1703073010
陵园丞:皆选孝廉郎年少薄伐者。
1703073011
1703073012
羽林左监:孝廉郎作。
1703073013
1703073014
尚书郎:故事,尚书郎以令史久缺补之,世祖始改用孝廉为郎。
1703073015
1703073016
太官丞:四人,郡孝廉年五十,清修聪明者,光禄上名,乃召拜(1)。
1703073017
1703073018
谒者等职位必须由孝廉担任,这是职位方面的规定。但察举科目也是个人所获得的身份资格。以另一个科目“有道”为例。东汉郭林宗被举“有道”,但他并没有应举,甚至终身未仕。但人们依然管他叫“郭有道”。蔡邕为郭林宗撰写的碑文,称《郭有道碑》。蔡邕还说“吾为碑铭多矣,皆有惭德,唯郭有道无愧色耳”(2)。在这里,“有道”成了郭林宗的个人名号,具有个人属性。
1703073019
1703073020
资格管理是一种人员管理,具有独立于职位结构的性质。所以资格的分等分类,并不总与职位的分等分类同构或匹配。比如说,有时会有这样的规定:职员中的女性应占一定比例,或少数民族应占一定比例。这就是出于政治考虑了。那么资格结构与职位结构是否匹配的问题,就浮现出来了。即令现代文官制下,二者也可能不匹配。当然也可以这么看:只看能力与资历,是一种“技术性匹配”;性别比例、民族比例之类要求,属于“政治性匹配”。这里所说的职位与职位结构,都特指有权有责的职事官,不包括品位性官号。资格结构是否与职位结构匹配,古今可能会有不同认识。现代文官制更多基于“运作考虑”来管理资格,而传统文官制更多基于“身份考虑”来管理资格。会有若干资格类别,是今所罕见的;会有若干资格的获得与晋升方式,是今所罕见的。还能看到,拥有居官资格者的数量,可能远大于职位数量;会有一群庞大的候选人在排队等官,还有专门的位阶用于维系其身份。
1703073021
1703073022
在分析资格之时,可以关注如下事项:
1703073023
1703073024
1.资格类别与职位结构的匹配程度。
1703073025
1703073026
2.资格的获得与晋升方式。
1703073027
1703073028
3.资格拥有者的规模。
1703073029
1703073030
4.资格管理的品位化程度。
1703073031
1703073032
5.资格在不同位阶之上的配置。
1703073033
1703073034
就第1点而言,如果资格结构与职位结构在较大程度上同构或匹配,则其时政权的“功能组织”意味较强;若二者在较大程度上不同构或不匹配,则其时政权的“身份组织”意味较强。就第2点而言,若资格的获得与晋升,主要取决于能力与资历,则等级管理中的行政考虑占主导;若还取决于更多因素,则可能有政治考虑、身份考虑作用其间。就第3点而言,若获得资格就能获得职位,则资格拥有者与职位的数量大致相当;若拥有资格者多于、尤其是远多于职位数量之时,则除了行政因素之外,就要考虑政治性安排与身份性安排的问题了。就第4点而言,资格可能仅仅停留在“一般任职条件”的状态上,但也会被等级化,甚至设置名号位阶以便管理。在这时候,可能为某一种分类资格专设位阶,也可能为各种资格设置一个综合性位阶。资格是否品位化,化为什么样式,同样涉及了行政考虑、政治考虑与身份考虑多种因素。就第5点而言,资格作为一种品秩要素,可以配置在不同位阶之上。汉代封爵与二十等爵不能叙官,爵级上没有配置资格要素;北朝隋唐可以凭爵级叙阶,则资格转而配置在爵级之上了。到了宋朝,爵级又不能叙官了。类似的问题,都跟当时品位结构的形态与性质相关。
1703073035
1703073036
任职所需条件通常不止一个,所以各种资格往往是组合运用的,即若干资格共同构成了某一职位的任职条件。资格可以按不同方式加以分类。例如,可以把录用资格与迁转资格区分开来,二者分别作用于仕途的不同阶段。在录用环节,人员以一定条件获得任用;在迁转过程中,官员的资格得以累积,据以升职或升级。居于同类同级职务,也会发生身份不同的情况,比如说有的是正式职员,有的却是非正式人员,例如合同制人员,以及返聘、临时聘用等人员。这也是一种资格问题,我们特称为“编任资格”。
1703073037
1703073039
2.各种分类资格
1703073040
1703073041
下面依性质的不同,就中国古代各种分类资格,做一简述。
1703073042
1703073043
专业资格 即任职必须具备的知识与能力。战国秦汉的文法吏选拔,是以法律、文书、财会知识为条件的。汉简中有一种记叙吏员个人情况的文书,就涉及了吏员专业能力:
1703073044
1703073045
肩水候官并山燧长公乘司马成,中劳二岁八月十四日,能书会计、治官民、颇知律令,武……(简号一三·七)
1703073046
1703073047
肩水候官始安隧长公乘许宗,中功一劳一岁十五日,能书会计、治官民、颇知律令,文……(简号三七·五七)(3)
1703073048
1703073049
其中的“能书会计、治官民、颇知律令”,即专业资格。其后的“文”或“武”字,用以标明“文吏”与“武吏”之别。可见文吏、武吏有共同的资格要求。
1703073050
1703073051
汉代选官,有“四科”之制:“第一科曰德行高妙,志节清白;二科曰学通行修,经中博士;三科曰明晓法令,足以决疑,能案章覆问,文中御史;四科曰刚毅多略,遭事不惑,明足以照奸,勇足以决断,才任三辅令。皆试以能,信,然后官之。”(4)简单说,即德行科、明经科、明法科、治剧科。“剧”是难治的县,例如三辅之县,能治理这种县的人才称“治剧”。除了“德行”,后三科与任职所需要的知识与能力直接相关,都属专业资格。
1703073052
1703073053
此外,医官、画师、天文官等,需要以医学、绘画、天文学和数学知识技能,作为他们的专业资格。
1703073054
1703073055
劳考资格 由年劳与考绩获得的资格,是最基本的官员资格。邓小南先生概括说:“象征地位的官资,是由出身、年劳、考绩、功过等多种因素决定的,而其核心则是年劳。任官年久则资深——这就是在铨选中与考绩相并行、相对立而存在的年资。”(5)劳考资格的运用,在秦汉就已相当发达了(6)。在上引汉简中所看到的“中劳二岁八月十四日”,“中功一劳一岁十五日”,就是吏员的勤务记录,与劳考相关。劳考除了以年月日计算之外,汉代还用“若干算”来计算(7)。此后历朝,都存在考勤与考课制度。
1703073056
1703073057
功勋资格 劳考之业绩,当然也是一种“功”,所以考课也叫“考功”。但某些功勋与职务没有直接关系,例如以军功而任文职,纯粹是一种奖酬。商鞅变法时,建立了一种“官爵之迁与斩首之功相称”的制度:“斩一首者爵一级,欲为官者为五十石之官;斩二首者爵二级,欲为官者为百石之官。”以官职奖励斩首之功,很早就遭到了韩非的批评,说它“未尽善也”,是“以勇力之所加而治智能之官”(8)。但后代仍有类似情况,例如唐朝的叙阶之法,其条件之一是“有以勋庸”。“勋庸”就是凭勋官入仕,而勋官来自军功,共十二转。列表如下:
1703073058
1703073059
[
上一页 ]
[ :1.70307301e+09 ]
[
下一页 ]