡（包括印度、波斯、大秦等），唐人对印度则不称胡。有时特指中亚粟特人。（16）铠：古代作战时护身的服装，金属制成。皮甲亦可称铠。（17）依怙：依怙依靠，依赖。（18）孟贲、卞庄：孟贲，秦时勇士。卞庄，春秋鲁大夫，著名勇士。（19）依阻：凭借，仗恃。（20）赴敌：奔赴战阵，对敌作战。（21）竞奋：奋勇争先。（22）水火：谓水深火热。比喻艰险的境地。
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【译文】《论语》中说：“工匠如果想完成好工作，一定先要使工具锋利好用。”过去明帝永平年间和章帝建初年间，距离战争年代还不很久远，朝廷重视武器装备，拔付的财物充足，主管官员又亲自负责，所以国家的兵器坚固锋利，谢蔡大仆的弩和龙亭九年的剑，至今名扬天下。现今主管者不严令慎重以对，而君主的命令又有失误。参与的人，贪财的官吏，都从中扣减财用，损公肥私。狡猾的工匠又从中盗窃得利。以至于弓弩用麻包裹握弓处，漆里掺米汤，把制铠甲的铁烧火放到醋里焠火，使其脆软容易加工，铠甲的尺寸缩小，刀矛都是钝的。所以边境百姓中能征善战的勇士，都自己制作兵备，不肯使用国家制作的兵器。大汉之所以能够抵御匈奴，仅仅是仗着铠甲弓弩的精良。铠甲如果不坚固，弩弓如果没有威力，就永远失去了优势。而且对于将士保护身体来说，如果兵器不锋利，铠甲软脆，不能依靠，那么就算是孟贲、卞庄这样的勇士，也会犹豫不前。据此而论，以小喻大，假使三军器械都坚固锋利可依仗，则胆子大、气势盛，士卒们个个都有奋勇杀敌誓不后退的想法。如果这些兵备都破损毁坏，无法使用，就算奋勇向前也不免陷入险境。三军振奋，什么敌人不能战胜？确实应该重新确立过去精工细作的规章制度，免除加工制造的课税，恢复从前的开支，这样虽会略微被官吏工匠所侵占，但比他们贪污克扣好。只要兵器坚固锋利耐用，就不要追究其他事情。
1703065750
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【原文】《月令（1）》曰：“物刻工名，以覆（2）其诚。功有不当，必行其罪，以穷（3）其情。”今虽刻名之，而赏罚不能，又数有赦赎（4），主者轻翫（5）无所惩畏。夫兵革，国之大事，宜特留意，重其法罚，敢有巧诈辄行（7）之辈，罪勿以赦赎除。则吏敬其职，工慎其业矣。
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【注释】（1）月令：《礼记》篇名。所记为农历十二个月的时令、行政及相关事物。（2）覆：审察，查核。（3）穷：杜绝。（4）赦赎：允许犯人用钱物赎免罪刑。（5）轻翫：翫通“玩”。轻慢玩忽。（6）兵革：兵器和甲冑的总称。泛指武器军备。（7）辄行：擅自行使。
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【译文】《礼记·月令》中说：“器物中要刻上工匠的名字，以查核实情。制作有不当之处，一定要追究责任，以杜绝私心。”现在虽然也刻上名字，但不行赏罚，又经常有赦免或用财物赎罪的情形，主管者轻慢玩忽，无所畏惧。武器军备是国家大事，应该特别重视，（对玩忽职守者应）从重处罚。胆敢机巧诈伪擅自胡行之辈，罪不可赦，也不可赎。如此，则官吏才会慎重尽职，工匠才能审慎敬业。
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用 臣
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【题解】本篇指出君臣和睦是社会和谐的大本。并提出，为政不能急于求成。要任用有仁德之人治理政事，要对政绩进行考核，不能够频繁更换官员。
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【原文】昔圣王之治天下，咸建诸侯，以临其民，国有常君，君有定臣，上下相安，政如一家。秦兼天下，罢侯置县，于是君臣始有不亲之舋（1）矣。我文景患其如此，故令长（2）视事（3），至十余年，居位或长子孙，永久则相习，上下无所窜情，加以心坚意专，安官乐职，图虑久长，而无苟且之政。吏民供奉，亦竭忠尽节（4）而无一切（5）之计，故能君臣和睦，百姓康乐。苟有康乐之心充于中，则和气应于外，是以灾害不生，祸乱不作。
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【注释】（1）舋：舋同“衅”。嫌隙，隔膜。（2）令长：秦汉时治万户以上县者为令，不足万户者为长。后因以“令长”泛指县令。（3）视事：就职治事。（4）尽节：尽心竭力，保全节操。多指赴义捐生。（5）一切：暂时，权宜。
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【译文】过去圣王治理天下，都依靠建立诸侯国来治理百姓。诸侯国有固定的君主，君主有长任其职的大臣，君臣相安，治理起国家来如同一家人一样。秦朝兼并天下之后，废除诸侯，设立郡县，于是君臣开始有不亲近的嫌隙。我朝文景二帝，考虑到这种情形，所以县令一职可以就职十余年，由于长期担任一个职务，以至于子孙都长大了。长期任职则互相熟悉，上下之间没有隐瞒，加上心意坚定专一，安于官位，乐于职事，考虑问题长远，不会只图眼前得过且过。属吏与百姓都尽力效忠以保全节操，不行权宜之计。所以君臣和睦，百姓康乐。若人人都有康乐之情充满内心，则自然会感召祥瑞之气于外。于是灾害不生，祸乱不兴。
1703065766
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【原文】自顷以来，政教稍改，重刑阙于大臣，而密罔（1）刻于下职，鼎辅（2）不思在宽之德，牧（3）牧（4）守（5）守（6）逐之，各竞擿（7）微短，吹毛求疵，重案（8）深诋（9），以中伤贞良（10）。长吏（11）或实清廉，心平行洁，内省不疚，不肯媚灶（12），曲礼不行于所属，私敬（13）无废于府。州郡侧目（14），以为负折（15），乃选巧文（16）猾吏，向壁作条（17），诬覆阖门（18），摄捕妻子，人情耻令妻子就逮，则不迫自去。且人主莫不欲豹产之臣，然西门豹治邺一年，民欲杀之。子产相郑，初亦见诅，三载之后，德化乃洽。今长吏下车（19）百日，无他异观，则州郡睨（20），待以恶意，满岁寂漠，便见驱逐。正使豹产复在，方见怨诅，应时奔驰，何缘得成易歌（21）之勋，垂不朽之名者哉？犹冯唐评文帝之不能用李牧（22）矣。近汉世所谓良吏黄侯，召父（23）之治郡视事，皆且十年，然后功业乃著。且以仲尼之圣，由曰三年有成，况凡庸之士，而责以造次（24）之效哉！
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【注释】（1）罔：喻法网。（2）鼎辅：执政的大臣。一般指宰相。（3）牧：一州之长。（4）牧：此作动词。统治，驾驭。（5）守：官名，汉制，一郡之长称郡守，亦称太守，亦略称守。（6）守：此作动词。管，管理。（7）擿：指摘，指责。（8）重案：严厉追查。（9）深诋：极力诋毁。（10）贞良：指忠良的人。（11）长吏：旧称地位较高的官员。（12）媚灶：比喻阿附权贵。（13）私敬：对人的内心敬重。（14）侧目：斜目而视，形容愤恨。（15）负折：叛逆。（16）巧文：指舞文弄墨。（17）向壁作条：比喻凭空捏造。（18）阖门：全家。（19）下车：《礼记·乐记》：“武王克殷，反商，未及下车，而封黄帝之后于蓟。”后称初即位或到任为“下车”。（20）睨：斜视。有厌恶、傲慢等意。（21）易歌：易，改变。子产初到郑国任相，人们做歌骂他。三年后，又做歌颂他。（22）冯唐评文帝之不能用李牧：史书载，冯唐侍奉汉文帝。一次，文帝问冯唐：“我在代郡时，有人和我谈到赵将李齐的才能。老人家知道这个人吗？”冯唐说：“他比不上廉颇、李牧。”汉文帝叹道：“我就得不到廉颇、李牧这样的将领。”冯唐说：“陛下即使得到廉颇、李牧，也不会任用他们。”文帝怒，久之，又问冯唐：“怎么知道我不能任用廉颇、李牧？”冯唐说：“魏尚做云中郡郡守，只因错报多杀敌六人，陛下就削夺他的爵位，判处一年的刑期。陛下的法令太严，奖赏太轻，惩罚太重。由此说来，陛下即使得到廉颇、李牧，也是不能重用的。”文帝听后很高兴。（23）黄侯召父：黄侯，即黄霸，字次公，西汉淮阳阳夏人，官至丞相，封建成侯。黄霸曾在颍川仼职八年，政治清明，一时间，颖川出现了“太平盛世”。召父，汉元帝时，南阳太守召信臣对当地的水利和农业生产有特殊贡献，受到百姓的拥戴，被誉为“召父”。（24）造次：须臾，片刻。
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【译文】自近年以来，政教稍有改动，重刑不用在大臣身上，而细密的法网只用来苛刻地要求下面的官员。执政的重臣不思宽厚之德，州牧太守等都纷纷效仿，彼此争相指摘小毛病，吹毛求疵，严厉追查，极力诋毁，中伤忠良之人。有的地方官吏确实清廉，心念端正，行为高洁，问心无愧，不肯阿附权贵，对下行为正直，没有不正当的礼节交往，对上内心怀着敬重，不送礼巴结。于是州郡长官对其侧目而视，视之为叛逆。于是指派擅舞文弄墨的奸猾小吏，凭空捏造，诬陷其全家，抓捕其妻子儿女。人之常情，都是耻于妻子儿女被捕，于是不用逼迫他自然会辞官而去。君主没有不想得到西门豹、子产那样的臣子的，但是西门豹治理邺县第一年，百姓想要杀了他。子产在郑国为相，开始也受到诅咒，三年之后，德行教化才普及于百姓。现在长吏到任不久，没有什么特殊表现，则州郡长官就会恶意相待，如果满一年还是寂然平淡，就会被驱逐。假使西门豹、子产重生任职，（开始时）正是被怨恨诅咒之时，假如此时被赶走，又怎有机会成就由被咒骂到被歌颂的功勋，流下不朽的声名呢？这就像冯唐评价汉文帝不能任用李牧一样啊！汉代所说的良吏，像黄霸治理颖川，召信臣治理南阳，都有近十年的努力，然后治功才显著。以孔子的圣明，也说“三年有成”，何况平凡普通之士，怎能责其片刻收效呢？
1703065772
1703065773
【原文】故夫卒成（1）之政，必有横暴酷烈之失。而世俗归称（2），谓之办治（3）。故绌（4）已复进，弃已复用，横迁超取，不由次第，是以残猛之人，遂奋其毒，仁贤之士，劫（5）俗为虐。本操虽异，驱出一揆（6）。故朝廷不获温良之用，兆民（7）不蒙宽惠之德，则百姓之命，委于酷吏之手，嗷嗷之怨，咎归于上。夫民善之则畜，恶之则雠，雠满天下，可不惧哉。
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【注释】（1）卒成：急于求成。（2）归称：都称赞。（3）办治：能成功地治理。（4）绌：通“黜”。贬退，排斥，废除。（5）劫：迫，逼迫。（6）一揆：相同。（7）兆民：古称天子之民，后泛指众民、百姓。
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【译文】所以为政而急于求成，必定会出现强横残暴的官吏，但世俗都称赞这种人，说这是成功之治。由此降职了的又被复职，罢免了的又被起用，任意提拔不按顺序。所以残忍凶暴之人更加狠毒，仁贤之士为俗所迫也变得残暴。各自操行虽本不同，但却被相同的规则驱使。因此朝廷没有温恭良善的臣子可用，天子之民得不到宽厚仁爱的德化，百姓的性命交在酷吏之手，他们怨恨感叹，把罪过都归于君上。善待百姓则百姓恭顺，恶待百姓则百姓仇恨。仇恨正在遍满天下，又怎能不惧怕呢？
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【原文】是以有国有家者（1），甚畏其民。既畏其怨，又畏其罚。故养之如伤病，爱之如赤子，兢兢业业（2），惧以终始，恐失群臣之和，以堕先王之轨也。今朝廷虽屡下恩泽之诏，垂恤民之言，而法度制令，甚失养民之道。劳思（3）而无功，华繁而实寡。必欲求利民之术，则宜沛然（4）改法。有以安固（5）长吏，原（6）其小罪，阔略（7）微过，取其大较（8），惠下而已。昔唐虞之制，三载考绩（9），三考绌陟（10），所以表善而简恶，尽臣力也。汉法亦三年一察治状（11），举孝廉、尤异（12）。宣帝时，王成（13）为胶东相，黄霸为颖川太守，皆且十年，但就增秩（14）赐金，封关内侯，以次入为公卿，然后政化（15）大行，勋垂竹帛（16），皆先帝旧法所宜因循（17）。及中兴后，上官象为并州刺史，祭彤（18）为辽东太守，视事（19）各十八年，皆增秩中二千石。近日所见，或一期之中，郡主易数，二千石云扰（20）波转，溃溃纷纷（21），吏民疑惑，不知所谓。及公卿尚书，亦复如此。且台阁（22）之职，尤宜简习，帝（帝上疑脱先字。或云帝当作当）时尚书，但厚加赏赐，希得外补（23），是以机事（24）周密（25），莫有漏泄。昔舜命九官（26），自受终（27）于文祖（28）以至陟方（29）五十年，不闻复有改易也。圣人行之于古，以致时雍（30），文宣拟式（31），亦至隆平（32）。若不克从（33），是羞效唐虞而耻遵先帝也。
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【注释】（1）有国有家者：指诸侯和大夫。诸侯的封地叫做“国”。卿大夫的封地叫做“家”。（2）兢兢业业：谨慎戒惧貌。（3）劳思：苦思苦想。（4）沛然：行疾貌。（5）安固：安定巩固。（6）原：宽恕，原谅。（7）阔略：宽恕，宽容。（8）较：大旨，概略。（9）考绩：按一定标准考核官吏的成绩。（10）绌陟：谓人事之降升。绌，通“黜”。（11）治状：施政的成绩。（12）尤异：指政绩优异者。（13）王成：西汉宣帝时胶东王相。在考绩中，因安抚了大量流民，“治有异等”，得到了明诏褒奖，并提升其俸禄为“中二千石”，赐爵关内侯。（14）增秩：增俸，升官。（15）政化：政治和教化。（16）竹帛：此指书籍、史乘。（17）因循：沿袭，承袭，继承。（18）祭彤：东汉开国云台二十八将中征虏将军祭遵之弟。建武初被光武帝任为黄门侍郎、偃师长。后出守辽东近三十年，击退鲜卑，打败匈奴，从此边境平安，人们为他立祠以纪念。永平年间官至太仆。（19）视事：就职治事。多指政事言。（20）云扰：像云一样的纷乱。比喻动荡不安。（21）溃溃纷纷：混乱的状态。（22）台阁：汉时指尚书台。后亦泛指中央政府机构。（23）外补：旧时称京官外调。（24）机事：指国家枢机大事。（25）周密：周到细密。（26）舜命九官：古传舜设置的九个大臣。（27）受终：承受帝位。（28）文祖：帝尧始祖之庙。（29）陟方：犹升遐。谓帝王之死。（30）时雍：指时世太平。（31）拟式：效仿。（32）隆平：昌盛太平。（33）克从：跟随。
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【译文】所以有国有封地者，很畏惧百姓，即畏惧他们怨恨，又怕他们受罚。所以养民如同对待伤员病人一样，爱护他们如同对待初生的婴儿一样，自始自终，谨慎戒惧，唯恐君臣失和，毁坏先王所定下的法度。如今朝廷虽然屡次颁下恩泽百姓的旨意，发表体恤百姓的言论，但法令制度却有失养民之道，以至于虽冥思苦想也没有功用，方法繁多而成果很少。果真想求得利益民众的方法，就应该立即改变法令，稳定地方官吏，要原谅其小罪，宽恕其微过，取其大节，只有能惠利于百姓才行。过去唐尧虞舜时期的制度，是每三年考核一次官吏政绩，三次考核决定升降，用这种办法来显扬善治，减少不善，充分发挥臣子的作用。大汉法制也是三年考察一次施政的成绩，举荐德行突出的“孝廉”和政绩突出的“尤异”。宣帝时，王成任胶东相，黄霸为颖川太守，都干了将近十年的时间，因为考绩优异而被增加俸禄、赏赐黄金，王成封关内侯，黄霸封建成侯，按次序先后入朝为公卿，然后政治教化广行天下，他们的功勋永载史册。这是先帝的旧法，应该沿袭。光武中兴之后，上官象任并州刺史，祭彤为辽东太守，就职治事各十八年，都增俸禄为中二千石。然而现在所看到的情况是，一年之中，郡守更换数次，如同云翻波转一样，混乱不堪。官吏百姓都疑惑不解，不知是何缘故。公卿、尚书一级的状况，也都是如此。而且尚书台这个职位，尤其应该选用熟悉此职之人。先帝时的尚书，只是厚加赏赐，很少外调离京就职，所以处理国家大事周到细密，没有疏漏。从前舜任命九官，自承受帝位于尧帝始祖之庙直到南巡驾崩五十年间，没有听说再有改动。古时圣人行持此法，所以达致太平盛世。文帝和宣帝效仿此法，国家也得以昌盛太平。现在如果不能跟从，就是羞于仿效唐尧虞舜，并耻于遵奉先帝了。
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内 恕
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【题解】本篇指出要重视官员的俸禄，同时要防止其增长贪欲，使得官员不要与百姓争利。国家有清明的吏治才能成治，而实现清明的吏治，则要重视官员的俸禄，要使得官员能够奉养家人。
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【原文】昔明王（1）之统黎元（2），盖济其欲而为之节度（3）者也。凡人情之所通好，则恕己（4）而足之。因民有乐生（5）之性，故分禄以颐（6）其士，制庐井（7）以养其萌（8），然后上下交足，厥（9）心乃静。人非食不活，衣食足然后可教以礼义，威以刑罚。苟其不足，慈亲不能畜其子，况君能捡（10）其臣乎。故古记曰：“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱。”今所使分威权，御民人，理狱讼，干（11）府库者，皆群臣之所为，而其奉禄甚薄，仰不足以养父母，俯不足以活妻子。父母者，性所爱也。妻子者，性所亲也。所爱所亲，方将冻馁，虽冒刃（12）求利，尚犹不避，况可令临财御众乎？是所谓渴马守水，饿犬护肉，欲其不侵，亦不几矣。夫事有不疑，势有不然（不当做必），盖此之类，虽时有素富骨清（13）者，未能百一，不可为天下通率。圣王知其如此，故重其禄以防其贪，欲使之取足于奉，不与百姓争利。故其为士者习推让之风，耻言十五之计，而拔葵去织（14）之义形矣。故三代之赋也，足以代其耕（15）。故晏平仲（16），诸侯之大夫耳，禄足赡五百，斯非优衍（17）之故耶。昔在暴秦，反道（18）违圣，厚自封宠（19），而虏（20）遇臣下。汉兴因循，未改其制，夫百里（21）长吏，荷（22）诸侯之任，而食监门（23）之禄。
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【注释】（1）明王：圣明的君主。（2）黎元：亦作“黎玄”。即黎民。（3）节度：犹节制、约束。（4）恕己：谓扩充自己的仁爱之心。（5）乐生：谓以生为乐。（6）颐：养，保养。（7）庐井：古代井田制，八家共一井，因称共一井的八家庐舍为庐井。（8）萌：通“氓”“甿”。百姓，黎民。（9）厥：其。（10）捡：约束。（11）干：主管，从事。（12）冒刃：迎着刀锋。这里指冒险。（13）骨清：廉洁。（14）拔葵去织：《史记·循吏列传》：“（公仪休）食茹而美，拔其园葵而弃之。见其家织布好，而疾出其家妇，燔其机，云：‘欲令农士工女安所雠其货乎？’”后以“拔葵去织”为居官不与民争利的典故。（15）代耕：旧时官吏不耕而食，因称为官食禄为代耕。（16）晏平仲：晏婴，字仲，谥曰“平”。春秋后期齐国政治家、思想家、外交家，以生活节俭、谦恭下士著称。（17）衍：富足，丰饶。（18）反道：违反正道。（19）封宠：封赏宠赐。（20）虏：奴隶，仆役。（21）百里：古时一县所辖之地。借指县令。（22）荷：承担，担负。（23）监门：守门小吏。
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