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在百日维新中，前后发布变法命令110多道。
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除旧方面：一、在科举考试中，废除八股文，改考策论（对国家面临的实际问题进行分析，提出建议）。二、各省书院祠庙改为学堂。三、裁减绿营（清军中以汉人为主的步兵），使官兵产生失业恐慌。四、裁减京内外闲散、重叠的衙门和官员，引起官场震动。五、准许满族旗人自谋生计，取消旗人由国家供养的特权。两百多年过惯寄生生活的满人，突然陷入危境。
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布新方面：一、办学堂。首先筹办京师大学堂，各地设立中小学堂。二、派遣留学生出国。三、创设中国银行、矿物铁路总局、农工商总局；各地设商务局、丝茶公司等，提倡实业，广办邮政，兴修铁路，允许私人办兵工厂。四、奖励新著作、新发明。五、设立译书局，提倡学习西学，翻译外国书籍。六、准许自由开设报馆，报纸一律免税。七、准许自由组织各种学会。八、广开言路，官民都可以上书言事，严禁阻挡。九、兴办农会、商会。十、编制国家预算，公布收入与支出，按月公开发表。
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史学家范文澜说：“短期内给予人民相当充分的民权自由是维新运动的最大成绩。”
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这自然引起保守势力的阻抗。其实，上述变法内容，比起后来慈禧推动的宪政改革要温和得多，比如光绪仅仅下旨改变科举考试的内容，而后来慈禧则干脆废除了科举。
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但在戊戌变法时，就连改八股为策论也如捅了马蜂窝。光绪谕旨下达后，北京一片混乱。许多八股人士觉得突然失去了向上爬的拐棍，极为恼怒。有人甚至怀揣匕首，准备行刺康有为。
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浙江学政（负责全省教育和考试的官员）陈学上书恐吓光绪说：“自制义取士以来，父师以是教，子弟以是率。一旦猝改，子弟无所师承，士心为之涣散。近日民情浮动，借端生事，不一而足。若此等无业之士，簧鼓煽惑，下愚之民，摇动附和，势必酿为不测之祸。”
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光绪大怒，立即下令陈学离职回京，不许他再当学政，同时颁布上谕，声称要严惩阻碍新政的人，勉强将这股风压了下去。
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光绪极重视广开言路，多次要求各地大小官员上述言事，要他们“各抒谠论，以备采择”。光绪还鼓励老百姓上书，由都察院转递，并指示都察院，不许“稍有阻格”。后来光绪了解到都察院在呈递上书时屡做手脚，于是下令废除了“先行抄录，再为呈递”的老规矩，要求“士民上书，原封进呈，毋用拆看”，“随到随递，不准稽压”。幸亏当时文盲多，上书的人很少，若在今天，显然受不了。
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光绪这一措施，落实了康有为提出的第二条建议。结果是，“举国欢蹈，争求上书，民间疾苦，悉达天听”。各种纸张的上书都有，每天有几十封。光绪黎明即起，日落还在读。有的上书对皇帝不大尊敬，光绪“览之欣笑，亦不加责怪”。这就打破了“小民有冤，呼号莫达”的局面，出现了几千年皇权专制社会从未有过的宽松的政治氛围。
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不过，因为上书问题，光绪与保守派发生了始料不及的激烈冲突。
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历史的拐点：中国历朝改革变法实录 惊心动魄白刃战
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戊戌变法是光绪力主的改革，光环没有加在慈禧头上。所以，慈禧虽然迫于形势同意变法，但心存嫉恨，不能容忍光绪独占鳌头。再说当时还没有发生八国联军攻入北京，慈禧陷入绝境被迫启动宪政改革的情势，所以在戊戌之际，慈禧的倒退表现得最为突出。
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维新派中的王照比较聪明，他看出了个中奥妙。一开头他就主张捧慈禧，说上书先给慈禧看，让慈禧有点面子。但康有为、梁启超等人均反对王照的意见，结果历次上书都只以光绪为对象，没有把当家人慈禧放在眼里。康、梁等人认为抓住一个皇帝就可以了。
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维新派还有一个失策，就是不应把游移在新旧两边、内心倾向维新的总理衙门大臣李鸿章免职。光绪对李鸿章在对日谈判中的退让十分愤恨，9月6日突然下旨免去李的总理衙门大臣之职。李鸿章在晚清政局中是个十分复杂的人物，应该是光绪争取拉拢的对象，起码应该先把他稳住。李鸿章虽然是慈禧宠臣，但他也曾要求加入改革派机构强学会，被康、梁拒绝。光绪撤李鸿章的职，被慈禧看作是光绪向她挑战，徒然又增加了改革的阻力。
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自变法一开始，顽固派人物和利益受损的贵族、官员就一个接一个跑到颐和园，在慈禧面前告状，请求慈禧制止光绪的改革。
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慈禧说：你们所说的难道我没看见吗？他铁了心要这样干，这也是他早就策划好了的，我怎能不知道？不过我现在先不动声色。
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这些风声，光绪当然耳闻，但他箭在弦上，一不做、二不休。
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8月底，光绪下令撤销光禄寺（负责祭祀宴请事务）、太仆寺（负责养马）、太常寺（负责礼乐、祭祀事务）、鸿胪寺（负责朝廷礼仪、宴请事务）、大理寺（负责审核刑部的案子）、詹事府（辅导太子读书）、通政使司（接受上书）等衙门，还撤销了湖北、广东、云南3省巡抚。这些衙门与地方官的事权，与其他衙门及地方官的事权互相交叉重叠，冗员充斥，效率低下，理当改革。这些事项是报请慈禧批准的。
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但是，9月4日和5日发生的事件，就是光绪向慈禧的挑战了。
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4日这一天，因礼部尚书（礼部负责文教、宗教等事务，尚书相当于部长）怀塔布、许应（清朝衙门负责人为一满一汉）等人阻挠礼部主事王照上书，光绪一怒之下，将怀塔布、许应以及礼部左侍郎（相当于副部长）岫、署左侍郎徐会沣、右侍郎溥、署右侍郎曾广汉等6大臣“即行革职”，并表彰和提拔王照。上文提到，光绪十分气愤阻挠上书，这一次大发作其来有自，但处分决定过重，表明光绪在激怒之下，欠缺深谋。
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5日，光绪任命礼部新的6名负责人，并且授给谭嗣同、刘光第、杨锐、林旭四品卿衔，担任军机处（皇帝机要办公中枢）章京，批阅官吏奏折，起草诏书。4人虽然仅任命为章京，可当时谁都知道，这4个章京名小实大，含金量奇高，有人甚至认为他们是“真宰相”。
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这两天的重大人事安排，是光绪自行决定，没有请示慈禧。因阻挠一个部员上书，竟将6个大臣革职，而且还提拔4个著名维新派人士进入最高枢要机构，这无疑是摆脱慈禧控制、否定慈禧权力的重大行动，这就点燃了慈禧发动政变的导火索。
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