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二、边疆地区的政府环境
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政府作为一个庞大的行政组织体系，其自身的生存、运行和发展都不可避免地会受到自然地理、人文社会等诸多因素的影响，这些因素的总和便构成了政府环境。建置于边疆这一特定场域中的边疆地方政府，也同样面临着相应的政府环境，这些环境既有共性，又各不相同。从边疆地区的政府所处的环境来看，主要就由一般政府环境和特殊政府环境两种要素构成：
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1.边疆地区的一般政府环境
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这是我国边疆地区的政府共同所处的政府环境，这一环境对（边疆）政府的影响都是相同的，其对政府的影响具有全局性和普遍性。对当今中国的边疆政府来说，一般政府环境主要包含政治环境、制度环境、经济环境和法律环境等。具体来说，就是不论任何地区、任何层级的地方政府，在权力配置中都是通过执政党来组织并领导国家政权，实现党对国家和社会的领导；在制度安排上，地方各级人民政府同地方各级人大等国家机构的关系模式都是法定的；在社会制度上，实行的都是高度同质化和一体化的社会主义制度，而不像建国初期一些边疆地区多种社会制度并存；[51]在经济上，实行的都是社会主义市场经济；在法律环境方面，适用的都是以《中华人民共和国宪法》为统帅的中国特色社会主义法律体系。在某些专门针对边疆地区的特殊政策安排如西部大开发战略、“兴边富民行动”等政策环境方面，对边疆地区的各级政府也都是同样的。如《兴边富民行动规划（2011—2015年）》就明确指出，“陆地边境地区享有西部开发政策”。
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边疆地区的一般政府环境，在根本上是由中国共产党在国家政治生活中的领导地位，以及党对国家和社会的全面主导而决定的。在现行的制度设计和政治安排中，这种环境在全方位影响、规约地方政府行为的同时，也是地方政府必须坚决加以维护的。
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2.边疆地区的特殊政府环境
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边疆地区的政府，除会受到一般政府环境的影响外，还会受到本地区独特的自然地理和人文社会等因素所决定的区域性因素的影响。边疆地区特殊政府环境就是相对于一般政府环境而言的，它是边疆地区的自然资源、气候环境、地缘区位、民族构成与分布、宗教习俗、人口结构、历史与文化传统、经济发展水平、生产及生活方式、政治文化、行政文化、安全形势等诸多因素共同作用的结果，带有鲜明的边疆地域风貌和历史人文特征，具有鲜明的区域性，这就决定了不同边疆地区的政府环境相互之间存在着较大差异。以人口密度为例，在黑河—腾冲线以东的云南、广西及东北三省就比该线以西的广大边疆地区要稀少得多，且随着海拔的增加，人口密度也在减小。[52]其中，西藏地区的人口密度仅为每平方公里2.2人，为中国人口最少、密度最小的省区，属于典型的“地广人稀”。
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边疆地区的特殊政府环境同内地及其他地区相比也存在不同程度的差异，单就地理环境看就存在着较大分殊。诚如顾颉刚先生所言，内地“平原林麓，舟车畅通”，边疆则“驱橐驼于大漠，浮泭筏于险滩”；内地“冠棠楚楚，列肆如林”，边疆则“人烟稀绝，衣毡饮酪”。[53]诚然，随着现代化进程和边疆开发建设步伐的加快，当今中国边疆的局部区域如边疆地区的城市与内地的分殊已明显减少，但一些紧邻边境线一带的县域边疆在政府环境上与内地仍普遍存在较大差异。如国境线较长、接壤国家较多且许多民族跨国界而居、贫困问题突出、经济发展滞后、生态环境恶化、境外势力渗透，以及一些地区安全形势严峻等。边疆地区的政府所面临的这些环境无疑同内地有较大差异，甚至远比内地要复杂得多。
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总的来看，边疆地区的政府环境是这些地区的地方政府推进行政管理活动和实施边疆治理的宏大时空场域。这些环境在影响边疆地区的政府的同时，二者之间无时无刻不在发生交互。边疆地区的政府作为边疆治理的重要主体，能否正视并更好地适应乃至改造这些环境，直接影响到其自身的治理水平和治理绩效的提升。
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三、边疆地区的政府职能
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边疆地区的政府职能，是指边疆地区的政府作为一个地方性的国家行政机关在对边疆这一特殊区域进行治理时所承担的职责和功能，它是国家职能在边疆地区的具体化。而“地方性”和“地域性”属性，则又决定了边疆地区的政府既承担着作为国家的地方性行政机关的基本职能，同时也承担着为对边疆区域社会进行治理应当发挥的具体职能。
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边疆地区的政府同其他地区的地方政府一样，在承担着诸如经济建设、社会管理、社会发展及公共服务等系列基本职能的同时，还承担着与“边疆”内涵紧密结合的具体职能。
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1.政治统合职能
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这是由我国的国家结构形式和多民族的国情等因素共同决定的。我国实行单一制的国家结构形式，决定了边疆地区乃是统一多民族国家不可分割的一部分。由于民族、历史、地理、地缘政治等方面的原因，边疆地区往往又是民族问题、发展问题和安全问题等容易交织、纠缠的区域，因此在政治稳定和国家统一上面临着与其他地区不同的任务和形势。边疆地区的各级政府，在政治上对上一级政府直至国家均负有维护边疆政治稳定和巩固国家统一的责任，这种责任就是政治统合职能。具体来说，就是边疆地区的政府，须通过推动边疆经济和社会发展、抵御外来渗透、处理好民族关系等路径，来增强边疆对国家的内聚力，防止国家分裂，从而将广大的边疆地区牢牢地有力地统合在统一多民族国家的政治体系之内，维护国家统一和边疆地区的长治久安。
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2.边疆开发与建设职能
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边疆是一个需长期加以开发和建设的区域。在古代中国的传统边疆观看来，边疆甚至一度被中原王朝的统治者不无偏见地视为远僻蛮荒、文教未兴的“化外之地”[54]，因此中国历史上的边疆开发与建设，在统治者看来不无“开化”和传播文明的意味，多带有明显的“地域偏见”[55]和文化偏见。而从边疆政治的角度看，边疆的开发与建设乃是国家着眼经济社会发展的全局，通过采取一系列的政策等措施并依托边疆地区的政府来加快边疆地区的发展和现代化步伐，从而缩小与发达地区的发展差距，实现区域协调发展和边疆安稳的战略性政府行为。国家对边疆地区的开发与建设，离不开边疆地方政府能动性的发挥，这就无异于给边疆地区的地方政府赋予了边疆开发与建设的职能。
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3.区域治理职能
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边疆是一个复合性区域。如在地理上，边疆是国家疆域的边缘性地理空间；在经济上，边疆是一个独具特色的“经济单元”[56]；在行政上，边疆则又是国家因政治地理空间的治理需要所作的行政性划分。不论是何种意义上的区域，从国家治理的角度看，边疆都是国家在治理过程中须从整体上重点加以谋划和治理的一片区域。边疆地区的政府，尤其是边疆的省、自治区一级的高层地方政府是推动区域治理[57]的重要主体，它们在政府运行过程中对区域性的公共事务和社会问题负有协调其他治理主体，整合治理资源并加以统一治理的职能。对一些边疆地区的高层地方政府来说，区域治理职能还内在地包括了同相邻地区展开区域合作以及参与国际次区域合作的职能。如大湄公河次区域合作中的云南、广西，以及丝绸之路经济带背景下的新疆等，都需要这些省区的政府充分履行好开展区域合作的职能。
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边疆地区的政府与内地的地方政府相比，在职能上除具有地方政府的共性特征之外，还具有如下三个特征：
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第一，区域性。边疆本身就是国家这一政治地理空间之中的一个特殊而重要的区域，这就决定了边疆地区的政府职能具有明显的区域性特征。区域性特征就是指边疆地区的政府，由于建置于边疆这一特殊的区域而在职能上被国家赋予了其他区域的地方政府所不具备的政府职能。如边疆地区的民族自治地方政府的职能就涵化了区域自治的特征。边疆地区政府职能的区域性特征的另一层涵义，还指边疆地区的政府，由于其所处区域不同而导致的实际履行的如区域经济社会发展、区域问题治理、区域发展规划等方面的职能都带有明显的区域性。
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第二，差异性。边疆地区政府职能的差异性主要是指我国的边疆地区的政府，与其他区域的政府以及本地区不同层级的地方政府在职能上都不尽相同。[58]边疆地区政府职能的差异性是基于边疆与内地在经济社会发展水平、政府环境、行政生态、自然条件、人文历史、地理位置、民族构成等方面实际存在的差异而产生的。这些差异，客观上决定了边疆地区的政府职能（尤其是具体职能）在职能构成、职能演变、职能转变、实现方式等方面都存在着较大差异。事实上，即便同处边疆地区的同一级政府，由于民族及地缘战略等因素的不同，在政府职能上都存在一定差异。
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第三，多样性。这是由边疆地区的多种政府类型所决定的。从行政区划设置的目的来看，我国边疆地区的政府几乎涵盖了不同层级的一般地域型地方政府、民族区域型地方政府、城市型地方政府乃至特殊型地方政府等多种政府类型。这种多样化的边疆政府类型，也随之带来了政府职能的多样性，这一特征是其他一些地区的地方政府在职能上所不具备的。
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四、边疆地区的政府运行
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从当今中国的政治制度和政府体制来看，国家对边疆的有效治理，最终是依托边疆地区的政府来实现的。边疆地区的政府运行状况，直接关系到国家职能在边疆的实现和边疆治理的成效。边疆地区的政府运行，就是指边疆地区的政府，在现行的政治制度和政府体制下依法行使公共权力、履行政府职能和政府责任，从而最终实现其行政管理目标的行为过程。
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