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第一，全面的政治建设。国家在边疆推行全面的政治建设，首先，加强边疆地方政府的执政能力和社会管理能力的建设。要全面提升边疆地方政府对社会经济事务的日常管理能力，在互联网时代，有效提升边疆地方政府的电子政务水平和行政管理能力；其次，提升边疆地方政府的公共危机预警与管理能力。要强化边疆地方政府应对全球化时代和高风险时代的各种社会风险的能力，有效提高边疆地方政府应对自然灾害和人为危机，特别是针对世界恐怖主义暴力行为的预警、应对和后续防范等能力；再次，全面提升边疆地区干部的素质和水平。建立良性的干部选拔、任用、培训和任免机制，特别要构建良好的干部政绩考核机制，对边疆地方政府的干部进行规范化、科学化管理，提升他们的执政水平和管理能力；最后，促进边疆地方的公民有序政治参与的发展。在边疆地区建立良好的政治沟通机制，促进边疆政治民主的发展，畅通边疆的制度化政治参与渠道，保持有序政治参与格局，消减边疆地区的社会压力。
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第二，全面的经济建设。国家在边疆地区要推行全面的经济建设战略，首先，要加快边疆地区产业结构升级改造。建设集约型现代经济发展模式，以边疆地区的资源结构为基础，发挥边疆地区的产业优势；其次，要重点扶持边疆的特色产业。依托边疆地区的少数民族特色和地缘特色，重点扶持例如农业、畜牧业、少数民族工业、旅游业等不同特色产业的发展；再次，促进多元化的边疆经济发展。从主要发展第一产业、第二产业的国家战略转向为更加注重第三产业发展的多元化模式，全面促进边疆地区的服务业、物流业和生态旅游产业的发展，优化边疆的产业结构；最后，加强边疆经济的对外交流与合作。在边疆地区，特别是边境地区开展国际经济项目的交流与合作，以国家牵线搭台、边疆地方政府为主导、重点扶持边疆地方企业、鼓励社会多方参与的形式来促进边疆经济的全面发展。
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第三，全面的文化建设。国家在边疆地区推行全面的文化建设战略，首先，要全面梳理边疆地区少数民族文化，特别是濒临失传的少数民族非物质文化遗产，以国家战略的高度尽快挽救少数民族文化，制定保护与传承的制度，让边疆文化，特别是少数民族文化焕发新的生机。其次，要加强边疆少数民族的文化输出与国际交流。制定边疆少数民族文化向内地、沿海省区甚至是其他国家输出的机制，举办边疆的文化交流活动，向外推介少数民族特色文化，增强外界对边疆少数民族文化的了解、喜爱和研究。
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第四，全面的社会与生态建设。一方面，国家在边疆地区开展生态保护与建设，主要是在边疆开发的过程中，按照科学发展观的要求，更加注重开发与保护并举，经济与环境并重。要制定边疆地区生态保护政策，推行退耕还林、退耕还湖、退耕还草的政策，实施水土保持、植树造林、风沙治理的政策，甚至要进一步研究保护性生态移民的举措。另一方面，国家也要全面开展社会建设，主要是在边疆地区加强社会扶贫、医疗卫生、社会保障、养老保险、科技与教育等不同领域的制度建设和政策推广，以满足边疆居民幼有所教、病有所医、劳有所酬、老有所养等社会综合性的需求。
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2.加强国家地缘政治安全，建立多元化的边疆开发与建设观念
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目前，对边疆的开发与建设，最为紧迫的需要是构建起边疆的国家地理空间思维，保持边疆的社会稳定。边疆的开发与建设，最终的目的和归宿都是为了能够保持边疆社会稳定、民生安定，从而使国家的边防得以巩固，主权和利益得以强化。当下，在边疆建设的过程中，要始终强调边疆的社会稳定，从国家战略的高度，全面提升边疆建设的稳定与安全级别，构建起边疆建设的国家地理空间思维。
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第一，确认我国陆地边疆的范围并构建不同片区陆地边疆建设的任务和内容。目前，我国的陆地边疆概念比较模糊，无论是“边疆”还是“边境”的概念均无法真正体现我国的边疆地理空间思维，因此，国家必须对陆地边疆的范围进行明确界定，进而制定国家层面的边疆治理战略。从地图上我们可以看出，北部边疆主要面对着俄罗斯、蒙古等国家，西部边疆主要面临着印度、斯里兰卡、阿富汗等国家，西南边疆主要面对着越南、老挝、缅甸等国家，不同边疆地区的建设内容是不同的。只有在确定了陆地边疆的地理空间范畴之后，方能有针对性地建构起具体的陆地边疆开发与建设战略。
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第二，在强化海洋国土意识的基础上重新规划海洋边疆。向海而兴，开海而盛；背海而弱，封海而衰。[35]面对复杂的中国海洋边疆问题与局势，在对海洋边疆进行开发与资源利用的过程中，必须重视海洋国土，明确海洋国土的状况，维护好国家的海洋边疆，构筑起牢固的海洋边疆安全体系。[36]这是保持海洋边疆稳定和中国海疆安全的迫切需要，也是中国冲出第一岛链、走向蓝色海洋的重要保障。当下，海洋边疆的开发与建设，要依托强大的国家海防军事实力，对周边海域蠢蠢欲动的国家加以防范和威慑，也要尽快投入科技力量，加快对丰富的海洋资源进行科学研究，尽快探明海底矿藏储量，真正实现对海洋边疆的开发与建设。
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[1]周平等：《中国边疆治理研究》，经济科学出版社2011年版，第33页。
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[2]周平：《中国地方制度析论》，载《江汉论坛》，2013年第6期。
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[3]周平：《中国的崛起与边疆架构创新》，载《云南师范大学学报》（哲学社会科学版），2013年第2期。
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[4]参见周平等：《中国边疆治理研究》，经济科学出版社2011年版，第45—57页。
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[5]〔东汉〕卫宏撰：《汉官仪》。
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[6]《明史》卷三百一十，《土司转》。
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[7]《汉书》卷六十九，《赵充国传》。
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[8]方铁：《论中国古代治边思想的特点、演变和影响》，载《中国边疆史地研究》，2003年第1期。
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[9]《经世大典·站赤八》。
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[10]周平等：《中国边疆治理研究》，经济科学出版社2011年版，第53页。
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[11]《宋史》卷一百八十六，《食货下八》。《宋史》卷一百八十六，《食货下八》。
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[12]《明史》卷八十，《食货四》。
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[13]《清史》卷一百二十四，《食货五·茶法》。
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[14]周平等：《中国边疆治理研究》，经济科学出版社2011年版，第51页。
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[15]《旧唐书》卷八十，《褚遂良传》。
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[16]《后汉书·西南夷传》。
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[17]周平等：《中国边疆治理研究》，经济科学出版社2011年版，第91页。
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