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中国边疆政治学 第五节 边疆的开发建设与国家的边疆战略
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随着时代的不断发展，近年来，我国的边疆开发与建设开始面临诸多新的国际国内形势，凸显出许多新的问题。回顾中国历史上边疆开发与治理的不同时期，在我国的王朝时期，中央王朝对边疆的开发与建设主要是以羁縻、臣属关系的构建为主要目的；1949年新中国成立到改革开放以前，边疆的开发与治理主要以改变边疆落后的经济社会发展面貌为主要目的；改革开放以来，特别是21世纪的前十年，边疆的开发与治理主要以缩小边疆省区与内地、沿海省市的差距和实现边疆稳定为主要目的。到了当下，中国面临着十分复杂的国际形势，不仅陆地边疆受到来自周边邻国的不时侵扰和威胁，海洋边疆的问题变得尤为突出，就连太空边疆和利益边疆的问题也逐渐提上日程，成为了边疆开发与建设中必须考量的问题。
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一、边疆开发与建设的国际国内环境
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在当下中国，边疆治理面临着重大的时代变迁，不仅国际环境发生了极大的变化，而且在国家推行“兴边富民”行动和“西部大开发”等边疆的开发与建设的战略以来，一些新的问题也凸显出来。今后的边疆开发与建设，必须依据当下中国所面临的国际、国内环境，一方面要尽快适应国际环境的风云变幻，另一方面还要充分重视在开发与建设过程中所呈现出来的新特点和新问题。
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1.边疆开发与治理的国际环境
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第一，全球化的程度加深。全球化是一个综合性多元化的概念，既包括经济全球化、产业全球化、贸易全球化，也包括政治利益的全球化、国家利益的全球化，还包括文化的全球化。从经济全球化来看，改革开放以来，特别是加入世界贸易组织以来，中国参与世界贸易的程度日益加深，这本身是一种机遇，能够有效地提升中国的经济发展水平，增强中国对世界经济的参与和贡献，提升中国的国际地位。然而，这种机遇背后也隐藏着挑战，近年来，来自发达国家的经济危机对中国带来了一系列负面冲击，边疆的开发与建设过程中，产业结构的低端化、对资源的过度掠夺、粗放型的经济发展模式等，把经济发展的负面效应转嫁到了边疆地区，造成这里的环境污染、社会问题不断滋生。从政治全球化来看，我国边疆地区生活着许多跨界民族，具有复杂的宗教、民族关系，全球化程度的加深，对边疆的政治稳定和社会安定带来了威胁，特别是国际恐怖主义组织利用边境复杂的地域和跨界民族关系，威胁我国边疆的安宁。从文化全球化来看，我国边疆地区的传统文化、传统价值观和传统的生活方式受到冲击，特别是西方国家“文化帝国主义”、“文化霸权主义”的渗透，使边疆原有的文化受到了干扰和影响，甚至引起了边疆部分地区传统文化的流变。
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第二，席卷全球的经济危机的到来。自2000年以来，党和国家在边疆施行的“兴边富民”行动和西部大开发等战略，边疆的开发与建设取得了巨大的进步，不仅实现了边疆地区的跨越式发展，还巩固了边防，实现了边疆社会安定、人民生活安宁。然而，近年来，特别是2008年世界金融危机席卷全球，这场金融危机也波及到许多西方发达资本主义国家，经济的衰退和金融形势日趋严峻，使得许多西方发达国家的利益受到了冲击甚至是被击垮。在这其中，也包含世界第一大国——美国。在这场金融危机中，中国凭借一直以来持续高位的经济发展速度，以及在国家宏观调控之下保持相对稳定的经济增长态势，一跃成为了GDP排名世界第二的大国。经济实力的凸显，中国的迅速崛起，客观上将中国的国际地位不断推高，这使得以美国为首的西方发达国家产生了对中国的高度关注，不少西方国家不断强调“中国威胁论”，甚至有的国家直接干预中国的边疆问题和国家主权问题。总而言之，近年来随着中国的崛起，陆地边疆和海洋边疆的问题不断凸显，给中国带来了新的边疆治理问题。
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第三，威胁中国国家安全的因素在增多。伴随着中国的崛起，美国等西方发达资本主义国家改变了亚太战略，特别是美国，一改原有的国际战略，把全球战略的重点转向亚太地区，与中国陆疆和海疆相毗邻的国家开展广泛的外交，对中国造成围堵之势。受到美国等国家的干扰和渗透，原本属于亚太地区国家内部的利益问题变得尤为复杂，良好的亚太国家间秩序被打乱，本来可以通过外交手段和合作途径解决的问题，开始加入了竞争激化、国家矛盾凸显甚至是军备竞赛的危险因素。在这样的国际环境之下，中国对边疆区域的开发与建设，就不能仅仅只考虑到边疆经济社会发展的问题，必须要进一步强调边疆的安全和国家利益不受侵犯。
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2.边疆开发与建设的国内环境
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第一，边疆的观念在发生改变。1949年新中国成立，中国完成了民族国家的构建过程，新兴的中国从民族国家的角度看待和界定边疆，形成了完全不同于王朝国家的边疆观念。不同于王朝国家，党和国家在民族国家的框架下对边疆观念进行了全面调整，将边疆置于国家主权和领土的框架下加以对待。从国家主权和领土结合的角度界定边疆，也特别重视以边界为依据来划定边疆。党和国家把边疆置于国际形势尤其是地缘政治格局的总体形势中来看待，注重运用国际规则来解决与我国边疆有关的国际争端。在这样一个调整和补充的过程中，当代中国逐渐形成了与民族国家框架和国际形势相适应的边疆观念。[30]而1978年改革开放以来，边疆的观念又不断发生着变迁。一方面，在陆地边疆的基础上，海洋边疆也变得尤为重要，国家开始重新定位海洋边疆及海洋边疆治理的地位；另一方面，在领土边疆的基础上，国家进一步确定了能够对其产生实际影响并进行控制的地理范围或空间，即确立“作为领土边疆之外在拓展和延伸的新形态的边疆”。这样，新的边疆观念扩展成为硬边疆和软边疆——硬边疆包括陆地边疆、海洋边疆、地底边疆等；软边疆包括太空边疆、战略边疆、利益边疆、信息边疆等。[31]这样，对边疆的开发与建设战略就必须依据全新的边疆观念而制定，才能适应中国国家发展的要求。
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第二，地区间的差异仍在不断扩大。随着改革开放的深入发展，在党和国家的政策扶持下，边疆地区得到了源源不断的科技、人力资源的输入，经济社会发展迅速。然而，与内地，特别是沿海省市比起来，边疆地区仍然具有较大的差距。这种差距表现在三个方面，一是经济发展速度的差距大，边疆地区的市场发育程度不高，经济结构比较单一，发展的潜力较小，因此，与内地和沿海省区相比，边疆的经济发展速度相对缓慢。二是城镇和乡村居民的收入水平差距大，边疆城镇居民收入比全国平均水平低35%，边疆农牧民的收入比全国平均水平低70%。[32]三是消费水平的差距。边疆地区的居民的恩格尔系数较内地和沿海发达省市居民高，除去基本的生活消费，能够用于休闲、娱乐、旅游等消费的积蓄不多，与内地的生活消费水平存在较大差距。这样，边疆开发与建设的任务仍然非常繁重。
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二、边疆开发与治理的主要任务
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面对全新的国际国内局势，边疆的开发与建设有了更为复杂而艰巨的任务，在当下中国，对边疆的开发与治理，面临着新的任务，要审时度势，在边疆治理的视野下思考边疆开发的问题。否则，就会有失偏颇，进而威胁到边疆的安宁，牵涉到国家的主权和利益。
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1.维护好国家的主权与利益
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如果说，自2000年开始，党和国家部署实施的边疆开发和治理战略，主要集中于缩小边疆与内地和沿海的差距，加快边疆经济发展的进程，改善边疆地区人民的生活等目的，时至当下，边疆的开发与治理则必须更加清醒地认识到中国周边国家，特别是陆地边疆、海洋边疆相邻周边国家与中国之间的利益争夺问题。在全球化的背景下，无论是我国陆疆还是海疆的开发，都往往会涉及到与周边国家之间的资源和利益争夺问题，如果处理得当，就能够实现中国与周边国家之间的相互合作、共同开发、利益共享；如果处理不当，就有可能带来一系列的利益争夺、导致两败俱伤的后果。因此，在推行边疆开发的政策时，要充分考虑到开发与建设中可能牵涉到与相邻国家的利益博弈，甚至要充分考虑到远在大洋彼岸，但是又对亚太局势产生深刻影响的美国等西方国家对中国的利益侵扰问题。在开发与建设的战略中，中国的国家主权与利益是核心的要素，必须紧紧围绕这个要素进行开发与建设，边疆开发的重要任务，是维护好国家的主权和利益。
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2.促进边疆整体性的发展
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自王朝时期始，中国的边疆治理就逐渐奠定了族际主义的价值取向，新中国成立以来，特别是改革开放以来，族际主义的治理取向逐渐发生了变化，特别是随着边疆的经济社会的不断发展，不同民族之间的经济联系、政治联系和文化联系日益频繁，民族融合与共同发展的程度日渐加深。从今天边疆开发与建设的情况来看，边疆问题的内容很多，表现形式也具有一定的复杂性，这其中既有民族问题，又有宗教问题；既有经济发展的问题，也有环境保护的问题；既有同一个地域生活的不同少数民族居民共同开发与建设的问题，也有不同民族的各自文化保护与传承的问题。诚然，在我国的边疆多民族地区，这些问题中民族问题仍然占有很大一部分，也是一个必须重视的问题，但是，随着边疆经济的发展、社会的进步和民族的融合，需要通盘考虑边疆开发的战略，用边疆区域整体发展的眼光来完成建设任务，以区域主义为价值取向的治理和开发模式十分必要。[33]因此，边疆开发的任务是要实现边疆整体性的发展，而不是仅仅只顾及一个区域的边疆发展。
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3.促进多种形态边疆的开发与建设
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时至今日，边疆的开发与建设问题更加国际化、多元化和复杂化。从硬边疆的视角看，我国传统的陆疆开发已经进行到一定的阶段，取得了成功的经验和良好的结果，但是对海疆的开发仍然比较落后和保守。“作为陆海兼备的大国，海洋是中国实现可持续发展的重要空间和资源保障。中国不是霸权国家，也不是霸权挑战者，但是作为当今世界最大的贸易国，中国对世界市场和资源的需求是非常巨大的。利益的巨大驱动使中国开始实施较以往积极的海洋政策，拓展国家战略海疆也因此成为中国顺理成章的战略选择。”[34]此外，对于我国矿产丰富的边疆地区而言，对沉睡地底的资源进行必要的保护，按照科学发展观的要求进行开发，是保护我国地底边疆的重要举措。从软边疆的视角看，新形态边疆的架构里还包含利益边疆、太空边疆、信息边疆、技术边疆等许多新的边疆观念，尽管有些软边疆的概念尚待进一步确定和厘清，但是在边疆开发与建设过程中，未雨绸缪，尽快认清这些新边疆形态的重要价值和意义，是非常紧迫而又必要的工作。边疆的开发与建设的任务，不是单一的陆疆开发，也要兼顾海疆、地底边疆、高空边疆乃至利益边疆、战略边疆等更加广义的边疆开发与建设。
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三、边疆开发与治理的主要方式
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新的国际和国内形势，决定了边疆开发与建设必须审时度势，根据中国边疆治理的理论和实践的发展，对已经开展并卓有成效的开发与建设成果加以巩固，对不断出现的新问题和新状况进行及时的回应，总结经验教训，提出因势利导的新举措。从当下边疆开发与治理的主要方式和目的来看，建立边疆建设的国家战略，促进边疆经济社会全面发展，实施边疆地缘经济战略，提升边疆地区的社会管理能力，保持边疆社会稳定，加强国家地缘政治安全等举措必不可少。
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1.建立边疆建设的国家战略，促进边疆经济社会全面发展
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边疆的开发与建设，离不开国家的支持与帮扶。今天的边疆，不仅仅是要对各种矿产资源、生物资源、自然资源进行开发，更为重要的是要加强边疆地区的政治制度、经济制度、文化制度和各种社会制度的建设，边疆的开发是基础，边疆的建设是一个综合性、多元化的社会工程。国家对全国的资源进行动员，向边疆输入资金、科技与人才，以国家制定发展战略的高度和力度，对边疆开展全面的建设。时至今日，国家的“兴边富民”行动和西部大开发已经取得了巨大的成效，今后，党和国家还要继续在边疆推行发展战略，从各个方面促进边疆经济社会的全面发展。
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