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【译文】过去贤明的君主统治百姓，都是既满足其需要，又加以约束节制。凡是大家所共同喜好的，就推己及人予以满足。因为百姓有以生为乐的本性，所以按位分给俸禄以养官吏，置房舍田园以养百姓。于是上下都得到满足，他们的心就都安定了。人不吃饭就不能生存，衣食丰足后才可以教之以礼仪，威之以刑罚。如果衣食不足，慈母尚且不能养育自己的孩子，君主又怎么能约束臣子呢？所以《管子》中说：“粮仓充实而后民知礼仪，衣食丰足而后民知荣辱。”现在所施行的分掌威权、治理百姓、理讼断案、主管国库，都是群臣在做，但是他们的俸禄太少，上不能赡养父母，下不足以养活妻子儿女。父母双亲，是人的天性所敬爱的。妻子儿女，是人的天性所亲近的。所爱所亲的人，即将受冻挨饿，即使迎着刀锋，只要能求得利养，尚且不会退缩，何况让他们管理财物、治理百姓呢？这就是所谓的让渴马看守水源，让饿狗保护肥肉，想让它们不去侵占，怕是行不通的。事情有不用置疑的，形势有必然如此的，大概说的就是这种情况。虽然或许有一贯操守廉洁的人，但百中无一，不能当做天下通例看待。圣明的君主知道这种情况，所以多给俸禄，以防止官吏的贪欲，让他们的俸禄足够开支，不和百姓争利。所以为官者，都习惯推让的作风，以斤斤计较为羞耻，于是就会形成像公仪休拔去自家的葵菜、烧毁自家的织机而不与百姓争利的仁义风气。所以夏商周三代给官员的俸禄，足以代替耕种的收入。所以晏子仅是一个诸侯国的上大夫，俸禄足够赡养五百人，这不就是待遇优厚的缘故吗？以前残暴的秦王朝，违反正道，背离圣教，自己名分崇高、享用优厚，但是对臣子却像对待奴仆一样。汉朝立国沿袭秦制，没有变革。辖地百里的县长，担负着如过去诸侯般的重任，而俸禄却只和看门吏一样。
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【原文】请举一隅（1）以率其余。一月之禄，得粟二十斛（2），钱二千，长吏虽欲崇约，犹当有从者一人，假令无奴，当复取客，客庸（3）一月千，刍（4）膏肉（5）五百，薪炭盐菜（6）又五百，二人食粟六斛，其余财足给马，岂能供冬夏衣被，四时祠祀（7），宾客升酒之费乎？况复迎父母,致妻子哉？不迎父母，则违定省（8）。不致妻子，则继嗣（9）绝。迎之不足相赡，自非夷齐（10），孰能饿死，于是则有卖官鬻狱（11），盗贼主守之奸生矣。孝宣皇帝（12）悼其如此，乃诏曰：“吏不平（13）则治道衰。”今小吏皆勤事，奉之薄，欲其不侵渔百姓，难矣。其益吏奉百石以下什五（14），然尚俭隘（15），又不上（16）逮（17）古赋禄（18），虽不可悉遵，宜少增益，以周（19）其匮（20）。使足代耕自供，以绝其内顾（21）念奸之心，然后重其受取之罚，则吏内足于财，外惮（22）严刑，人怀羔羊之洁，民无侵枉（23）之性矣。昔周之衰也，大夫无禄，诗人剌之。暴秦之政，始建薄奉。亡新（24）之乱，不与吏除（25）。三亡之失，异世同术。我无所鉴，夏后及商。覆车之轨，宜以为戒。
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【注释】（1）一隅：指事物的一个方面。（2）斛：量词。多用于量粮食。古代一斛为十斗，南宋末年改为五斗。（3）庸：用，需要。（4）刍：音除，以草饲牛羊谓之刍。（5）膏肉：肥肉。这里代指饮食所需的副食品。（6）薪炭盐菜：柴、木炭、盐、蔬菜。这里指种种生活所用的杂物。（7）祠祀：祭祀，立祠祭神或祭祖。（8）定省：《礼记·曲礼上》：“凡为人子之礼，冬温而夏凊，昏定而晨省。”郑玄注：“定，安其床衽也；省，问其安否何如。”后因称子女早晚向亲长问安为“定省”。（9）继嗣：传宗接代。（10）夷齐：伯夷和叔齐的并称。（11）卖官鬻狱：谓收受贿赂，出卖官爵，枉法断狱。（12）孝宣皇帝：汉宣帝刘询。谥号“孝宣皇帝”。（13）不平：指不公正的事或人。（14）什五：十分之五。（15）俭隘：低微，不富裕。（16）不上：不得，不能。（17）逮：赶上。（18）赋禄：给予俸禄。（19）周：周济，救济。（20）匮：缺乏。（21）内顾：指对家事、国事或其他内部事务的顾念。（22）惮：畏惧。（23）侵枉：侵害而使受冤枉。（24）亡新：即王莽所建立之新朝。（25）除：给予，赐予。
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【译文】现在请让我举个例子，可以以此类推其余情况。县官一个月的俸禄，是二十斛粟、二千钱。他虽然非常想节俭，也要有一个仆从。如果没有仆人，就得僱养门客。门客所需每月一千钱，饲养马、牛买肉等副食需五百钱，柴米杂物又要五百钱。两人吃用六斛粟，其余的只够马的草料钱，哪能供应冬夏的衣服铺盖、四时的祭祀和宾朋往来的酒席支出呢？更何况还要迎养父母双亲，娶妻生子。不接父母来养，则有违晨昏定省的孝道。不娶妻生子，则没有后代。接来了却支付不了赡养所需，若不是伯夷、叔齐那样的人，谁愿等着饿死？于是就出现了收受贿赂、出卖官爵、枉法断狱的情况，监守自盗的奸佞之人就出现了。孝宣皇帝痛惜这种情况，于是下诏说：“官吏不安定则治国之道就会衰微。现在下级官员都勤恳奉事，但俸禄太少，想让他们不侵占百姓利益，太难了。百石以下的官吏，薪俸一律增加十分之五。”即便这样，仍然不充裕，也比不上古时候的官员。给予俸禄虽然不必全部遵循古时的标准，但确实应该略微增加些，以贴补生活费用的不足，使官员俸禄足够满足自家供给，以断除其因牵挂家用不足而想做坏事的心思，然后再从重处理受贿的官吏。这样，官吏于内家用充足，于外畏惧严刑，人人都胸怀如羔羊般洁白的志向，就不会再有侵害百姓使其受冤的习性了。过去周朝衰败时，大夫没有俸禄，诗人作诗讽刺。暴秦统治的时候，开始只给官吏设立微薄的俸禄。王莽新朝的败乱，是因为不给官吏薪俸赏赐。三朝亡国的失误之处，虽时代不同，但方式一样。所谓是“我朝难道没有可借鉴的对象吗？就是那夏朝和商朝”，前朝灭亡的教训，值得我们引以为戒。
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去 赦
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【题解】本篇提出不要将赦免作为常习，如果频繁地赦免，则违法者就会增多。要抑制邪恶，不能频繁赦免，这样百姓就不敢轻易犯罪。
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【原文】大赦（1）之造，乃圣王受命而兴，讨乱除残，诛其鲸鲵（2），赦其臣民渐染化（3）者耳。及战国之时，犯罪者辄亡奔邻国，遂赦之以诱还其逋逃之民。汉承秦制，遵而不越。孝文皇帝即位二十三年乃赦，示不废旧章而已。近永平、建初之际，亦六七年乃一赦，命子（4）皆老于草野，穷困惩艾（5），比之于死。顷间以来，岁且一赦，百姓忸忕（6）。轻为奸非，每迫春节徼幸（7）之会，犯恶尤多。近前年一期之中，大小四赦，谚曰：“一岁再赦，奴儿喑恶。”况不轨（8）之民，孰不肆意（9）？遂以赦为常俗，初期望之，过期不至，亡命（10）蓄积，群辈（11）屯聚（12），为朝廷忧。如是则劫不得不赦，赦以趣奸，奸以趣赦，转相驱踧（13），两不得息。虽日赦之，乱甫繁耳。由坐饮多发消渴（14），而水更不得去口，其归亦无终矣。又践祚（15）改元（16）际未尝不赦，每其令曰：“荡涤（17）旧恶，将与士大夫更始（18）。”是裒己薄先，且违无改之义，非所以明孝抑邪之道也。
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【注释】（1）大赦：对全国已判罪犯普遍赦免或减刑。（2）鲸鲵：指凶恶的敌人。（3）染化：薰陶教化。（4）命子：亡命之子。（5）惩艾：戒惧。（6）忸忕：音扭太。骄纵。（7）徼幸：侥幸。（8）不轨：越出常轨，不合法度。（9）肆意：纵情任意，不受拘束。后多含贬意，谓不顾一切，由着自己的性子。（10）亡命：指铤而走险不顾性命的人。（11）群辈：朋辈，同类。（12）屯聚：聚集，集合。（13）驱踧：这里指恶性循环。踧，音迪。（14）消渴：中医指喝水特别多、小便特别多的疾病。（15）践祚：即位，登基。（16）改元：君主改用新年号纪年。年号以一为元，故称“改元”。（17）荡涤：冲洗，清除。（18）更始：重新开始，除旧布新。
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【译文】大赦制度的建立，是圣王受天命而兴兵，讨伐叛乱，除去凶残，诛杀元凶，而赦免被其胁从的臣民，使其渐渐受到薰陶教化而改变。至战国时期，犯罪的人经常逃亡到邻国，于是就用赦免的办法来劝诱招回逃亡的人。汉沿袭秦制，遵从而没有逾越。孝文皇帝登基后二十三年才发布了大赦令，是为表示自己不废旧章而已。近时永平、建初年间，六七年有一次赦免，亡命之徒都老于荒野，穷困恐惧，和死了没有两样。近年以来，一年一赦，百姓都熟知、习惯了，一些人就会轻易作奸犯科。每当临近春节，想侥幸得赦的人就会聚集，犯罪的人尤其多。前年一年之中，大小四赦。谚语说：“一年多次赦免，连奴才也会悄悄作恶。”何况越出常轨、不守法度的人，怎么能不更加肆无忌惮呢？于是，赦免就成为常例。一些人开始的时候寄希望于赦免，而过期没有得到赦免，就造成逃亡在外的罪犯积聚，同类结伙，成为朝廷的忧患。这就是迫使朝廷不得不赦免。赦免促使犯罪，犯罪成风又迫使赦免，恶性循环，犯罪和赦免这两样都不得停息。（像这样）即使天天赦免，作乱的事情只会更多。就好比人因为暴饮暴食容易得消渴症，得病后水更不能离口，越渴越喝，越喝越渴，结果是不得终止。此外，皇帝即位、更改年号之际，没有不赦免的。每次下令就说：“要洗除旧恶，和大臣们一起除旧布新。”这是抬高自己而降低先帝的声誉，而且违背了不改前代法规的大义，不是用以彰显孝道、抑制邪恶的治国之道。
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【原文】昔莞子（1）有云：“赦者奔马之委辔（2），不赦者痤疽（3）之砭石（4）。及匡衡（5）、吴汉（6）、将相之隽（7），而皆建言不当数（8）赦。今如欲尊（尊疑遵）先王之制，宜旷然（9）更下大赦令，因明谕（10）使知永不复赦，则群下震栗（11），莫轻犯罪。纵不能然，宜十岁以上，乃时一赦。
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【注释】（1）莞子：即管仲。（2）委辔：原意是指套在骡马等头上的笼头，用来系缰绳，有的并挂嚼子。此处喻法令。辔，音佩。（3）痤疽：音搓居。犹痈疽，毒疮。（4）砭石：古代用以治痈疽、除脓血的石针。砭，音编。（5）匡衡：字稚圭，西汉著名经学家。元帝时位至丞相。（6）吴汉：字子颜，东汉中兴名将。刘秀称帝后，升任大司马，封广成侯。（7）隽：通“俊”。才智出众的人。（8）数：屡次。（9）旷然：决断。（10）明谕：明白告示。（11）震栗：惊惧，战栗。
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【译文】过去管子曾说：“赦免，犹如狂奔之马抛弃了笼头；不赦免，犹如用石针治疗毒疮。”匡衡、吴汉这些将相中才智出众的人，都曾建议不应当屡屡赦免。现在如果要遵从先王的制度，应该决断地更改所颁布的大赦令，明确告谕，让人们知道永不再赦免，则臣下与百姓就会惊惧，没有谁敢轻易犯罪。即使不能这样，也应该十年以上才适时赦免一次。
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昌 言
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【题解】《昌言》为东汉末政论家仲长统所著。《后汉书·仲长统传》载，仲长统“每论说古今及时俗行事，恒发愤叹息，因著论名曰《昌言》。凡三十四篇，十余万言”。原书已佚，今仅存十分之一。
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唐章怀太子李贤注曰：“昌，谠言。”谠言即善言、正言之意。《昌言》和东汉末许多著作一样，思想比较庞杂活跃，而总的倾向是崇实尚用，充满顺时应变的思想。仲长统坚决反对宦官、外戚干政，反对社会不公。他主张“限夫田以断并兼，急农桑以丰委积，严禁令以阶僭差，察苛刻以绝烦暴”“政不分于外戚之家，权不入于宦竖之门”；反对“选士而论族姓阀阅”，主张“核才艺以叙官宜”；提出“人事为本”的观点，反对将个人的错误归咎于天命。
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范晔在《后汉书》本传中称仲长统“管视好偏，群言难一。救朴虽文，矫迟必疾。举端自理，滞阳则失。详观时蠹，成昭政术。”对他作了很高的评价。
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《群书治要》节录了《昌言》的部分内容。从辑入的内容看，全为针砭时事、俾补朝政的谏言。文中主张重视道德教化，提倡礼义廉耻，重视个人道德修养，劝谏君王重贤任能，严明法度，戒防母妻之党及宦官败乱朝政，并就君臣关系、为君者立身治国之道进行了颇为精要的论述。
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【作者简介】仲长统（公元179年—公元220年），又称仲长子。字公理，山阳郡高平（今山东省微山县两城镇）人。东汉末年哲学家、政论家。仲长统“好学，博涉书记，赡于文辞”（《后汉书·本传》），尤好《礼》《易》。二十余岁时，他便游学青、徐、并、冀诸州之间。三国魏大臣缪袭与仲长统友善，在其《上统〈昌言〉表》记载：“大司农常林与统共在上党为臣，道统性倜傥，敢直言，不矜小节。每列郡命召，辄称疾不就。默与无常，时人或谓之狂。”在此期间，仲长统屡屡拒绝出仕，“常以为凡游帝王者，欲以立身扬名耳，而名不常存，人生易灭，优游偃仰，可以自娱，欲卜居清旷，以乐其志”（《后汉书·仲长统传》）。到汉献帝时，尚书令荀彧闻其名声，举荐他为尚书郎。仲长统才华横溢，惜英年早逝，年仅四十一岁。他的思想和才华集中表现在《昌言》之中。
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清代的严可均在评价仲长统时说：“然其闓陈善道，指抲时弊，剀切之忱，踔厉震荡之气，有不容摩灭者。缪熙伯方之董（仲舒）、贾（谊）、刘（向）、杨（雄），非过誉也。”（《全后汉文》卷八十八》）。
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德 教
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【原文】本篇阐明道德教化是为君者治国的常道，而刑罚只能作为辅助手段。要实现社会大治，根本在于道德教化，教有道，禁不义，为君者能先垂身躬行，为民表率，才能成就至德之治。
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【原文】德教者，人君之常任也，而刑罚为之佐助焉。古之圣帝明王所以能亲百姓，训五品（1），和万邦，蕃（2）黎民，召天地之嘉应（3），降（4）鬼神之吉灵（5）者，实（6）德是为，而非刑之攸（7）致也。至于革命（8）之期运（9），非征伐用兵，则不能定其业。奸宄（10）之成群，非严刑峻法，则不能破其党（11）。时势不同，所用之数（12），亦宜异也。教化以礼义为宗，礼义以典籍（13）为本，常道（14）行于百世，权宜（15）用于一时，所不可得而易者也。故制不足则引之无所至，礼无等则用之不可依，法无常则网罗（16）当道路，教不明则士民无所信。引之无所至，则难以致治（17）。用之不可依，则无所取正（18）。罗网当道路，则不可得而避。士民无所信，则其志不知所定。非治理之道也。诚令方来（19）之作，礼简而易用，仪省（20）而易行，法明而易知，教约而易从，篇章既著，勿复刊剟（21），仪故既定，勿复变易。而人主临（22）之以至公，行之以忠仁，一德（23）于恒久，先之用己身，又使通治乱之大体者，总纲纪而为辅佐，知稼穑（24）之艰难者，亲民事（25）而布惠利，政不分于外戚（26）之家，权不入于宦竖（27）之门，下无侵民之吏，京师无佞邪之臣，则天神可降，地祗（28）可出。
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【注释】（1）五品：五常。指仁、义、礼、智、信。（2）蕃：生息，繁殖。（3）嘉应：祥瑞。（4）降：此处做使动用法，使……降临。（5）灵：神奇，灵异。（6）实：原作“实”。（7）攸：助词。所。（8）革命：谓实施变革以应天命。古代认为王者受命于天，改朝换代是天命变更，因称“革命”。（9）期运：犹机运。（10）宄：.音轨。奸邪，作乱。《说文解字》：“宄，奸也。外为盗，内为宄。”泛指坏人、歹徒。（11）党：朋党，同伙。（12）数：道术，方法。（13）典籍：法典、图籍等重要文献。此处指记录人伦礼仪等的经典文籍。（14）常道：不变的常理。（15）权宜：谓暂时适宜的措施。（16）罗网：比喻法网。（17）致治：使国家在政治上安定清平。（18）取正：用作典范。（19）方来：将来。（20）省：简，少。（21）刊剟：删削，削除。剟，音多。（22）临：监视，监临。引申为统治、治理。（23）一德：谓一心一意。（24）稼穑：耕种和收获。泛指农业劳动。（25）民事：犹国政。（26）外戚：指帝王的母族、妻族。（27）宦竖：对宦官的贱称。（28）地祗：地神。
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【译文】以仁德来感化人民，是君主不变的责任，而刑罚只是德教的辅助而已。古时的圣明帝王，之所以能够亲近百姓，教导人民通晓仁、义、礼、智、信，使天下和谐、百姓繁衍，并感召来天地的祥瑞，使鬼神都赐予吉祥灵验，这些都是真实的德行所致，并不是刑罚所实现的。至于遇到顺应天命实施变革的特殊时机，如果不兴兵讨伐，就没有办法奠定国家大业；奸邪作恶的人成群，如果不用严峻的刑法，就不能摧破其成群结伙的集团。时势不同，所用的方法也应该不同。教育感化是以礼义为主，礼义是以经典古籍为根本。不变的常理通行于世世代代，暂时适宜的方法只能用于一时，这二者是不可以相互替代的。如果制度不周全，则征引典章不会得当。礼仪没有等级差别，就不能作为实行的依据。法令变化不定，则法网密布，人们就会不知所措；教化不贤明，则士人和百姓都会无所信从。征引典章不恰当，就难以实现国家的政治安定清平。实行礼仪没有依据，就没有可以效法的标准。密集的法网挡在道路上，人人都无法躲避犯罪。士民无法信从教化，志向就会动摇不定。这些都不是治国之道。如果确实能够使将来的创设，礼制简单而便于采用，仪式简洁而便于实行，法律简明而便于了解，教化简约而便于遵从，规章制度已经制定，并著作成文，就不要再删减改变，礼仪已经形成习惯，就不要再去改变，君主以公正之心治理百姓，推行忠孝仁义，并且一心一意恒常不变，并先从自身落实，还要任用通晓治国之道并且明识大体者，总揽法度纲常，作为皇帝的辅佐，任用了解耕作辛劳艰苦的人，料理民生事务，施行恩惠利益；政权不分给母亲和妻子的亲戚，权柄不交到宦官的手里；地方上没有侵害百姓的官吏，京师里没有奸佞的大臣。这样，天神能够降临保佑，地神也会现身护持。
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【原文】大治之后，有易乱之民者，安宁无故（1），邪心起也。大乱之后，有易治之势者，创艾（2）祸灾，乐生全（3）也。刑繁而乱益甚者，法难胜避，苟免（4）而无耻也。教兴而罚罕用者，仁义相厉（5），廉耻成也。任循吏（6）于大乱之会，必有恃仁恩（7）之败（8）。用酷吏于清治（9）之世，必有杀良民之残。此其大数（10）也。我有公心（11）焉，则士民不敢念其私矣；我有平心焉，则士民不敢行其险矣；我有俭心焉，则士民不敢放其奢矣。此躬行之所征（12）者也。开道涂（13）焉，起隄防焉，舍我涂而不由（14），逾隄防而横行，逆我政者也。诰（15）之而知罪，可使悔遏于后矣。诰之而不知罪，明刑（16）之所取者也。教有道，禁不义，而身以先之，令德（17）者也。身不能先，而聪略能行之，严明者也。忠仁为上，勤以守之，其成虽迟，君子之德也。谲诈（18）以御其下，欺其民而取其心，虽有立成之功，至德之所不贵也。
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