1703106263
1703106264
秦代，官僚奏疏的门类、名称，初具规模。据《文选》卷三十七表上李善注，三王以前，臣下言事晓上，谓之“敷奏”。秦始改称“表”，而且把敷奏分为四种：“谢恩曰章，陈事曰表，劾验政事曰奏，推复平论，有异事进之曰驳。”最早把上下尊卑关系带入臣僚奏疏的，也是秦朝。当时，皇帝文书称“制”，称“诏”；群臣上书，却称“昧死”。尊君抑臣，堂高廉远。秦朝还创造奏章中遇皇帝等字必须提行的“颂圣之体”[3]。此制在后世不断升级，变本加厉。稍有违犯，就会被指斥为文字失检等大不敬罪。
1703106265
1703106266
两汉袭秦制，官僚奏疏仍分章、表、奏、驳议四种。汉初，奏疏开头仍称“昧死”。王莽新朝以后，景慕古法，废去“昧死”，奏疏开头改为“顿首”。然而，结尾又加“顿首顿首，死罪死罪”，较秦制有过之而无不及。两汉臣僚奏疏中，一般需在左方下附录奏者的官衔名字。公卿、校尉、诸将军，只具名不具姓。一般表章不密封。若奏言系秘密事宜，则盛以黑色布囊。外黑内素，有固定程式。不合乎程式，不得以公驿递上[4]。边塞上言紧急军事，率用赤白布囊包装[5]。
1703106267
1703106268
唐宋时期，臣僚奏疏有了新的发展。唐代盛行表状。一般官员给皇帝的上奏，称“表”。与皇帝比较亲近的大臣奏疏称“状”。宋代，表和奏使用较多。表用于陈谢；奏用于政事上闻。后一种场合，或用札子[6]。书写用纸及格式方面，自魏晋，奏状多用黄纸。唐宋略变其规。唐人表章封皮上，另附纸略举事目，称为“引黄”。宋人奏状、札子，不用黄纸，而用白纸。若言意未尽，则另用黄纸书其大要，粘于札状之尾[7]。唐宋臣僚奏疏虽剔除了“昧死”“死罪”之类的奴颜卑下辞藻，但“诚惶诚恐”“顿首稽首”等中谢中贺词语十分流行[8]。通常，表奏多以“右臣伏以……”开头，中间夹“中谢”“中贺”等语，状尾或书“谨奏”，或书“伏候敕旨”[9]。这表明唐宋之际，士大夫至少在给皇帝的奏疏中仍保留着几分奴性。
1703106269
1703106270
明代臣僚奏疏，分为奏本和题本两种。奏本用于私事，如“乞恩，认罪，缴敕，谢恩，并军民人等陈情建言申诉等事，并用奏本”。而“一应公事用题本”[10]。奏本臣民通用，题本则专属官僚。明廷规定，奏本纸高一尺三寸。题本比奏本小，而字稍大。题本每幅六行，一行二十格，抬头两字，平行十八字。其余对衙门官衔、姓名、户籍以及状尾“谨奏闻”等书写格式也有详细的规定[11]。题本、奏本以外，少数内阁大臣或以揭帖形式上奏。揭帖系秘密奏事，惟阁臣得以使用。凡有军国要事，阁臣书奏其上，用文渊阁印封缄，直送御前。左右近侍不得中途拆阅[12]。
1703106271
1703106272
清初袭明制，仍以奏本、题本为法定的臣僚上奏文书，其适用范围也与明代相同。康熙、雍正二帝，又在奏本、题本之外另增一种奏折。奏折是部分高级官吏及皇帝近臣受皇帝特许，直接上奏，径送宫中，交皇帝亲自审阅的上奏形式。它的出现，发挥了强化皇帝独裁和加快奏疏处理效率的双重效用。清廷还规定，题本用印，奏本不用印。题本、奏本的字数，清初曾作过限制。无论题本、奏本，字数不得超过三百。题本中允许使用的“贴黄”，也不得超过百字。据说，顺治、康熙年间章奏词句极为简洁赅括。凡超过三百字的，必须声明所言至关重要云云。直至雍正朝，才矫正其枉，重新规定：凡条奏紧急公事，务求详明畅达，不必顾忌字数限额[13]。题本、奏本的书写行款，均为每幅六行，每行二十字。题本纸幅稍宽。奏折纸幅仅相当于题本的五分之三。官吏的题本、奏本及奏折，还有许多不成文法的忌讳、陈规。如督抚等大吏命人赴京师投折，必须事先核计到京之日是否有庆典忌日，并告诫差人避忌之日勿投递。章奏中所涉及的刑名罪犯，若与庙号、谥号相同，也须易字避讳。如“圣”改作“蕣”，“仁”改作“芢”等[14]。清中叶，由于奏本、题本名目多，奏事繁，不便于审阅披览，乾隆十三年（1748），废除奏本专用题本[15]。清末，光绪帝又改题为奏，索性废掉题本，一律使用奏折[16]。后者乃是外国势力入侵，清廷新旧机构更替背景下的一种特殊变动。
1703106273
1703106274
此外，奏疏若干称谓的产生和演化，又与纸的使用及折叠方式等有直接联系。例如唐宋以后臣僚奏疏全部使用纸张。奏状所用纸常常以幅为单位折叠相连。篇幅较大时，又折成一本。于是，奏状逐渐改称“本”和“折”了。
1703106275
1703106276
（三）官府行移判札
1703106277
1703106278
在官僚行政管理活动中，还有大量的公文属于中央和地方官府之间往来的文牍及官府的判词、议札等。这些公文，与官僚行政活动关系更为密切，且能够较直接地反映官僚机构运行的一些具体情况。
1703106279
1703106280
下行公文。上级官府对下级官府的指示、批复、告诫等，都属于下行公文。历代下行公文的名目很多，有教、符、帖、札、牌、檄、令、故牒、指挥、照会等等。
1703106281
1703106282
汉代常见的下行文书是檄与牒。西汉时，薛宣任左冯翊郡守，“始高陵令（阳）〔杨〕湛、栎阳令谢游皆贪猾不逊……宣察湛有改节敬宣之效，乃手自牒书，条其奸臧，封与湛曰：‘吏民条言君如牒，或议以为疑于主守盗。冯翊敬重令，又念十金法重，不忍相暴章。故密以手书相晓，欲君自图进退，可复伸眉于后。即无其事，复封还记，得为君分明之。’湛自知罪臧皆应记，而宣辞语温润，无伤害意。湛即时解印绶付吏，为记谢宣，终无怨言。而栎阳令游自以大儒有名，轻宣。宣独移书显责之曰：‘告栎阳令：吏民言令治行烦苛，适罚作使千人以上，贼取钱财数十万，给为非法，卖买听任富吏，贾数不可知。证验以明白，欲遣吏考案，恐负举者，耻辱儒士，故使掾平镌令。孔子曰：陈力就列，不能则止。令详思之，方调守。’游得檄，亦解印绶去”[17]。郡守薛宣为劝说栎阳、高陵二县令服罪离职，所下的公文，一为牒，二为檄。二公文虽都是郡守颁下，它们之间似有差异。牒系郡守亲笔书写，密封投递，不予公开，似为不十分正规的公文。书写文气也比较“温润”，类似于书信。檄则劈头即曰“告”，纯粹用上司对下属的口吻，明显是正式公文。还派“郡掾平”以檄面责栎阳县令。另外，郡守朱博给姑幕县令丞所下檄文，开头也曰“告”。檄文由朱博“口占”，书吏记录。末尾还以“如律令”三字相教诫[18]。永初二年（108），车骑将军向有关郡县征发夫民、牲畜，讨伐叛羌的檄文，也有“如律令”三字[19]。足见，汉代下行文中的檄，挟律令之威，命令下级必须按上司指示执行，带有很大的强制性。
1703106283
1703106284
唐宋的下行文，主要是符牒。其中，中书门下宰相的下行文比较特殊，唐称为“堂帖”，宋曰“札子”。二者名异实同，都是宰相指挥百官的公文。唐代的公文，还出现了批答，即下级官员对上司下达的符牒，可以在文尾批答意见而返之。德宗贞元中，度支以符牒命令渭南县尉张造伐取两京道中槐木造车，另栽以小树。张造竟于符牒之后加了百余字的批答。度支接到后，转奏皇帝，罢止了伐木之事[20]。此外，宰相可以在节镇公牒后批语若干，然后进奏皇帝[21]。这种批答，尤其是下级对上司下行符牒的批答，不拘上下等级，逆而非顺。据说是受给事中封驳诏旨的影响。它对处理有争议的政事，显然是有好处的。
1703106285
1703106286
元明清官府下行文的名目又有若干变化。元代一般作故牒和指挥[22]。明代增为照会、札付、下帖、故牒四种[23]。清代则是札、牌、牒、谕等。札一般是上级对下级的信函，多以商议口吻行文。谕是上级对下级的批示和训导，多在上司对下级申呈文批示的场合使用。牌或称“宪牌”“堂牌”，主要用于催征赋役，执行刑罚等公务。牌文系木刻版印，正文墨笔书写，并加盖官印[24]。
1703106287
1703106288
另外，地方官府公开向百姓张贴宣布政令及劝课农桑的榜文，俗称告示、露布。这也是一种直接面向民众的下行公文。
1703106289
1703106290
上行公文。历代下级官府给上级官府的上行文书，主要有呈、申、刺、状、牒、详、禀等等。两汉，下级言事于上司，称奏记。奏记本为启告上官之义，因汉朝人避启字讳，故改称奏记[25]。魏晋记风行。隋唐上行文仍用笺启，另添牒、辞。上行文之牒，又曰牒呈，九品以上官使用。辞则庶民使用。宋代下官对上官也用札子。但对所统属的上司，主要使用申状。格式是：先书申状者官封、姓名，再述所申事和申报上司。最后，加书“伏候指挥”等字，并具申状人姓名、年月[26]。元代上行文仍有牒、申等名目，又依不同官品分作牒呈上、牒呈、牒上、申等若干称谓[27]。明代略改元制，除申、牒呈、牒上外，又增加呈状[28]。清代上行文主要有禀、申、呈、详四种。申、呈、详三者是写入会典的法定称谓，禀则是法定以外的官场惯用形式。它们的使用场合略有不同。如织造、盐政关监督上户部，提督、总兵上兵部，俱用呈；道、府、州上六部，或用呈，或用申；府、州、县上督抚司道，多数用申，少数用禀；布、按两司上督抚，用详[29]。
1703106291
1703106292
平行公文。级别相同的官府间，或不相统摄的官府间往来的公文，称平行公文，主要有咨、移、关、刺、牒、票会等。其中牒、咨、关三者，上行公文和下行公中也使用。故在同级官府等使用的场合，又特称平牒、平关等。
1703106293
1703106294
官府公文还包括判词和议札。判词即判决狱案之词。唐吏部铨试分身、言、书、判四项，判词之试居其一。故判词在唐宋官场上相当受重视。“判者，断决百事，真为吏所切。故观其判，才可知矣。”一些居官公清者，往往因为“短于判词”，而影响“褒升”[30]。
1703106295
1703106296
另外，元代各衙门实行群官圆签负责制，办理政务，多有议札，自正官、首领官，依次签押判牍而决事[31]。议札记载了与议各官处理政务的意见和签名。它是各级官衙行政决策的结果，也是上司和监察官稽查违错的依据。
1703106297
1703106298
1703106299
官府行移，还需要官吏的结衔押字，以防伪造和滥用。押字又称押署，多是在官衔之下又书写该官姓名，而且要求楷书，须本官亲自署字。魏晋南北朝，不少官僚署名于首尾纸缝间，或谓押缝，或谓押尾。宋代公文结衔押署，一般只押姓不署名，常在姓之下空一格，而且改楷书为行书，笔迹潦草[32]。元代蒙古人、色目人充任长官，多不识汉字。写日期时，或将“七”写作“”，无法执笔押署。于是，多使用象牙或木块刻成印章，代替署名。宰相等一品大臣，可经皇帝特旨批准，使用玉石名章押字[33]。这又给公文押署制带来了不小变化。
1703106300
1703106301
官府公文还受到各个时期文风的影响，而流行一定的书写文体。如汉魏官府公文多用四字，简明易懂，宛转可诵。不久，公牍四字文又发展为骈偶文，讲究四六格式，运实于虚，曲折尽意。骈偶文体的公文，华而不实，很难满足上而奉宣德音，下而通达民隐的需要。北周苏绰回返古朴，变奢从俭，骈偶公文受到很大冲击[34]。然而，唐宋之际，官场判词仍有一些沿用四六骈文的。
1703106302
1703106303
1703106304
1703106305
1703106306
中国古代官僚政治 [:1703103672]
1703106307
中国古代官僚政治 二、公文运转与官府权力行使
1703106308
1703106309
如第三、四章所述，秦汉至明清的官僚组织，不断发生建置、层级、分工、实际职能等兴废沿革。而官场公文的运转，又大体分为朝廷决策、部门和地方大吏、地方牧民官三个层次进行。
1703106310
1703106311
朝廷决策层是上行公文（臣僚奏疏、官府给宰相等禀呈文书等）的终点和下行公文（皇帝诏旨及宰相等中枢组织下发的札付、指挥等）的始点。决策层在官府公文处理的三个层次中，处于流通运转的中心，而且办理效率较高。其下两个层次都围绕着朝廷决策层组合、运转。
1703106312