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1703111830 再看另一个数字。据《明史·食货志》、《续通考》和《续通典》载,经过100多年垦荒与发展,到孝宗弘治十五年(1502),田地面积反而缩减到422.8万顷(《明会典》作622.8万顷)。
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1703111832 显然,大量土地被隐瞒了,这当然是皇亲国戚、勋臣豪强以及各地官员搞的鬼,这些权势者吞并了土地不纳税。
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1703111834 在明代,皇室、亲王、贵戚、元老重臣分封得到的土地享有免赋税、免差役的特权,虽然除此之外的私有土地均须交税,但明中叶以后法纪废弛,这些豪强持续兼并土地,就是不交税,你奈他何?
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1703111836 在职官员也享受特权,除家属一律免去徭役之外,明末一品大员可免税1万亩,按级递减,最末的生员也免80亩的税。结果是,在共同利益面前,官员和豪强沆瀣一气,彼此睁一只眼闭一只眼,你贪我也贪,谁也甭说谁。所以,到了明中叶,统计人口数字的黄册和统计田亩数字的鱼鳞册,大都是假的。
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1703111838 这当然就造成“公室(政府税收)日贫”,“私家日富”。万历五年(1577),张居正提出清丈全国田地,次年正式实行。
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1703111840 结果是掀起了一场轩然大波,豪强勾结官吏拼死抵制。正如张居正所说:“清丈之议,在小民实被其惠,而于官豪诸家,殊为未便。”事情闹到吓人的地步,迫使张居正不得不激励各地巡抚“苟利社稷,生死以之”。
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1703111842 清丈中一个规定就是,凡是功臣之家,除朝廷赏赐的公田之外,其他田地一律尽数报官,照章纳税。张居正要求各地官员:“丈田均粮,但有执违阻挠,不分宗室、宦官、军民,据法奏来重处。”在从严处置了一些亲王、官吏之后,万历九年(1581)清丈完毕,总计701.39万顷,比弘治时期多出300万顷。
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1703111844 尽管有一些官员在丈量中改用小弓(丈量工具),以求田多,邀功获赏,但清丈大体上还是成功的。《明通鉴》略带夸张地说,清丈土地之后,“豪滑不得欺隐,里甲(负责收税的基层头头)免赔累,而小民无虚粮(额外多征的钱粮)。”
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1703111846 清丈田地为实施一条鞭法创造了条件。
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1703111848 一条鞭法是中国赋税徭役史和中国财政史上的一件大事。要想弄清楚它的意义,先要了解一下明代赋税徭役的情况。
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1703111850 明代的农业税叫赋税,或称田赋,这是对应着地来说的。明朝是农业经济,赋税是政府财政收入的基本来源。
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1703111852 除了赋税,农民还要服徭役,即无偿劳役,这是对应着人来说的。朝廷认定老百姓有替国家服劳役的义务。
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1703111854 先说赋税。
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1703111856 明代沿袭唐代两税法,八月之前收夏税,第二年二月之前收秋粮。明朝开国洪武初年(1368年),两税是实物税,一般夏税交小麦,秋粮交稻米。
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1703111858 然而没过几年,政府扩大征收范围,下令农民在米麦之外,按田亩比例,交纳一定数量的丝、麻、棉。这样,丝、麻、棉作为附属交纳物,成为新的项目。
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1703111860 政府还规定,如果不交丝、麻、棉,可以改交一定数量的绢、麻布和棉布。这样,绢、麻布和棉布作为顶替物,成为新的项目。
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1703111862 当时,米麦叫做本色,其他顶替物叫折色。随着时间推移,这样一项一项加下去,加了100多年,到孝宗弘治十五年(1502),据《明会典》统计,各地本色、折色和削尖脑袋想出来的税收名目多到四五十项。就好像在2006年我国免除农业税之前,各地农业税费名目繁多一样。
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1703111864 当时赋税还有官田、民田的区别。凡属于公家的叫官田,也租给农民种,收税比民田重。《明史·食货志》说:“初,太祖定天下官民田赋。凡官田,亩税五升三合(均为当时计量单位),民田减二升。重租田(转手)八升五合五勺。”民田中最差的地块,收税三合一勺。这里规定的税收就比较杂乱,给官员豪强上下其手提供了许多空子。
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1703111866 当初朱元璋打天下攻到苏州时,遭到张士诚强烈抵抗,朱元璋为了报复,破城之后大大加重苏州一带的赋税。地方官拍马屁兼贪污,又擅自加重,相当于其他地方赋税的两三倍。
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1703111868 这就够乱的了,再加上长期以来土地兼并、产权混乱,开荒不报,以及暗中把官田改为民田,把好田说成坏田,甚至连地带人躲入皇亲勋贵豪强之家以避税等等,更是混乱不堪,一团糊涂账。
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1703111870 当时是谁来收税呢?明初规定,设粮长这个民间职务,负责收粮、运粮。以1万石粮食产量为一个粮区,每个粮区推选两个富裕的主儿当正副粮长。粮长负责催税收税,收上来还要负责押运,甚至负责运到京师。久而久之,粮长里边产生了不少腐败分子。他们或者贪污税收,或者把自己应缴的税摊到管区民众头上缴纳,或者避强欺弱,专拣老实的农民往死里整。还有些粮长本身性格懦弱,收不上来税,只好自己破产交齐。另外,收粮运粮的过程中,要打点各方权势部门和人物,所费奇多。当时一个县里办一次收粮运粮的事,就有上百个中人之家破产,“害莫大焉”。
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1703111872 再说徭役。
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1703111874 明代规定,年十六成丁,成丁服役,六十而免。
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1703111876 明代徭役有3种:一是里甲,二是均徭,三是杂泛。
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1703111878 里甲。以相邻一百一十户为一里,推选人口多、收成多的十户为里长。还剩下一百户,这一百户分为十甲,每十户为一甲,再选甲首一人。每一年,由里长一人和甲首一人率领一甲之户服劳役。这拨人在这一年里叫做“当年”,即当年轮值的意思。就这样,10年一周按顺序大轮回。干什么呢?催缴税粮,传达命令等等。每10年重新统计户口,编定里甲。
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