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【题解】经国，即治理国家。本篇袁准总结了曹魏亡国的经验教训，提出要建立爵位等级制度，分封诸侯王室和亲属，作为蕃屏，以保证中央政权的稳固，如此才能实现国家的长治久安。
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【原文】先王之制，立爵五等，所以立蕃屏（1），利后嗣者也，是故国治而万世安。秦以列国之势而并天下，于是去五等之爵而置郡县，虽有亲子母弟，皆为匹夫，及其衰，一夫大呼而天下去。及至汉家，见亡秦之以孤特亡也，于是大封子弟，或连城数十，廓地千里，自关（2）已东，皆为王国，力多而权重，故亦有七国之难（3）。魏（4）兴，以新承大乱之后，民人损减，不可则以古治，于是封建（5）侯王，皆使寄地，空民而无其实，王国使有老兵百余人以卫其国，虽有王侯之号，而力侪（6）于匹夫，县隔千里之外，无朝聘（7）之仪，邻国无会同（8）之制，诸侯游猎，不得过三十里，又为设防辅监国之官以司察之，王侯皆思为布衣不能得，既违宗国（9）蕃屏之义，又亏亲戚骨肉之恩。
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【注释】（1）蕃屏：护卫。蕃，通“藩”。（2）关：函谷关，古关为战国秦置，在今河南灵宝县境。因其路在谷中，深险如函，故名。汉元鼎三年移至今河南新安县境，去故关三百里。（3）七国之难：又称作七王之乱，发生于西汉初期的汉景帝三年（公元前154年）。当时以吴王刘濞为中心的七个刘姓诸侯由于不满国家削减他们的权力，所以兴兵作乱，后被窦婴、周亚夫所平定。（4）魏：魏国，也称曹魏。公元220年，曹丕逼迫汉献帝刘协禅让帝位，改汉为魏。公元265年，魏又被司马炎篡夺，改国号为晋，曹魏亡。（5）封建：指分封土地，建立邦国。（6）侪：音柴，辈，类。（7）朝聘：古代诸侯亲自或派使臣按期朝见天子。《礼记·王制》：“诸侯之于天子也，比年一小聘，三年一大聘，五年一朝。”（8）会同：古代诸侯觐见天子的通称。（9）宗国：同姓诸侯国。因与天子同宗，为其支庶，故称。
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【译文】先王治理国家，之所以设立五等爵位（分封诸侯），是为了设立藩屏护卫朝廷、利益后世子嗣，因此国家大治，长久安定。秦朝趁着列国分立的形势而统一了天下，于是废除诸侯国，设立郡县。即使是自己的儿子、兄弟，都成为平民。等到秦国衰败，陈胜一人高呼而天下就离叛。到了汉朝，看到秦朝是因为孤立无援而快速灭亡，于是大肆分封刘氏子弟，有的封地连城数十个，领地千里，从函谷关向东全是诸王的封地。他们兵力众多权势很重，于是又发生了吴楚七国之乱。曹魏兴起在东汉末年的战乱之后，人口减少很多，不能沿袭古代的治国方法，于是对所分封的诸侯，都使他们有寄身的土地，空有王侯之名而没有实权。各个王国可以役使老弱士兵百余人，来护卫王国。虽然有王侯的名号，但是实力却跟普通人相似。封地远在都城千里以外，没有按期朝觐天子的礼仪，邻国也没有会合结盟的制度。诸侯游猎，不能超过边界三十里。又给他们配备了监察和辅助治理的官吏，专门负责监察诸王的行为。王侯都想做布衣百姓却不能如愿。（这样做）既违背了同姓分封诸侯国作为藩屏护卫朝廷的本意，又损害了骨肉亲戚间的恩情。
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【原文】昔武王既克殷，下车（1）而封子弟同姓之国五十余，然亦卜世（2）三十，卜年（3）七百。至乎王赧（4）之后，海内无主，三十余年。故诸侯之治，则辅车（5）相持，翼戴（6）天子，以礼征伐。虽有乱君暴主，若吴楚之君者，不过恣睢（7）其国，恶能为天下害乎。周以千乘（8）之赋（9）封诸侯，今也曾无一城之田，何周室之奢泰，而今日之俭少也？岂古今之道不同，而今日之势然哉？未之思耳，夫物莫不有弊，圣人者岂能无衰，能审终始之道，取其长者而已。今虽不能尽建五等，犹宜封诸亲戚，使少有土地，制朝聘会同之义，以合亲戚之恩，讲礼以明其职业，黜陟（10）以讨其不然（11），如是则国有常守，兵有常强，保世延祚，长久而有家矣。
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【注释】（1）下车：指即位。《礼记·乐记》：“武王克殷，反商，未及下车，而封黄帝之后于蓟。”后称初即位或到任为“下车”。（2）卜世：占卜预测传国的世数。亦泛指国运。（3）卜年：占卜预测统治国家的年数。亦指国运之年数。（4）王赧：周赧王，亦称王赧，是东周的第二十五位国王，也是最后一位国王。姬姓，名延，为周慎靓王之子。公元前314年到公元前256年在位，共在位五十九年，是两周在位最长的君主。但他在位时期，东周王室的影响力仅限于洛邑（现在的洛阳附近，当时是东周的首都）。（5）辅车：颊辅与牙床。一说车夹木与车舆。比喻事物互为依存的利害关系。（6）翼戴：辅佐拥戴。（7）恣睢：放纵暴戾。（8）千乘：战国时，诸侯国小的称“千乘”，大的称“万乘”。古代用四匹马拉的一辆兵车叫一乘，诸侯国的大小以兵车的多少来衡量。（9）赋：兵，军队。《论语·公冶长》：“千乘之国，可使治其赋也。”（10）黜陟：指人才的进退、官吏的升降。（11）不然：不敬，不从命。然，通“戁”。
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【译文】过去周武王攻克了殷商，初登帝位就分封同姓子弟诸侯国五十多个，周朝国运延续了三十代，享国七百年。周赧王之后，国家没有君主，达三十余年之久。所以分封诸侯而治天下，则诸侯国与中央朝廷之间相互依存，相互扶持，诸侯拥戴天子，天子按照礼义进行征伐。即使有暴乱的君主，像吴国和楚国的君主那样，也不过在他们自己的封国内放任妄为，怎么能为害天下呢？周天子用拥有千乘兵车的大王国封赐诸侯，而现在的诸侯却连一座城池的土地都没有。为何周王室那么大方，而今天却少成这样？难道是因为古今的世道不同，今天的形势就是这样吗？是没有仔细思考罢了。世间的事物都有一定的弊端，圣人治国难道就能不衰败吗？不过是圣人能够明了事物兴亡的道理，从中选择有利的一面罢了。今天虽然不能完全建立五等爵位的制度，也还是应该分封王室亲属，使他们拥有少量的土地；制定定期和不定期朝觐的制度，以合乎亲属间的恩情；通过宣讲礼法来明确他们的本分，通过爵位等级的升降来惩治不守礼制的诸侯。这样的话，国家有稳定的制度，军队能长期保持强大，能够世代延续，国家长治久安，政权稳固。
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设 官
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【题解】设官，就是设置官职、封赏爵位。袁准认为，官职要和职责相称，君主应该效法先王之道，让官员“各有分职，使各以其术，自己职事，则是非精练”。并指出爵位封赏不当是国家治理中的一个隐患。
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【原文】古者三公（1）论（2）王职，六卿（3）典（4）事业。事大者官大，事小者官小。今三公之官，或无事，或职小，又有贵重（5）之官，无治事之实，此官虚设者也。秦汉置丞相（6）九卿（7）之官，以治万机，其后天子不能与公卿造事（8），外之而置尚书，又外之而置中书，转相重累，稍（9）执（10）机事（11），制百官之本，公卿之职遂轻，则失体矣。又有兵士而封侯者。古之尊贵者，以职大故贵。今列侯无事，未有无职而空贵者也。世衰礼废，五等散亡，故有赐爵封侯之赏。既公且侯，失其制，今有卿相之才，居三公之位，修其治（治疑法），政以安宁，国家未必封侯也。而今军政之法，斩一牙门将者封侯，夫斩一将之功，孰与（12）安宁天下也。安宁天下者不爵，斩一将之功者封侯，失封赏之意矣，夫离古意制，外内不一（13），小大错贸，转相重累（14），是以人执异端（15），窥欲无极（16），此治道（17）之所患也。先王置官，各有分职，使各以其属（18），达之于王，自己职事，则是非精练（19），百官奏（奏上下似脱字），则下情不塞，先王之道也。
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【注释】（1）三公：中国古代朝廷中最尊显的三个官职的合称。（2）论：评议，参与讨论。（3）六卿：古代统军执政之官。（4）典：掌管。（5）贵重：地位尊贵，权力重大。（6）丞相：官名。中国古代皇帝的股肱。典领百官，辅佐皇帝治理国政，无所不统。起源于战国。（7）九卿：秦汉时期的中央政府九个主要的官职，通常也以此来表示整个朝廷。（8）造事：做事情。（9）稍：逐渐，渐渐。（10）执：执掌。（11）机事：指国家枢机大事。（12）孰与：怎么相比。（13）一：一贯，统一。（14）重累：重叠牵累。（15）异端：邪曲的言行。（16）无极：没有穷尽。（17）治道：治理国家的方针、政策、措施等。（18）属：职事。（19）精练：精专熟练。
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【译文】古代三公和君主讨论国家大事，六卿掌管国家具体的政事。职责重大的官职大，职责轻的官职小。如今的三公或者无事做，或者职责小。也有的位高权重的官员，却没有管理实质的事务，这样的官职就形同虚设了。秦朝和汉朝设置丞相和九卿的官职，来管理国家事务。其后，天子就不能再与公卿共同分担政事，于是九卿之外设置了尚书，又在尚书之外设置了中书，辗转重叠，让他们稍稍能执掌国家机要事务，来制约百官的本职。公卿这样重要职位的职事就轻了，这就失去了设置这些职位的本意。甚至还有士兵被封侯的。古代尊贵的人，是因为职责重大才尊贵。如今列侯无事可做。从来没有无职权而凭空尊贵的。世道衰微，礼法废弛，五等爵位形同虚设，所以有赐爵封侯的奖赏。既封公又封侯，违背了爵制的意义。如今有才能可为卿为相的人，身居三公的官位，整治国事，使国家安宁，也未必能封侯。然而现在军队法规规定，斩杀敌军一个牙门将的就能封侯。斩杀一个敌将的功劳，能与安定天下相比吗？使天下安宁的人不赐给爵位，斩杀一个敌将却可以封侯，这就失去封赏的意义了。背离古代官爵的意义，凭着自己的想法，使得内外标准不一，大小错位，辗转重复，所以人们心怀鬼胎，觊觎权力，这是治理国家所要警惕的祸患啊！先王设置官位，各有不同的职权，让他们以各自的职务对君王负责，对自己的本分做到是非分明，百官上奏言事则下情就不会被堵塞，这就是先王的治国之道啊。
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政 略
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【题解】政略，指的是为政的大略。袁准认为，要精简官吏，使官员人数和政事相当，这样可以减少百姓的负担。并提出要提高官员的俸禄，让其可以一心奉职，百姓才能安宁。同时指出，治理国家要推行仁义，不能玩弄权术。
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【原文】夫有不急（1）之官，则有不急之禄，国之蛑贼（2）也。明主设官（3），使人当（4）于事，人当于事，则吏少而民多。民多则归农（5）者众，吏少则所奉（6）者寡。使吏禄（7）厚则养足（8）（养足下似脱养足二字），则无求于民。无求于民，奸轨（9）息矣。禄足以代耕，则一心（10）于职。一心于职则政理，政理则民不扰（11），民不扰则不乱其农矣。养生（12）有制（13），送终有度（14），嫁娶宴享（15），皆有分节（16），衣服食味（17），皆有品袠，明设其礼而严其禁，如是则国无违法之民，财无无用之费矣。此富民之大略也。
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【注释】（1）不急：不切需要。（2）蛑贼：蛑，音谋，吃禾苗的两种害虫。亦喻坏人。（3）设官：设置官位。（4）当：负责。（5）归农：回归农事。（6）奉：供养。（7）吏禄：官员的俸禄。（8）养足：供养充足。（9）奸轨：即奸宄。指坏人。由内而起叫奸，由外而起叫宄。（10）一心：专心。（11）不扰：不受干扰。（12）养生：休养生息。（13）有制：有制约。（14）有度：有节度。（15）享：贡献。指把祭品、珍品献给祖先、神明或天子、侯王。（16）分节：礼节。（17）食味：食物。
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【译文】有不必要的官职，就会有不必要的俸禄，这是国家的害虫。英明的君主设置官制，使人数和政事相称。人数和政事相称，就会让官吏减少而百姓增多。百姓多从事农业劳动的就多，官吏少拿俸禄的人就少。使官吏俸禄多则足以供给家用，这样官吏就不会再向民间索求。不向民间索求，违法作乱的事就停息了。俸禄足以供养家庭，官吏就会专心于职务。官吏专心于职务，政事就理顺了。政事理顺，百姓就不被侵扰。百姓不被侵扰，农业生产就不会被扰乱了。活着时供养有一定的规定，送终时有一定的节度；男婚女嫁、宴客祭祖，都有一定的名分和礼节；服装、饮食，都有标准规制。明确设定相应的礼法，并严格禁止违礼的行为。这样，国家就没有违背法律的百姓，钱财就没有不必要的开支了。这是富裕百姓的大计啊。
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【原文】非先王之法行不得行，非先王之法言不得道。名不可以虚求，贵不可以伪得，有天下坦然知所去就矣；本行而不本名，责义而不责功，行莫大于孝敬，义莫大于忠信，则天下之人知所以措身（1）矣。此教之大略也。夫礼设则民贵行，分明（2）则事不错，民贵行则所治寡，事不错则下静一（3）。此富民致治（4）之道也。礼重而刑轻则士劝（5），爱施而罚必（6）则民服，士劝则忠信之人至，民服则犯法者寡，德全则教诚，教诚则感神（7），行深（8）则著厚，著厚则流远，尚义则同利者相覆（9），尚法则贵公者相刻（10），相刻则无亲（11），相覆则无疏，措礼则政平，政平则民诚，设术则政险（12），政险则民伪（13）。此礼义法术之情（14）也。
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【注释】（1）措身：行动，行事。（2）分明：责任明确。（3）静一：专心，尽职。（4）致治：达到治理的功效。（5）劝：劝勉。（6）必：必定，一定。（7）感神：感动神明。此指感动百姓。（8）行深：德行深厚。（9）覆：保护，庇护。（10）刻：刻薄，苛责。（11）无亲：没有亲爱之情。（12）险：危险，险恶。（13）伪：欺诈。（14）情：情况，情形。
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【译文】不符合先王治国方略的事不能做，不符合先王治国方略的话不能说；名声不得靠弄虚作假求得，富贵不能靠谄谀欺骗求得。这样，有天下者就自然知道如何取舍行事了。根据行为而不根据名声，期求道义而不追求功绩；品行没有大过孝敬的，仁义没有大过忠信的。这样天下臣民就知道该怎么做了。这是教化百姓的大计啊。礼法制定了，百姓就会重视自己的品行；本分明确了，事情就不会错乱。百姓重视自身的品行，治民的法令就会减少；事情不错乱，下面的人就会专心致志。这是使百姓富足、天下安定的方法啊。礼义重而刑罚轻，士人就会得到劝勉；仁惠施行而有罪必罚，百姓就会服从。士人得到劝勉，忠信的人才就会来到；百姓服从，犯法的人就少了。品德齐备教化就会真诚，教化真诚就会感动神灵；德行深厚就会声名显著，声名显著就会流传深远。崇尚道义，即使同样好利的人也会相互庇护。崇尚法制，则即使看重公平的人也会刻薄。彼此刻薄就没有感情，相互庇护就不会疏远。施行礼法则政治就会平正，政治平正百姓就会诚实。玩弄权术政治就会危险，政治危险百姓就会喜欢欺诈。这就是礼法、道义、法律、权术各自实施的情况啊。
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论 兵
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【题解】本篇谈的是用兵之道。袁准总结了作战的四大原则和用人的四大要点，强调要重视公正。他又指出，礼与法是首和尾的关系，文与武是本和末的关系，用兵不知先为政，会导致国家灭亡。
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【原文】夫为政（1）失道，可思而更也。兵者，存亡之机（2），一死不可复生也。故曰：“天下难事在于兵。”今有人于此，力举重鼎（3），气盖三军，一怒而三军之士皆震（4），世俗见若人者，谓之能用兵矣。然以吾观之，此亡国之兵也。夫有气者，志先其谋，无策而径往（5），怒心一奋，天下若无人焉。不量其力，而轻天下之物，偏遇（6）可以幸胜，有数者御之，则必死矣。凡用兵正体（7）不备，不可以全胜。故善用兵者，我谓之死，则民尽死；我谓之生，则民尽生；我使之勇，则民尽勇；我使之怯（8），则民尽怯。能死而不能生，能勇而不能怯，此兵之半，非全胜者也。
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【注释】（1）为政：从事政事。（2）机：关键，枢要。（3）重鼎：大鼎。（4）震：震慑，震动。（5）径往：直接施行。（6）偏遇：偶然。（7）正体：主体，本体。（8）怯：舍弃。
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【译文】为政失去正道，还可以反思并改正。用兵是生死存亡的关键，人死是不会复生的。所以说，天下的难事在于用兵。假如现在有人在此能力举重鼎，气势盖过三军，一发怒三军将士都被震慑，普通人见到此人，会说他能统率军队。但是依我看来，这是一个亡国的武夫。有怒气的人，情绪先于谋略，没有定好策略而直接用兵，怒火一发，天下好像没有敌得过他的人了。不能正确估量自己的实力，而傲视天下，偶然或许可以取胜，若遇到有谋略的人抵抗，他就必死无疑了。凡是用兵，正常的法式不完备，就不能获得全胜。所以善于用兵的人，想让士兵拼死，士兵就会拼死；想让士兵生还，士兵就会生还；想让士兵勇敢，士兵就会勇敢；想让士兵胆怯，士兵就会胆怯。能让士兵赴死而不能让他们求生，能让士兵奋勇而不能让他们胆怯，这是只知道用兵的一半，不会获得全胜。
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