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1703070274 陋规:明清的腐败与反腐败 [:1703068258]
1703070275 陋规:明清的腐败与反腐败 第八节 极具弹性的贪污罪名
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1703070277 乾隆在他统治的中后期虽然逐渐“宽厚”,对腐败的容忍度越来越高,但是也并非无所作为。
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1703070279 除了“甘肃冒赈案”,乾隆中后期还处理了很多其他大案,有人总结为“乾隆后期六大案”。比如乾隆四十六年(1781年)发生的“新疆捏报粮价案”,新疆乌鲁木齐各州县很多官员在收购粮食时大规模捏报粮价,侵吞国帑。小麦一石不过八九钱至一两零九分,州县却上报每石一两八九钱,多出的钱就进了官员的腰包。乾隆皇帝因为此案,将地方官员湖图里、索诺木策凌、窝什浑、德平、伍彩雯、王喆等处死。
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1703070281 乾隆四十七年(1782年)春,御史钱沣上疏弹劾山东巡抚国泰与布政使于易简贪纵营私,勒索属员,亏空近二百万两。乾隆查明后,将二人判决“斩监候”,前后两任山东按察使也因失察,都被降职。
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1703070283 乾隆五十一年(1786年),因两广总督富勒浑贪污,并纵容家人滋事,乾隆命人查办,判决“斩监候”,其家人处绞。
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1703070287 虽然办了数次大案,然而这些案件的震慑效果却远不如前期。一边不断查处大案,一边官场上的腐败却是一发不可收拾,“大抵为官长者,廉耻都丧,货利是趋”,乾隆虽诛杀不少高官,但收效甚微,“然诛殛愈众,而贪风愈甚。或且惴惴焉,惧罹法网,惟益图攘夺刻剥,多行贿赂,隐为自全之地。”[1]
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1703070289 这是为什么呢?
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1703070291 第一个原因是我们在前面已经讨论过的财政制度。在通货膨胀越来越厉害的情况下,原有的财政收支平衡已经被打破,地方政府普遍入不敷出,所以不改革财政制度,不可能从根本上解决腐败问题。
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1703070293 除了这方面的原因,乾隆晚年惩贪失败还有许多个人因素。第一个就是他的情绪型执法。
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1703070295 乾隆皇帝在位期间反复宣称“劣员多留一日,则民多受一日之残,国多受一日之蠹”[2],这传达出的信息是,他对贪腐零容忍,但实际上并非如此。乾隆这个人为政崇尚乾纲独断,往往根据自己的亲疏好恶来进行判决,有时就难免因人立法,庇护亲信。比如他处理云贵总督李侍尧的案件就非常典型。
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1703070297 李侍尧是乾隆年间的名臣,他聪明能干,深受乾隆欣赏。因为“见知高宗(乾隆)”,乾隆二十年(1755年),三十多岁即升为代理广州将军,从一品。这个人有两个特点,一个是能力强。《清史稿》载:“侍尧短小精敏,过目成诵。见属僚,数语即辨其才否。拥几高坐,语所治肥瘠利害,或及其阴事,若亲见。人皆悚惧。”也就是说李侍尧身材瘦小,貌不出众,但精敏过人,过目不忘。接见僚属,谈不上几句,便可以洞悉这个人的才干优劣。平日拥几高坐,历数治下各州县肥瘠利害,间或抖搂出那里的地方官一两件阴私事,仿佛他亲眼所见,属员莫不屏息聆听,大气也不敢出。
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1703070299 乾隆甚至在李侍尧得罪后仍然称赞说,“李侍尧历任封疆,办事明干,在督抚中最为出色”,并把他与阿桂并称为当朝“最能办事之人”,可见对他是多么欣赏。[3]
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1703070301 李侍尧另一个特点,则是善于讨乾隆欢心,具体说,是精于办贡。乾隆曾说过,臣下中,李侍尧和山东巡抚国泰所办贡品最优。李侍尧善纳贡献,物皆精巧,是以天下封疆大吏从风而靡。李侍尧从乾隆十七年(1752年)任热河副都统起至乾隆四十五年(1780年),进贡次数有档可查的一百二十多次,一年之中进贡次数最多时达九次,由此可见乾隆和他的“私交”非同寻常。
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1703070303 乾隆四十五年,有人举报任云贵总督、大学士的李侍尧贪赃受贿,借办贡品之名勒索下属。乾隆对于贪污之案一直非常重视,立命和珅赴云南查办。和珅查办此案并没费很大气力,因为案情很简单。李侍尧到任之后,大肆索贿,下属官员知道他素性傲戾,不讲情理,若不从便有祸患,便纷纷送银,约计三万一千两。
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1703070305 为了显示自己的“大公”,乾隆按惯例把这个案子交给“九卿会议”,让他们讨论一个处理方案。大家讨论后认为:“李侍尧身为总督,不思洁己奉公,于所属内营私网利,任意贪婪,……查从前鄂善、恒文、良卿等俱因贪墨败露,比照监候,从重正法。李侍尧历任封疆,用为大学士,数十年来沐恩最重,乃败检丧心,婪赃至盈千累万,较鄂善等受恩更优,婪赃更甚,自应速正典章,以彰国宪。相应请旨,将李侍尧即行正法,以为大臣负恩贪婪者戒。”[4]
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1703070307 是啊,乾隆六年(1741年),九门提督鄂善受贿一千两,乾隆挥泪从宽赐令鄂善自尽;乾隆中期的云贵总督恒文为了向乾隆进贡金手炉克扣下属,也被“赐令自尽”;乾隆三十四年(1769年)贵州巡抚良卿被告发勒索下属朝珠、玉瓶、马匹等物,乾隆命不必押赴京师,即在省城贵阳当众正法。鄂善受贿不过一千两,恒文、良卿和李侍尧同是在云贵督抚任上犯的事,但情节较之李侍尧都轻得多,这样看李侍尧一案几乎没有回旋余地了。
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1703070309 但是乾隆却不想杀了李侍尧。乾隆心知肚明,李侍尧受贿索贿,有一个主要的动机是给他办贡品。而且他又是这么喜欢、这么欣赏这个少见的“能臣”,他内心有一万个饶他一命的理由。可惜,这些理由都说不出口。而且,九卿大学士已经把道理说得那么充分了,这可怎么办呢?
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1703070311 乾隆想来想去,脑筋急转弯,他另辟蹊径,决定以“广听众议”为由,将李侍尧一案发交封疆大吏,也就是天下各省督抚,让他们各抒己见。乾隆知道,这些地方大吏和李侍尧地位背景相同,对李更抱着一分“同情之理解”。
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1703070313 乾隆的这道谕旨写得婉转周折,开头是“李侍尧历任封疆,在总督中最为出色,是以简用为大学士,数十年来受朕倚任深恩”,先表明了皇帝对李的欣赏。接下来,乾隆批评李侍尧贪黩营私,婪索下属,盈千累万的罪款,语气严厉,让人感觉到皇上并无偏袒之心。最后让各地督抚对李侍尧一案表态,“所有此案核拟原折,即著发交各督抚阅看,……各抒己见,定拟具题”。(《清高宗实录》卷一一〇六)
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1703070315 安徽巡抚闵鹗元反复推敲谕旨语气,明白了乾隆的意思。他回复说:“李侍尧历任封疆,勤干有为,久为中外推服。可否援照‘八议’条内‘议勤’‘议能’之文,稍宽一线,不予立决,出自圣恩。”(《清高宗实录》卷一一一六)
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1703070317 看了闵鹗元的折子,乾隆长长地舒了一口气。他以这道折子为借口,“诸臣中既有仍请从宽者,则罪疑惟轻,朕亦不肯为己甚之事”(《清高宗实录》卷一一一六),宣布暂缓处决李侍尧。半年之后,乾隆四十六年撒拉尔回人起事,乾隆即把李侍尧从刑部大牢里放出来,“赏给三品顶戴,并赏戴花翎”(《清高宗实录》卷一一二八),令其赴甘肃总办军务。不久,又命李侍尧领“陕甘总督事”。李侍尧获罪不过一年时间,又重获总督一职。乾隆四十七年,李又因办理甘肃贪污大案得力,乾隆加其“太子太保”衔。后来他出征台湾有功,得以入列“紫光阁平台湾二十功臣”。乾隆五十三年(1788年)十月,以疾卒,谥“恭毅”,死后备极哀荣。
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1703070319 李侍尧一案,高宗怜才宥罪,执法不平,人所共见。这相当于明确告诉天下臣工,是否贪腐是第二位的,能否得到皇帝的宠信才是最重要的。
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