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(13) 可参看庄启东等:《新中国工资史稿》,中国财政经济出版社1986年版,第58页以下;徐颂陶、康主耀编:《中国工资保险福利法规全书》,中国人事出版社1992年版,第1页以下;中国社会科学院、中央档案馆编:《1953—1957中华人民共和国经济档案资料选编·劳动工资和职工保险福利卷》,中国物价出版社1998年版,第488页以下。在中央机关,科员最低为21级,办事员最低为25级;在地方县属机关,科员最低为25级,办事员最低为27级。
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(14) 岗位评估与定级工作的复杂,以及因无个人级别而造成的调动困难,可参威尔森:《美国官僚政治:政府机构的行为及其动因》,中国社会科学出版社1995年版,第169页,第175—176页。
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(15) 杨百揆等:《西方文官系统》,第111页。
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(16) 许南雄:《人事行政学》,台湾商鼎文化出版社1993年版,第138页。
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(17) 马士:《中华帝国对外关系史》,商务印书馆1963年版,第1卷第6页。
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(18) 在这里,从工具型官僚到贵族型官员的蜕变,被视为一个“连续统”。参看本书第十章第3节。这个意义上的“贵族”,可能与另一些学者所说的“贵族”有某种不同。
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(19) 对这一点,还可参看列文森对“贵族、君主、官僚的三重奏”的分析。见其《儒教中国及其现代命运》,中国社会科学出版社2000年版,第177页以下。
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(20) 孙机:《周代的组玉佩》,收入《中国古舆服论丛》(增订本),文物出版社2001年版,第124页以下。但近年孙庆伟先生申张陈梦家、唐兰之说,把“衡”释为系韨的腰带。见其《周代用玉制度研究》,上海古籍出版社2008年版,第182页以下。
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(21) 《十三经注疏》,中华书局1980年版,第1481页上栏。又《说文解字》卷七下:“天子朱巿,诸侯赤巿,大夫[赤巿]葱衡。”中华书局1963年版,第160页。“巿”即“韨”。“赤巿”二字据段玉裁之说补,见其《说文解字注》,上海古籍出版社1981年版,第362页下栏。
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(22) 《周礼正义》,《十三经注疏》,中华书局1980年版,第877页下栏。
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(23) 张小稳:《魏晋南北朝时期地方官等级管理制度初探》,北京大学历史系2006年博士论文,第73页。
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(24) 顾江龙:《汉唐间的爵位、勋官与散官:品位结构与等级特权视角的研究》,北京大学历史系2007年博士论文,第32、160页。
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(25) 陈翊林先生认为:“为进士设的有翰林院,近于各国的大学研究院。”见其《最近三十年中国教育史》,上海太平洋书店1930年版,第11页。翰林院也算是一种高级研修机构,多少有点儿像“研究院”。
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(26) 张仲礼:《中国绅士——关于其在十九世纪中国社会中作用的研究》,上海社会科学院出版社1991年版,第1页以下。
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(27) 生员与翰林要经过修习,但生员的修习只是为了考试。举人与进士身份不是来自更高层次的修习,仅仅是由考试而获得的资格等级。何天爵说:“有时人们把这些称号与西方的学士、硕士、博士三个学位相比较,但那仅仅是比较而已,它们在本质上是完全不同的两码事。”见其《真正的中国佬》,光明日报出版社1998年版,第186页。
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中国古代官阶制度引论 第二章 品秩的构成要素一:权责
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前面一章,简要交代了本书的框架、概念和对象。此后各章,就要转入具体讨论了。讨论将从权责、资格、薪俸、特权、礼遇这“五要素”开始。本章讨论“权责”问题。
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俗话说“官大一级压死人”,说的是官越大、权力越大;而且这官大官小,是通过“级”来认定或标示的。当然,有权必有责,权力、责任与任务,是职位的基本构成要素。
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1.权责、职等与层级
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权责与职位 “权责”指职位占有者行使行政意志的空间,其依法承担的任务与责任,及其可支配的资源。“权责”是构成“职位”的最基本要素。如果一个官号上没有配备“权责”,那么它就变成了一个品位,不再是本书意义上的“职位”了。在本书中,“职位”一词一般特指职事官,不包括品位性官号。
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职位结构是最基本的行政架构,但单纯的职位结构,更大程度上是一般官制史的问题,不是官阶研究的特殊问题。这里所进行的是“品位视角的官制研究”,而不是“职权(或职能)视角的官制研究”,所以对职位结构,我们的关注主要是职位之间的等级关系,及职位结构与人员结构的等级关系。
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一般说来,权力大小、任务轻重及资源多少,与品秩高低成正比。品秩较高的职位,则权力较大、任务较重、可支配的资源较多;品秩较低的职位,则权力较小、任务较轻、可支配的资源较少。英国的行政文官等级,分为行政级、执行级、事务级、助理级、勤杂级。法国的A类文官称行政职,从事计划管理;B类文官称执行职,承担执行法律命令;C类文官称技能职,处理一般简易工作及技术性工作;D类文官从事最简单的工作,如信差、大楼管理员之类。这都显示了等级较高者,权力较大、任务较重。此外职位等级的安排,还可能与“责任时间跨度”有关(1)。
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在职位结构中,存在着不同性质的各种等级,如职等、职级、官署等级、行政层级等之类。把它们区分开来,才能讨论其间可能存在的等级关系,例如“刚性等级关系”与“弹性等级关系”,及区分等级高下的原则。
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