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再看另一个数字。据《明史·食货志》、《续通考》和《续通典》载，经过100多年垦荒与发展，到孝宗弘治十五年（1502），田地面积反而缩减到422.8万顷（《明会典》作622.8万顷）。
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显然，大量土地被隐瞒了，这当然是皇亲国戚、勋臣豪强以及各地官员搞的鬼，这些权势者吞并了土地不纳税。
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在明代，皇室、亲王、贵戚、元老重臣分封得到的土地享有免赋税、免差役的特权，虽然除此之外的私有土地均须交税，但明中叶以后法纪废弛，这些豪强持续兼并土地，就是不交税，你奈他何？
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在职官员也享受特权，除家属一律免去徭役之外，明末一品大员可免税1万亩，按级递减，最末的生员也免80亩的税。结果是，在共同利益面前，官员和豪强沆瀣一气，彼此睁一只眼闭一只眼，你贪我也贪，谁也甭说谁。所以，到了明中叶，统计人口数字的黄册和统计田亩数字的鱼鳞册，大都是假的。
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这当然就造成“公室（政府税收）日贫”，“私家日富”。万历五年（1577），张居正提出清丈全国田地，次年正式实行。
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结果是掀起了一场轩然大波，豪强勾结官吏拼死抵制。正如张居正所说：“清丈之议，在小民实被其惠，而于官豪诸家，殊为未便。”事情闹到吓人的地步，迫使张居正不得不激励各地巡抚“苟利社稷，生死以之”。
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清丈中一个规定就是，凡是功臣之家，除朝廷赏赐的公田之外，其他田地一律尽数报官，照章纳税。张居正要求各地官员：“丈田均粮，但有执违阻挠，不分宗室、宦官、军民，据法奏来重处。”在从严处置了一些亲王、官吏之后，万历九年（1581）清丈完毕，总计701.39万顷，比弘治时期多出300万顷。
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尽管有一些官员在丈量中改用小弓（丈量工具），以求田多，邀功获赏，但清丈大体上还是成功的。《明通鉴》略带夸张地说，清丈土地之后，“豪滑不得欺隐，里甲（负责收税的基层头头）免赔累，而小民无虚粮（额外多征的钱粮）。”
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清丈田地为实施一条鞭法创造了条件。
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一条鞭法是中国赋税徭役史和中国财政史上的一件大事。要想弄清楚它的意义，先要了解一下明代赋税徭役的情况。
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明代的农业税叫赋税，或称田赋，这是对应着地来说的。明朝是农业经济，赋税是政府财政收入的基本来源。
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除了赋税，农民还要服徭役，即无偿劳役，这是对应着人来说的。朝廷认定老百姓有替国家服劳役的义务。
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先说赋税。
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明代沿袭唐代两税法，八月之前收夏税，第二年二月之前收秋粮。明朝开国洪武初年（1368年），两税是实物税，一般夏税交小麦，秋粮交稻米。
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然而没过几年，政府扩大征收范围，下令农民在米麦之外，按田亩比例，交纳一定数量的丝、麻、棉。这样，丝、麻、棉作为附属交纳物，成为新的项目。
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政府还规定，如果不交丝、麻、棉，可以改交一定数量的绢、麻布和棉布。这样，绢、麻布和棉布作为顶替物，成为新的项目。
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当时，米麦叫做本色，其他顶替物叫折色。随着时间推移，这样一项一项加下去，加了100多年，到孝宗弘治十五年（1502），据《明会典》统计，各地本色、折色和削尖脑袋想出来的税收名目多到四五十项。就好像在2006年我国免除农业税之前，各地农业税费名目繁多一样。
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当时赋税还有官田、民田的区别。凡属于公家的叫官田，也租给农民种，收税比民田重。《明史·食货志》说：“初，太祖定天下官民田赋。凡官田，亩税五升三合（均为当时计量单位），民田减二升。重租田（转手）八升五合五勺。”民田中最差的地块，收税三合一勺。这里规定的税收就比较杂乱，给官员豪强上下其手提供了许多空子。
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当初朱元璋打天下攻到苏州时，遭到张士诚强烈抵抗，朱元璋为了报复，破城之后大大加重苏州一带的赋税。地方官拍马屁兼贪污，又擅自加重，相当于其他地方赋税的两三倍。
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这就够乱的了，再加上长期以来土地兼并、产权混乱，开荒不报，以及暗中把官田改为民田，把好田说成坏田，甚至连地带人躲入皇亲勋贵豪强之家以避税等等，更是混乱不堪，一团糊涂账。
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当时是谁来收税呢？明初规定，设粮长这个民间职务，负责收粮、运粮。以1万石粮食产量为一个粮区，每个粮区推选两个富裕的主儿当正副粮长。粮长负责催税收税，收上来还要负责押运，甚至负责运到京师。久而久之，粮长里边产生了不少腐败分子。他们或者贪污税收，或者把自己应缴的税摊到管区民众头上缴纳，或者避强欺弱，专拣老实的农民往死里整。还有些粮长本身性格懦弱，收不上来税，只好自己破产交齐。另外，收粮运粮的过程中，要打点各方权势部门和人物，所费奇多。当时一个县里办一次收粮运粮的事，就有上百个中人之家破产，“害莫大焉”。
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再说徭役。
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明代规定，年十六成丁，成丁服役，六十而免。
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明代徭役有3种：一是里甲，二是均徭，三是杂泛。
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里甲。以相邻一百一十户为一里，推选人口多、收成多的十户为里长。还剩下一百户，这一百户分为十甲，每十户为一甲，再选甲首一人。每一年，由里长一人和甲首一人率领一甲之户服劳役。这拨人在这一年里叫做“当年”，即当年轮值的意思。就这样，10年一周按顺序大轮回。干什么呢？催缴税粮，传达命令等等。每10年重新统计户口，编定里甲。
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