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设 官
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【题解】设官，就是设置官职、封赏爵位。袁准认为，官职要和职责相称，君主应该效法先王之道，让官员“各有分职，使各以其术，自己职事，则是非精练”。并指出爵位封赏不当是国家治理中的一个隐患。
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【原文】古者三公（1）论（2）王职，六卿（3）典（4）事业。事大者官大，事小者官小。今三公之官，或无事，或职小，又有贵重（5）之官，无治事之实，此官虚设者也。秦汉置丞相（6）九卿（7）之官，以治万机，其后天子不能与公卿造事（8），外之而置尚书，又外之而置中书，转相重累，稍（9）执（10）机事（11），制百官之本，公卿之职遂轻，则失体矣。又有兵士而封侯者。古之尊贵者，以职大故贵。今列侯无事，未有无职而空贵者也。世衰礼废，五等散亡，故有赐爵封侯之赏。既公且侯，失其制，今有卿相之才，居三公之位，修其治（治疑法），政以安宁，国家未必封侯也。而今军政之法，斩一牙门将者封侯，夫斩一将之功，孰与（12）安宁天下也。安宁天下者不爵，斩一将之功者封侯，失封赏之意矣，夫离古意制，外内不一（13），小大错贸，转相重累（14），是以人执异端（15），窥欲无极（16），此治道（17）之所患也。先王置官，各有分职，使各以其属（18），达之于王，自己职事，则是非精练（19），百官奏（奏上下似脱字），则下情不塞，先王之道也。
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【注释】（1）三公：中国古代朝廷中最尊显的三个官职的合称。（2）论：评议，参与讨论。（3）六卿：古代统军执政之官。（4）典：掌管。（5）贵重：地位尊贵，权力重大。（6）丞相：官名。中国古代皇帝的股肱。典领百官，辅佐皇帝治理国政，无所不统。起源于战国。（7）九卿：秦汉时期的中央政府九个主要的官职，通常也以此来表示整个朝廷。（8）造事：做事情。（9）稍：逐渐，渐渐。（10）执：执掌。（11）机事：指国家枢机大事。（12）孰与：怎么相比。（13）一：一贯，统一。（14）重累：重叠牵累。（15）异端：邪曲的言行。（16）无极：没有穷尽。（17）治道：治理国家的方针、政策、措施等。（18）属：职事。（19）精练：精专熟练。
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【译文】古代三公和君主讨论国家大事，六卿掌管国家具体的政事。职责重大的官职大，职责轻的官职小。如今的三公或者无事做，或者职责小。也有的位高权重的官员，却没有管理实质的事务，这样的官职就形同虚设了。秦朝和汉朝设置丞相和九卿的官职，来管理国家事务。其后，天子就不能再与公卿共同分担政事，于是九卿之外设置了尚书，又在尚书之外设置了中书，辗转重叠，让他们稍稍能执掌国家机要事务，来制约百官的本职。公卿这样重要职位的职事就轻了，这就失去了设置这些职位的本意。甚至还有士兵被封侯的。古代尊贵的人，是因为职责重大才尊贵。如今列侯无事可做。从来没有无职权而凭空尊贵的。世道衰微，礼法废弛，五等爵位形同虚设，所以有赐爵封侯的奖赏。既封公又封侯，违背了爵制的意义。如今有才能可为卿为相的人，身居三公的官位，整治国事，使国家安宁，也未必能封侯。然而现在军队法规规定，斩杀敌军一个牙门将的就能封侯。斩杀一个敌将的功劳，能与安定天下相比吗？使天下安宁的人不赐给爵位，斩杀一个敌将却可以封侯，这就失去封赏的意义了。背离古代官爵的意义，凭着自己的想法，使得内外标准不一，大小错位，辗转重复，所以人们心怀鬼胎，觊觎权力，这是治理国家所要警惕的祸患啊！先王设置官位，各有不同的职权，让他们以各自的职务对君王负责，对自己的本分做到是非分明，百官上奏言事则下情就不会被堵塞，这就是先王的治国之道啊。
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政 略
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【题解】政略，指的是为政的大略。袁准认为，要精简官吏，使官员人数和政事相当，这样可以减少百姓的负担。并提出要提高官员的俸禄，让其可以一心奉职，百姓才能安宁。同时指出，治理国家要推行仁义，不能玩弄权术。
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【原文】夫有不急（1）之官，则有不急之禄，国之蛑贼（2）也。明主设官（3），使人当（4）于事，人当于事，则吏少而民多。民多则归农（5）者众，吏少则所奉（6）者寡。使吏禄（7）厚则养足（8）（养足下似脱养足二字），则无求于民。无求于民，奸轨（9）息矣。禄足以代耕，则一心（10）于职。一心于职则政理，政理则民不扰（11），民不扰则不乱其农矣。养生（12）有制（13），送终有度（14），嫁娶宴享（15），皆有分节（16），衣服食味（17），皆有品袠，明设其礼而严其禁，如是则国无违法之民，财无无用之费矣。此富民之大略也。
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【注释】（1）不急：不切需要。（2）蛑贼：蛑，音谋，吃禾苗的两种害虫。亦喻坏人。（3）设官：设置官位。（4）当：负责。（5）归农：回归农事。（6）奉：供养。（7）吏禄：官员的俸禄。（8）养足：供养充足。（9）奸轨：即奸宄。指坏人。由内而起叫奸，由外而起叫宄。（10）一心：专心。（11）不扰：不受干扰。（12）养生：休养生息。（13）有制：有制约。（14）有度：有节度。（15）享：贡献。指把祭品、珍品献给祖先、神明或天子、侯王。（16）分节：礼节。（17）食味：食物。
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【译文】有不必要的官职，就会有不必要的俸禄，这是国家的害虫。英明的君主设置官制，使人数和政事相称。人数和政事相称，就会让官吏减少而百姓增多。百姓多从事农业劳动的就多，官吏少拿俸禄的人就少。使官吏俸禄多则足以供给家用，这样官吏就不会再向民间索求。不向民间索求，违法作乱的事就停息了。俸禄足以供养家庭，官吏就会专心于职务。官吏专心于职务，政事就理顺了。政事理顺，百姓就不被侵扰。百姓不被侵扰，农业生产就不会被扰乱了。活着时供养有一定的规定，送终时有一定的节度；男婚女嫁、宴客祭祖，都有一定的名分和礼节；服装、饮食，都有标准规制。明确设定相应的礼法，并严格禁止违礼的行为。这样，国家就没有违背法律的百姓，钱财就没有不必要的开支了。这是富裕百姓的大计啊。
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【原文】非先王之法行不得行，非先王之法言不得道。名不可以虚求，贵不可以伪得，有天下坦然知所去就矣；本行而不本名，责义而不责功，行莫大于孝敬，义莫大于忠信，则天下之人知所以措身（1）矣。此教之大略也。夫礼设则民贵行，分明（2）则事不错，民贵行则所治寡，事不错则下静一（3）。此富民致治（4）之道也。礼重而刑轻则士劝（5），爱施而罚必（6）则民服，士劝则忠信之人至，民服则犯法者寡，德全则教诚，教诚则感神（7），行深（8）则著厚，著厚则流远，尚义则同利者相覆（9），尚法则贵公者相刻（10），相刻则无亲（11），相覆则无疏，措礼则政平，政平则民诚，设术则政险（12），政险则民伪（13）。此礼义法术之情（14）也。
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【注释】（1）措身：行动，行事。（2）分明：责任明确。（3）静一：专心，尽职。（4）致治：达到治理的功效。（5）劝：劝勉。（6）必：必定，一定。（7）感神：感动神明。此指感动百姓。（8）行深：德行深厚。（9）覆：保护，庇护。（10）刻：刻薄，苛责。（11）无亲：没有亲爱之情。（12）险：危险，险恶。（13）伪：欺诈。（14）情：情况，情形。
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【译文】不符合先王治国方略的事不能做，不符合先王治国方略的话不能说；名声不得靠弄虚作假求得，富贵不能靠谄谀欺骗求得。这样，有天下者就自然知道如何取舍行事了。根据行为而不根据名声，期求道义而不追求功绩；品行没有大过孝敬的，仁义没有大过忠信的。这样天下臣民就知道该怎么做了。这是教化百姓的大计啊。礼法制定了，百姓就会重视自己的品行；本分明确了，事情就不会错乱。百姓重视自身的品行，治民的法令就会减少；事情不错乱，下面的人就会专心致志。这是使百姓富足、天下安定的方法啊。礼义重而刑罚轻，士人就会得到劝勉；仁惠施行而有罪必罚，百姓就会服从。士人得到劝勉，忠信的人才就会来到；百姓服从，犯法的人就少了。品德齐备教化就会真诚，教化真诚就会感动神灵；德行深厚就会声名显著，声名显著就会流传深远。崇尚道义，即使同样好利的人也会相互庇护。崇尚法制，则即使看重公平的人也会刻薄。彼此刻薄就没有感情，相互庇护就不会疏远。施行礼法则政治就会平正，政治平正百姓就会诚实。玩弄权术政治就会危险，政治危险百姓就会喜欢欺诈。这就是礼法、道义、法律、权术各自实施的情况啊。
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论 兵
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【题解】本篇谈的是用兵之道。袁准总结了作战的四大原则和用人的四大要点，强调要重视公正。他又指出，礼与法是首和尾的关系，文与武是本和末的关系，用兵不知先为政，会导致国家灭亡。
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【原文】夫为政（1）失道，可思而更也。兵者，存亡之机（2），一死不可复生也。故曰：“天下难事在于兵。”今有人于此，力举重鼎（3），气盖三军，一怒而三军之士皆震（4），世俗见若人者，谓之能用兵矣。然以吾观之，此亡国之兵也。夫有气者，志先其谋，无策而径往（5），怒心一奋，天下若无人焉。不量其力，而轻天下之物，偏遇（6）可以幸胜，有数者御之，则必死矣。凡用兵正体（7）不备，不可以全胜。故善用兵者，我谓之死，则民尽死；我谓之生，则民尽生；我使之勇，则民尽勇；我使之怯（8），则民尽怯。能死而不能生，能勇而不能怯，此兵之半，非全胜者也。
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【注释】（1）为政：从事政事。（2）机：关键，枢要。（3）重鼎：大鼎。（4）震：震慑，震动。（5）径往：直接施行。（6）偏遇：偶然。（7）正体：主体，本体。（8）怯：舍弃。
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【译文】为政失去正道，还可以反思并改正。用兵是生死存亡的关键，人死是不会复生的。所以说，天下的难事在于用兵。假如现在有人在此能力举重鼎，气势盖过三军，一发怒三军将士都被震慑，普通人见到此人，会说他能统率军队。但是依我看来，这是一个亡国的武夫。有怒气的人，情绪先于谋略，没有定好策略而直接用兵，怒火一发，天下好像没有敌得过他的人了。不能正确估量自己的实力，而傲视天下，偶然或许可以取胜，若遇到有谋略的人抵抗，他就必死无疑了。凡是用兵，正常的法式不完备，就不能获得全胜。所以善于用兵的人，想让士兵拼死，士兵就会拼死；想让士兵生还，士兵就会生还；想让士兵勇敢，士兵就会勇敢；想让士兵胆怯，士兵就会胆怯。能让士兵赴死而不能让他们求生，能让士兵奋勇而不能让他们胆怯，这是只知道用兵的一半，不会获得全胜。
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【原文】夫用战（1）有四：有大体者，难与持久；有威刑者，难与争险（2）；善柔者，待之以重；善任势（3）者，御之以坚。用兵能使民坚重（4）者，则可与之赴汤火（5），可与之避患难。进不可诡，退不可追，所在而民安，尽（尽疑画误）地而守固，疑间不能入，权谲不能设也。坚重者，备物者也。备物者无偏形，无偏形故其变无不之也。故礼与法，首尾也；文与武，本末也。故礼正而后法明，文用而后武法，故用兵不知先为政，则亡国之兵也。
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【注释】（1）用战：用兵作战。（2）争险：争锋。（3）任势：利用形势。（4）坚重：坚定而从容。（5）汤火：指危险困厄之境。
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【译文】作战有四个方面：对于有长久计画的敌人，不可与之久战；对于军纪严明的敌人，不能与之争险；对于善于以柔制胜的敌人，要慎重地对待；对于善于利用地形的敌人，则以壁垒与之对峙。用兵而能使己方将士信心坚定从容，就能与他们一起赴汤蹈火，可以和他们一起共度患难，进军时不会被欺诈，退军时敌人不能追击，所到之处百姓安宁，用尽地势之利而防守坚固，谣言、离间不能入其心，弄权、欺诈的行为无法施展。所谓坚定从容，是事先做好了充足的准备。准备充足，就没有出乎意料的情况。没有出乎意料的情况，所以他用兵就能变化自如了。所以说，礼与法是头和尾的关系，文和武是本和末的关系。礼义端正了法度就会严明，文治运用后武力才能施展。所以用兵不知道先处理好政事，就是亡国之兵。
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【原文】用人有四：一曰以功业期之，二曰与天下同利，三曰乐人之胜己，四曰因才而处任（1）。以功业期之，则人尽其能；与天下同利，则民乐其业。乐人胜己，则下无隐情（2）；因才择任，则众物备举。人各有能有不能也。是以智者不以一能求众善，不以一过掩众美，不遗（3）小类，不弃小力，故能有为（4）也。夫治天下者，其所以行之在一，一者何也？曰公而已矣。故公者，所以攻天下之邪（5），屏谗慝（6）之萌（7）。兵者倾危（8）之物，死生之机，一物不至，则众乱兴矣。故以仁聚天下之心，以公塞天下之隙（9），心公而隙塞，则民专而可用矣。公心明故贤才至，一公则万事通，一私则万事闭。兵者死生之机也，是故贵公。
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【注释】（1）处任：任用职位。（2）隐情：隐瞒的事情。（3）遗：放弃。（4）有为：有所作为。（5）邪：邪曲。（6）谗慝：邪恶奸佞。（7）萌：萌发。（8）倾危：倾覆危亡。（9）隙：私心。
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【译文】用人有四种方式：一是以建功立业为期许，二是和天下人共用利益，三是喜欢别人胜过自己，四是根据才能给予相应的职位。以建功立业相期许，就能人尽其能；与天下人共用利益，百姓就会乐于本职；喜欢别人胜过自己，下属就不会隐瞒实情；因才任职，就会万事得到整治。人才各有所能和所不能，因此有智慧的人不会责求一个人办成所有的事，也不会因为某方面的缺陷而掩盖他的长处。不忽视小的方面，不放弃小的才能，所以能有作为。治理天下的人，他所以能够成功，在于一点。哪一点呢？就是公正罢了。公正，能够克制天下的私心邪心，抑制邪恶和奸佞的萌发。军队是能使天下倾覆的东西，是生死存亡的关键，一件事考虑不周，各种灾祸都会发生。所以要用仁德聚拢天下的民心，以公正阻塞天下的猜疑。心地公正，猜疑停止，百姓就会专心用命了。公正之心显明，贤才就会到来。一用公心，就万事亨通。一用私心，就万事遇阻。军队是国家生死存亡的关键，所以要重视公正。
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王子主失
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