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[30]张廷玉等:《明史(五)》,卷二三〇,列传第一一八,《汪若霖传》,第4023页。
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[31]张廷玉等:《明史(二)》卷七三,志第四九,《职官二》,中华书局,2000,第1180页。
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[32]管志道:《直陈紧切重大机务疏》,转引自王晓天:《中国监察制度简史》,湖南人民出版社,1989,第176页。
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[33]张廷玉等:《明史(五)》卷二五七,列传第一四五,《梁廷栋传》,中华书局,2000,第4432页。
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[34]赵翼:《廿二史札记》卷三三《明史·明初吏治》,曹光甫校点,凤凰出版社,2008,第509页。
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[35]叶德辉:《觉迷要录》,录四,第21页。
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[36]张廷玉等:《明史(五)》卷二一四,列传第一〇二,《刘体乾传》,中华书局,2000,第3775页。
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[37]张廷玉等:《明史(五)》卷二一四,列传第一〇二,《刘体乾传》,中华书局,2000,第3775页。
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[38]司马光:《涑水记闻》卷十《沙汰三司吏》,邓广铭、张希清校点,中华书局,1989,第198页。
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[39]司马光:《涑水记闻》卷十《沙汰三司吏》,邓广铭、张希清校点,中华书局,1989,第198页。
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[40]毕沅:《续资治通鉴》(第二册),卷八一,宋纪八一,岳麓书社,1992,第2页。
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陋规:明清的腐败与反腐败 第一章 朱元璋:注定失败的铁血反腐
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第一节 最痛恨贪官的皇帝
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在中国历史上有一个阶段,反腐的“铁血”远超其他历史时期。
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那就是朱元璋时代。
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明太祖朱元璋是中国历史上实施反腐措施最激烈的皇帝。《草木子》说,明太祖规定,地方官贪污受贿六十两以上,就要在土地庙前剥下皮来,里面填上草,放在官府大堂的公座边上,以提醒下任官员不要贪污。(又按《草木子》,记明祖严于吏治,凡守令贪酷者,许民赴京陈诉。赃至六十两以上者,枭首示众,仍剥皮实草。府、州、县、卫之左特立一庙,以祀土地,为剥皮之场,名曰“皮场庙”。官府公座旁各悬一剥皮实草之袋,使之触目惊心。)[1]这岂止是触目惊心,准确地说,是令人毛骨悚然。一般估计,朱元璋在反腐过程中杀掉的官吏在十万到十五万名之间,数量不可谓不多。
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那么,朱元璋反腐到底是成功了,还是失败了呢?与中国历史其他时期比较,朱元璋时代是贪腐现象较少的时期,但是按朱元璋自己的标准,他的反腐还远远没有达到目的。朱元璋多次表示,官员队伍的治理整顿成效并不显著:“奸顽之徒难治,扶此彼坏,扶彼此坏。观此奸顽,虽神明亦将何如!”[2]我们看朱元璋从洪武二十一年至三十一年(1388—1398年)所颁布的多道榜文,可以看到让朱元璋不满的官场现象仍然比比皆是:“县州府行省官吏在职役者,往往倒持仁义,增词陷良”[3]“凌虐良善,贪图贿赂”[4]“奸顽小人,恃其富豪,欺压良善,强捉平民为奴仆,虽尝累加惩戒,奸顽终化不省”[5]“无藉之徒,不务本等生理,往往犯奸做贼。若不律外处治,难以禁止”[6]。
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抛开朱元璋自己的苛刻标准不提,客观地说,朱元璋的铁血反腐短时期内确实取得了很大成功,但是从长期历史效果看,朱元璋的反腐却是失败的。
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朱元璋是中国历史上出身最贫苦的皇帝。他出生于元末一个佃农之家,出生之时,家里穷得连一块裹身体的布都没有。十六岁时家乡遭遇的一场灾荒,夺去了他家里大部分成员的生命,让他成为一个孤儿。在经历了短暂的僧人生活后,他流浪江湖,乞讨多年。这种特殊的出身对他的政治理念有着决定性的影响。
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在传统中国,庞大的官僚体系就是一丛吸血的庞大根须,每一滴膏血都最终来自社会最底层。因此,从社会底层向上望去,视野中所见的景象自然是一张张贪婪的面孔,是“无官不贪”“无官不可杀”。中国的农民起义,与其说是农民阶级与地主阶级的斗争,不如说是农民阶级对官僚阶层的反抗。逼得百姓揭竿而起的,不是地主黑手里悬着的“霸主鞭”,而是各级官吏们催粮催款、敲诈勒索时的凶残嘴脸。中国老百姓说得简单而明白——“官逼民反”。在农民起义中有一个意味深长的现象,那就是每一次起义中受冲击最严重的都是官僚阶层,而不是地主阶级。据宋洪迈《容斋随笔》说,唐末黄巢起义“尤憎官吏,得者皆杀之”。而元末陈友谅起义军,每攻克一地,得官员皆活煮之。
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起身垅亩的朱元璋对元代官吏的贪残有着深切的体会,并深为痛恨。因为统治技术的粗疏,元代官场贪腐极为严重,处处离不开钱。按照《草木子》的记载,下属拜见要给“拜见钱”,逢年过节要给“追节钱”,过生日要给“生日钱”,管个事要给“常例钱”,往来迎送要给“人情钱”,发个传票、拘票要给“赍发钱”,打官司要给“公事钱”,甚至无事也白要钱,叫“撒花钱”。上级官员到下级地方来检查公务,竟公开带着管钱的库子,检钞秤银,争多论少,简直是在做买卖。底层百姓平时见不到官员,偶尔地方官下乡,却都是来搜刮的。所以,朱元璋一见到衙门的官吏,就恨得咬牙切齿。
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底层社会的成长经历,使朱元璋终生对官僚阶层保持着不信任的态度。他一方面对官僚体系有着根深蒂固的反感与怀疑,另一方面又不得不依靠这个体系,这一矛盾反映在朱元璋给官员们的待遇上时,便尤为明显。
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可以说,在中国历朝历代的皇帝中,朱元璋对官员们是最小气的。他制定的俸禄水平比元代还要低,对普通官员以施行“薄俸”为主,史家因有“明官俸最薄”之说。
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