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【注释】（1）石碏：碏，音确，春秋时卫国人。卫庄公有嬖妾所生子州吁，有宠而好武，庄公弗禁。石碏进谏，庄公弗听。其子石厚与州吁游，劝戒亦弗听。卫桓公十六年，州吁杀桓公而自立为君，未能和其民。石厚向其父请教安定君位之法，他假意建议石厚从州吁往陈，通过陈桓公以朝觐周天子。旋请陈拘留两人，由卫使右宰丑杀州吁于濮（今安徽亳县东南），又使其家宰獳羊肩杀石厚于陈。当时人称他能“大义灭亲”。（2）冀缺：即郄缺。春秋时晋人。因其父郄芮封于冀，故又称冀缺。（3）雠也：雠同“仇”。郄缺之父郄芮曾经谋害晋文公，后被晋文公处死。晋国大夫臼季向文公推荐郄缺，文公因其父之罪而有所犹豫。经臼季劝说，文公乃用冀缺为下军大夫。（4）晋侯：晋文公。（5）上赏：最高的赏赐，重赏。（6）上戮：最重的刑罚。（7）诽谤之木：诽谤，《说文》解释：“放言曰谤，微言曰诽。”即公开表达不满叫做谤，私下表达不满叫做诽。木，木牌。在交通要塞竖立木牌，让人们写上谏言。《吕氏春秋·不苟论第四》：“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木，汤有司过之士，武王有戒慎之鼗。”（8）狂狷：狂，指不拘一格，蔑俗轻规。狷，指洁身自好，不肯同流合污。《论语·子路》：“子曰：‘不得中行而与之，必也狂狷乎？狂者进取，狷者有所不为也。’”（9）内恕：谓存心宽厚。
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【译文】石碏杀了谋乱的儿子石厚，晋文公举用仇人冀缺，这就是公道。其在人上，天下人都乐于听从他的调用。如果抱负能得到施展，以死报效者无论远近都可招致而来。令人担忧的是众流非出一源，清浊不同，爱恶相互攻讦，形成亲疏党派之别。在上者有时会有所偏爱，所爱的那些人被进用，而所不喜欢的那些人就被贬退。一人亨通而多数人被阻塞，则公正之道废弛而利私之风盛行，于是天下人的志向都会堵塞不通。向君主自我献纳的人，凭借君主左右亲信而得志，于是权力就会旁移，君主的权力就会分散。贪冒私利的人，知道趋奉君主身边的人定能通达，必会变更原职业而求得进身。贪冒私利的人变换职业、结成朋党，正直的人坚守志向而仕途日益不通，则虽谒见的人充满朝廷，但君主所能听到的切实有用的言论其实很少。外部为党人所困，内部又无人进言，这是自我封闭的做法啊。所以，先王的教令，是举荐贤才的人给大赏，蒙蔽贤才的人处重罚；合乎礼法的进用，背逆礼法的诛罚；设立允许书写非议朝廷谤言的木牌，宽容狂傲耿介之人；凭借公正而去除偏私，内心宽恕而不忌恨。这就是所说的公正的制度。施行公正之道，则天下人的心志就得以上达。公正的制度确立，则谋私、偏邪的情况就被杜绝。
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【原文】凡有血气（1），苟不相顺，皆有争心，隐而难分，微而害深者，莫甚于言矣。君人（2）者，将和众（3）定民而殊其善恶，以通天下之志者也。闻言不可不审也，闻言未审而以定善恶，则是非有错，而饰辩巧言（4）之流起矣。故听言不如观事，观事不如观行。听言必审其本，观事必校其实，观行必考其迹，参三者而详之，近少失矣。问曰：“汉之官制，皆用秦法，秦不二世而灭，汉二十余世而后亡者，何也？”答曰：“其制则同，用之则异，秦任私而有忌心，法峻而恶闻其失，任私者怨，有忌心则天下疑，法峻则民不顺之，恶闻其失，则过不上闻（5），此秦之所以不二世而灭也。
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【注释】（1）血气：血性，骨气。（2）君人：为人之君，治理人民。（3）和众：使百姓和顺。（4）巧言：表面上好听而实际上虚伪的话。《诗·小雅·雨无正》：“哿矣能言，巧言如流，俾躬处休。”（5）上闻：向朝廷呈报。
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【译文】大凡有血性的人，如果彼此不和顺，都会有竞争之心。人们交往中隐讳而难以分辩、细小却有大害的，莫过于言语。做君主的要协调众人、安定百姓、分别善恶以通达天下人的心志，对听到的话就不能不详察。对听到的话不加详审，轻率判定善恶，就会把是非判错，使伪饰巧辩的风气流行。所以听其言不如观其所事，观其事不如观其品行。听言一定要审察其内心的实际想法，观事一定要查验其真实性，观察品行一定要考察其事迹。综合言、事、行三方面，并详加分析，就会很少有失误。有人会问：“汉朝的官吏体制，都是沿用秦朝的办法。秦朝不到二世就灭亡，汉朝却延续了二十多代，这是为什么呢？”回答是：“两朝制度大体相同，具体施用不同。秦朝任私党且有猜忌之心，刑法严峻而厌恶听批评的话。任用私党则招怨愤，有猜忌之心则人人生疑。刑法严峻则民心不顺从，厌恶听批评的话则君主就听不到为政的过错。这是秦朝不到二世就灭亡的原因。
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【原文】汉初入秦，约法三章，论功定赏，先封所憎。约法三章，公而简也；先封所憎，无忌也。虽网漏吞舟（1），而百姓安之者，能通天下之志，得其略也。世尚（尚下有宽字）简（2），尊儒贵学，政虽有失，能容直臣（3），简则不苟，宽则众归之，尊儒贵学，则民笃于义，能容直臣，则上之失不害于下，而民之所患上闻矣。自非圣人焉无失，失而能改，则所失少矣，心以为是，故言行由之，其或不是，不自知也。先王患人之不自知其失，而处尊者，天下之命在焉，顺之则生，逆之则死。顺而无节，则谄谀进；逆而畏死，则直道（4）屈。明主患谀己者众而无由闻失也，故开敢谏之路，纳逆己之言，苟所言出于忠诚，虽事不尽是，犹欢然（然下有受字）之，所通直言之涂，引而致之，非为名也。以为直言不闻，则己之耳目塞，耳目塞于内，谀者顺之于外，此三季（5）所以至亡而不自知也。周昌（6）比高祖（7）于桀纣，而高祖托以爱子，周亚夫（8）申军令，而太宗（9）为之不驱，朱云（10）折槛，辛庆忌（11）叩头流血，斯乃宽简之风，汉所以历年四百也。”
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【注释】（1）网漏吞舟：网漏，谓法网疏宽。吞舟，指大鱼，比喻大奸。（2）简：应作“宽简”。宽大，不苛求。（3）直臣：直言谏诤之臣。（4）直道：犹正道。指确当的道理、准则。（5）三季：指夏、商、周三代的末期。《汉书·叙传下》：“三季之后，厥事放纷。”颜师古注：“三季，三代之末也。”（6）周昌：西汉大臣。耿直敢言。刘邦欲废太子，他直言谏止。后为赵王刘如意相。如意为吕后所杀，他托病不朝。（7）高祖：汉高祖刘邦。（8）周亚夫：西汉时期著名将军，名将绛侯周勃的次子。七国之乱中，他统帅汉军，三个月平定了叛军。后死于狱中。（9）太宗：指汉文帝刘恒。（10）朱云：汉代直臣。为人狂直，多次上书抨击朝廷大臣。汉成帝时，朱云进谏攻击丞相张禹为佞臣，帝怒，欲斩之，他死抱殿槛，结果殿槛被折断。后以左将军辛庆忌死争，遂获赦，皇帝亦下令不换断槛：“勿易，因而辑之，以旌直臣。”朱云自此不复仕，晚年教授生徒，年七十余卒于家。（11）辛庆忌：西汉将领。有战功。
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【译文】汉高祖初入关中，与民约法三章；论功行赏，先封赏自己所憎恶的人。约法三章，公正而简单明了；先封赏所憎恶的人，显示不怀猜忌。虽然法网宽大，百姓却安定，就是因为能顺应民心、方略得当。治国崇尚宽缓简约，尊儒重教；政令即使有失误，却能容留直言敢谏的臣子。政令简约则不轻率，政令宽缓则民众就归附；尊儒重教，百姓就忠诚守法；能容纳正直的臣子，则君主有失误也不会贻害百姓，而百姓的忧患君主也能听到。人非圣贤，怎能没有过失！有过失及时改正，失误就会减少。心里认为正确，言行就会表现出来。即使所想的不正确，自己也觉察不到。先王所担心的是人不了解自己的错误，且对处尊位者来说，天下人的性命在于自身，顺从自己则生，违逆自己则亡。顺从而不讲操守，则阿谀者会得势；违逆而又怕被处死，以正直之道事君者便会屈从。英明君主担心阿谀自己的人多，不能听到为政的失误，于是，敞开谏诤的言路，接受批评自己的言论。如果谏言出于忠诚，虽然不完全切合实事，仍然高兴地接受。敞开直言之路，招引他们进谏，不是为取得好名声，而是认为听不到正直的言论，自己就会耳目闭塞。自己耳目闭塞，阿谀的人又凡事顺从自己，这就是夏、商、周三代末年的君主灭亡的原因，而他们自己却不知道。周昌把汉高祖比作桀纣，高祖还是把爱子托付给他；周亚夫申明军令，汉文帝的车马因此不在军营中驱驰；汉朝朱云不服成帝，攀折殿槛，辛庆忌叩头流血营救，才免其一死，后被成帝称为直臣。这都是宽宏简约的政风。汉朝能够统治四百年，原因就在这里。”
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曲 制
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【题解】本篇旨在告诫为政者深明“天下之福，莫大于无欲；天下之祸，莫大于不知足”的道理。其实每个人都应深体斯旨。
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【原文】天下之福，莫大于无欲。天下之祸，莫大于不知足。无欲则无求，无求者，所以成其俭也；不知足，则物莫能盈其欲矣。莫能盈其欲，则虽有天下，所求无已（1），所欲无极矣。海内之物不益，万民之力有尽。纵无已之求，以灭不益之物；逞无极之欲，而役有尽之力。此殷士（2）所以倒戈（3）于牧野（4），秦民所以不期（5）而周（周疑同）叛，曲论之好，奢而不足者，岂非天下之大祸耶。
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【注释】（1）无已：没有休止，不止。（2）殷士：殷人。（3）倒戈：军队投降敌人反过来打自己人。（4）牧野：古代地名。在今河南省淇县南。周武王与反殷诸侯会师，大败纣军于此。（5）不期：不意，不料。
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【译文】天下最大的福祉就是无欲，天下最大的灾祸就是不知足。没有欲望，就没有贪求。没有贪求，就能够养成节俭。不知足，则物质追求永远满足不了欲望。不能满足他的欲望，即使占有天下，其贪求也不会停止，其欲望仍会无穷无尽。全国物产不增多，万民之力有限度。放纵无休止的追求，耗尽有限的物产；放任无尽的欲望，役使有限的人力。这就是殷朝士卒在牧野倒戈、秦朝百姓不约而同起来反叛的原因。就此而言，追求奢侈而不知足，岂不是天下最大的祸害吗？
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安 民
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【题解】本篇共有两段，分别从正反七个方面的施政措施进行对比，告诫为政者如何才能安定民心。
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【原文】民富则安，贫则危，明主之治也。分其业而一其事，业分则不相乱，事一则各尽其力，而不相乱，则民必安矣。重亲民之吏而不数迁，重则乐其职，不数迁则志不流于他官，乐其职而志不流于他官，则尽心恤其下，尽心以恤其下，则民必安矣。附（1）法以宽民者赏，克法（2）以要名（3）者诛。宽民者赏，则法不亏于下；克民者诛（4）。而名不乱于上，则民必安矣。量时（5）而置官，则吏省（6）而民供，吏省则精，精则当才（7）而不遗力。民则供顺，供顺则思义而不背（8）上。上爱其下，下乐其上，则民必安矣。笃（9）乡闾（10）之教，则民存知相恤（11），而亡知相救，存相恤而亡相救，则邻居相恃，怀土而无迁志。邻居相恃，怀土无迁志，则民必安矣。度时宜而立制，量民力以役赋，役赋有常，上无横求（12），则事事有储，而并兼之隙塞。事有储，并兼之隙塞，则民必安矣。图远必验之近，兴事必度之民，知稼穑（13）之艰难，重用其民，如保赤子（14），则民必安矣。
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【注释】（1）附：依从。（2）克法：克，音刻，违法。（3）要名：即“邀名”，求取好的名声。（4）诛：责罚。《白虎通》：“诛犹责也。”（5）时：时势，时机。（6）省：减少，精简。（7）当才：才能与所任之事相当。（8）背：反叛，背弃，违背。（9）笃：使笃正。（10）乡闾：亦作“鄊闾”。古以二十五家为闾，一万二千五百家为乡，因以“乡闾”泛指民众聚居之处。（11）恤：救济，周济。（12）横求：无理要求，额外需求。（13）稼穑：农事的总称。春耕为稼，秋收为穑。（14）赤子：刚生的婴儿。
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【译文】百姓富足则安定，百姓贫困则忧惧。圣明的君主治理国家，给人们分配一定的职业，让人们专门从事本职工作。职业有分工就不互相扰乱，做事专一则各尽其力。各尽其力，不互相干扰，百姓必会安定。应重视切近百姓的基层官吏，不频繁调迁。重视则他们乐于尽职尽责，不频繁调迁则其心志不会转向其他官位。乐于其职，心志不转向其他官位，他们就会尽心体恤其辖区民众。尽心体恤其辖区民众，民众就安定。对依法办事、宽仁待民的官吏应奖赏，对执法苛刻、追求名声的官吏就惩罚。对宽厚待民的予以奖赏，则律法不会伤害百姓；对苛刻害民者给予惩罚，则其名声就不会使君主迷惑。这样，百姓必会安定。衡量时势设置官吏，则官吏少而百姓易于供给。官吏少则精干，精干就能人尽其材、不遗余力；百姓的供给合理，则怀念其恩谊而不背逆上级。上司爱护下民，下民喜欢上司，百姓一定会安定。重视乡间的教化，则百姓安定时懂得相互体恤，危急时知道相互救助。如此，则邻居间相互依仗，热爱故土不愿迁徙。相互依赖、怀恋故土而不愿迁徙，百姓一定会安定。分析时宜而定立制度，衡量民力来征役定税。徭役赋税有常规，上级不横征乱收，则各行各业皆有积储，兼并的漏洞就会被堵塞。如此，则百姓必然安定。谋求长远计画要用近期之事检验，兴办各种事业要考虑民力民意。懂得耕种收获的艰难，慎重使用民力，爱民如子，百姓必然安定。
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【原文】职业无分，事务不一，职荒事废，相督不已。若是者民危。亲民之吏不重，有资者无劳而数迁，竞营私以害公，饰虚以求进，仕宦如寄，视用其民如用路人，若是者民危。以法宽民者不赏，克民为能者必进，下力尽矣，而用之不已，若是者民危。吏多而民不能供，上下不相乐，若是者民危。乡闾无教，存不相恤，而亡不相救，若是者民危。不度时而立制，不量民而（民而下恐有阙文）役赋无常，横求相仍，弱（弱下上恐有脱字）穷迫不堪其命，若是者民危。视远而忘近，兴事不度于民，不知稼穑艰难而转用之，如是者民危。安民而上危，民危而上安者，未之有也。《虞书》曰：“安民则惠，黎民（1）怀之。”其为治之要乎！今之刺史（2），古之牧伯（3）也。今之郡县（4），古之诸侯也。州总其统（5），郡举其纲（6），县理其目（7），各职守不得相干（8），治之经也。夫弹枉（9）正邪，纠其不法，击一以警百者，刺史之职也。比物校成，考定能否，均其劳逸，同其得失，有大不可而后举之者，太守之职也。亲民授业，平理（10）百事，猛以威吏，宽以容民者，令长（11）之职也。然则令长者最亲民之吏，百姓之命也。国以民为本，亲民之吏，不可以不留意也。
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【注释】（1）黎民：庶民，人民。泛指普通百姓。《书·尧典》：“黎民于变时雍。”孔安国传：“黎，众。”（2）刺史：官名。《汉官典职仪》概括其职责为：“省察治状，黜陟能否，断治冤狱。”后职权扩大，实际成为一州军政长吏。魏、晋刺史有领兵、单车之别，单车即不领兵之意。（3）牧伯：称州郡长官。唐李白《送韩准裴政孔巢父还山》诗：“出山揖牧伯，长啸轻衣簪。”王琦注：“《尚书正义》：《曲礼》曰，九州之长曰牧。《王制》曰，千里之外设方伯，八州八伯。然则牧、伯一也。伯者，主一州之长；牧者，言牧养下民。郑玄曰：殷之州牧曰伯，虞夏及周曰牧。后人称太守曰牧伯，本此。”（4）郡县：古代两级行政单位，大体相当于今天的省与县。（5）统：纲纪，准则。《荀子·臣道》：“忠信以为质，端悫以为统。”（6）纲：提网的总绳。指事物的关键部分、事理的要领。（7）目：孔眼。（8）干：触犯，冒犯，冲犯。（9）弹枉：弹劾枉法者，纠正偏颇。（10）平理：公平处理，治理有序。（11）令长：秦汉时治万户以上县者为令，不足万户者为长。后因以“令长”泛指县令。
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【译文】职业没有分工，事务不专一，以至职业荒废，督察不停止，如此则百姓一定会忧惧。不看重直接管理百姓的官员，有资财的人虽无功绩却多次迁升，官吏竞相营私利而危害公家，弄虚作假以求升官，做官如寄宿，使用百姓如役使路人，如此则百姓必定忧惧。按法行事、宽缓待民的人得不到奖赏，以苛刻虐待为能事的人迁升，民力已耗尽，征用还不停止，如此则百姓会忧惧。官吏多而百姓不能供给，上下都不高兴，如此则百姓一定忧惧。乡间闾里不行教化，平时彼此不体恤，外出时互相不救助，如此则百姓一定忧惧。不分析时势而定立制度，不估量民力而滥加赋役，横征乱收接连不断，穷弱之民受其逼迫而无法忍受，如此百姓一定忧惧。只图将来不顾眼前，办事不估量民力，不知耕作艰难，轮番役使民力，如此则百姓忧惧。百姓安定而君主却忧惧、百姓忧惧而君主能安稳，是从未有过的事。《虞书》说：“安定百姓就是仁爱，黎民就会归向他。”这是治国的关键。当今的刺史相当于古代的州牧，现在的郡县相当于古代的诸侯国。州牧总领其大统，郡守掌握其纲要，县令管理好细目，各尽其职守，不能彼此干扰，这是治国的原则。批评纠正歪风邪气，检举不法分子，惩一以儆百，这是刺史的职责。与别人比较而查对其完成情况，考核确定其能力高低，均衡其辛劳与安闲，汇集其做事的得失，若有很不合宜者，然后向上举报，这是太守的职责。爱民授业，公平处理民事，严肃治理下级官吏，宽容地对待百姓，这是令长的职责。令长是最接近百姓的官吏，关系到百姓的性命。国家以民为根本，对直接亲近百姓的官吏不能不关注呀！
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孝 仁
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【题解】本篇强调要为天下人“兴利”。
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【原文】傅子曰：“利天下者，天下亦利；害天下者，天下亦害之。利则利，害则害，无有幽深（1）隐微（2），无不报也。仁人（3）在位，常为天下所归者，无他也，善为天下兴利而已矣。”
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【注释】（1）幽深：玄奥，深奥。（2）隐微：隐约细微。《史记·司马相如列传》：“盖明者远见于未萌，而智者避危于无形。祸固多藏于隐微，而发于人之所忽者也。”（3）仁人：有德行的人。《书·泰誓中》：“虽有周亲，不如仁人。”
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