1703073641
1703073642
(130) 《汉书》卷十二《平帝纪》注引如淳：“诸官吏初除，皆试守一岁乃为真，食全奉。”
1703073643
1703073644
(131) 吕宗力主编：《中国历代官制大辞典》，北京出版社1994年版，第558页。
1703073645
1703073646
(132) 何德章先生云：“东汉时低级官吏升任高级官吏仍须保留原秩石等级试用一年。”《中国俸禄制度史》第2章，武汉大学出版社1996年版，第34页。
1703073647
1703073648
(133) 《后汉书》卷四《和帝纪》注引《汉官仪》：“羽林郎出补三百石丞、尉，自占。丞、尉小县三百石，其次四百石，比秩为真，皆所以优之。”语中所提到的“比秩为真”，就反映了在“为真”之前的试守期中，一般使用“比秩”。“皆所以优之”是指给了羽林郞外补的较优待遇，允许他们直接“为真”拿全俸。
1703073649
1703073650
(134) 张德信：《明朝典制》，吉林文史出版社1996年版，第262页。
1703073651
1703073652
1703073653
1703073654
1703073656
中国古代官阶制度引论 第四章 品秩的构成要素三：薪俸
1703073657
1703073658
官员承担公职，其主要寻求之一就是经济回报。晚清谴责小说《官场现形记》有言：“千里为官只为财”，“统天底下的买卖，只有做官利钱顶好”(1)。现今很多店铺都供财神爷。很有趣的是，中国的文财神、武财神，全都戴着官帽子(2)。
1703073659
1703073660
作为官员法定报酬的薪俸，是品秩的一种构成要素；或者换个说法，品秩是发放薪俸的一个尺度。薪俸是王朝对官员履行公务的报酬，同时也是实施政治行政调节的手段，甚至是一种社会分配的形式。不同的薪俸额度与样式，适应于不同的政治形态，可资窥探传统官僚体制的很多奥秘。
1703073661
1703073663
1．薪俸的分析
1703073664
1703073665
古人有言：“无功不受禄。”就是说，“禄”应该与“功”相称。薪俸发放的最基本原则，就是按劳取酬。“劳”是可以计时计量的，同时还涉及权责、技能、环境等条件。劳务较重、权责较大、技能较高、工作条件较艰苦，则定薪较高。清朝的胥役，捕快每年的工食银达十一二两，皂隶、禁卒约6两，钟鼓夫才1两多，这是因为捕快的责任重、风险大。
1703073666
1703073667
不过不能由此认为，薪俸仅仅是一个按劳取酬的问题。“按劳取酬”只是规划薪俸的原则之一，却非全部，此外还有更多考虑。在官僚组织内部，薪俸的额度和样式是政治行政调节的手段，如同杠杆一样，善加利用就可以提高行政效率、改善人员管理，调节不同政治势力的利益分配。在“官本位”的体制下，不能认为薪俸仅仅是“劳务报酬”，它也可能具有“身份报酬”的性质。而在官僚组织外部，官僚收入事涉社会分配，因而也是政权性质与政治形态的体现之一。
1703073668
1703073669
下面，我们来推敲在薪俸的安排上，可能发生哪些等级管理问题。
1703073670
1703073671
有俸与无俸 古罗马共和国的官员没有薪酬，那是很特殊的(3)。在中国古代，大多数的情况下官员有俸。但也不能一概而论，因为还存在着无俸的官职。例如在战国、秦及汉初的一段时间里，“宦皇帝者”职类没有薪俸，他们靠君主直接提供廪食。这是一种情况。北魏前期百官无俸，则是部落传统的影响：部落大小首领各有各的生计，用不着部落领袖统一提供俸禄。这是第二种情况。唐朝后期，散官、试官、散试官、检校官（或大部分检校官）无俸，这些品位性官号主要用来维系地位、计算官资。这是第三种情况。
1703073672
1703073673
丰厚与微薄 俸额是薪俸最重要的问题。有些王朝为官僚提供了优厚薪俸，有些王朝则采用薄俸政策。薄俸减轻了政府与民众负担，但会推动官吏寻求法外收入，使贪污纳贿普遍化，并招致社会谴责；厚俸虽满足了官僚的经济要求、降低了官僚抱怨的音量，但又造成沉重的财政负担，增加管理的复杂程度和赋税的沉重程度。厚俸与薄俸，无疑是探求其时官僚政治特点的一个入手处。
1703073674
1703073675
形态与项目 现代薪俸的形态，通常是货币工资。货币工资性质单纯，可以大大简化和精确量化薪俸的支付，从而降低管理成本。而在中国古代，官员的报酬还可能采用田土、人力、谷物、绢帛、货币等不同形态。直接给予田土、人力的做法相当原始，谷物俸禄就先进得多了，货币薪俸的进化程度最高，与现代相同了。同时，文官的薪俸与开支往往又由多种项目构成，以便更精细地计算支付，比如今天的工资条上就有繁多项目。但薪俸的项目结构，在各时代的简洁与繁复程度也不相同。薪俸形态与薪俸项目在理论上有4种组合：形态与项目都简单，形态与项目都复杂，形态多样而项目简单，形态简单而项目多样。周代的采邑与禄田，以及汉代的禄秩，可以归入“形态和项目都简单”一类；唐宋薪俸包括田土、人力、谷物、货币等多种形态，其项目也是复杂化了的；清朝薪俸主要是银两，形态简单，在长官实际可支配的开支中一度包括多种项目，但后来简化了不少。
1703073676
1703073677
年资与退休 年功工资和退休金，是在“按劳取酬”基础上，进一步考虑“人”的因素，针对整个公职生涯而提供的报酬。它超越了简单的“按劳取酬”，是“人性化”了的。中国古代与年资相关的薪俸，一般要以“阶”为中介环节，即通过考满进阶，进而据阶加俸。汉代大部分时候，官员致仕之后即无俸禄，除非皇帝特赐。唐宋官僚的致仕待遇相对优厚，明清再趋简薄。
1703073678
1703073679
京官与外官 中央官与地方官的薪俸，很多王朝分开处理。这个道理也很简单。京师的工作条件与政治机遇，通常优于地方；而地方的情况，又是千差万别的。不过，有些时候外官厚而京官薄，有些时代外官薄而京官厚。还有更复杂的情况，如唐前期俸禄，从官俸和手力说，厚于京官而薄于外官；而从职田看，外官多于京官。即就外官而言，也可能有不同处理。东汉县官之秩分三百石、四百石、六百石、千石4等，郡守则都是二千石，朝廷另从仕途上区别大郡、小郡，即如小郡迁大郡之类。这一点，本书第二章第5节已经叙及。
1703073680
1703073681
正任与非正任 薪俸是管理编任资格的手段之一。通常的情况，是正编官吏薪俸较高，增编、编外者往往不给全俸，候补、见习、试用者不给全俸，甚至无俸。历史后期，大量的编外吏胥只能以收费纳贿为生。
1703073682
1703073683
高端与低端 在安排级差时，往往还要考虑激励规律：在金字塔式的组织中，越到高层职位越少，晋升的可能性越小，这时候就要加大高端的薪俸级差，以期构成足够的激励(4)。所以通常的情况，是薪俸的低端级差小，薪俸的高端级差大。中国古代亦然，各代薪俸都遵循着这一规律。然而高低端的薪俸差，在各时代并不相同。北周高低差最大，九命与一命的高低差竟达80倍；清朝的九品官俸的高低差最小，只有5.7倍。
1703073684
1703073685
正式收入与法外收入 各朝官僚都存在着法外收入的问题。明清官僚薪俸微薄，并不意味着其实际收入只有那么一丁点儿。统治者也很明白这一点。那么问题还要以这种方式提出：皇帝是否愿意把官僚的实际收入正式化，实行所谓“高薪养廉”，把灰黑收入洗白？清廷后来实行的“养廉银”制度，就起源于法外收入（“火耗”等）的正式化。
1703073686
1703073687
薪俸提供者 薪俸来自国家财政，这是最简单的做法。然而即令现代政府也不完全如此，也有单位自筹及收费发薪、甚至创收发薪的情况。在传统中国，情况就更复杂了。周朝卿大夫以采邑为生计，士以禄田为生计。就算采邑与禄田是国家授予的，退职要交还，田土的收获也依赖于个人经营，不能认为出自国库。汉朝地方长官的自聘之吏，其报酬未必都出自官库，恐怕有相当部分是长官自行供养的。清代的幕友、长随承担着地方行政，其身份却是长官私属，也由长官个人供养。清朝吏胥的工食银，只有一部分来自官署公费，还有很大部分来自非正式的收费，朝廷听任他们利用公职自谋生计。
1703073688
1703073689
减俸 战国谷禄与年成的丰歉相关，歉年减俸：“岁馑，则仕者大夫以下皆损禄五分之一。旱，则损五分之二。凶，则损五分之三。馈，则损五分之四。饥，则尽无禄，禀食而已矣。”(5)北周也有类似制度：“凡颁禄，视年之上下。亩至四釜为上年，上年颁其正。三釜为中年，中年颁其半。二釜为下年，下年颁其一。无年为凶荒，不颁禄。”(6)此外，在因战争或其他原因造成了财政困难时，朝廷也会减俸。
1703073690
[
上一页 ]
[ :1.703073641e+09 ]
[
下一页 ]