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随着现代化进程的快速推进，我国现代化以前所未有的广度和深度快速推进，给边疆地区带来了深刻变化。一场不仅涉及社会生活各个层面的变革在少数民族地区持续展开。在经济生活上，“日出而作、日入而息”的传统经济生产方式正遭遇挑战；在社会关系上，传统农村社区的封闭性以及自给自足的内在生活结构和缺乏社会流动的外部环境正逐渐被打破，少数民族社会正在“从单质化的刚性社会转型为多样化的弹性社会，具体表现为多样化的少数民族传统社会组织功能的恢复和现代发展，农村社会关系由机械联系向有机联系的变革，以及农村社会分层状况从固化到流动的转变”[8]。在政治生活上，伴随着现代化的逐步深入，民族地区政治生活也处于新一轮的塑造过程之中，“经过长期的建设和发展，云南少数民族村社政治的面貌发生了根本性的改变，形成了一种全新的村社政治体系”[9]；在价值观念上，传统的民族价值观念以及人们的内心世界因受到外来影响而遭到前所未有的冲击。目前，少数民族社会正处于传统社会向现代社会转型之中。现代性意味着稳定，现代化意味着不稳定。在新的社会机制还没有完全建立健全、而旧的社会力量仍具有一定影响力的时代背景下，边疆地区各种民族问题、宗教问题也逐渐凸显，并呈现出新的特点。
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3.经济全球化对边疆地区民族及宗教问题的影响
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随着经济全球化的发展，全新的边疆观念正在建立，围绕边疆的争夺愈演愈烈，并滋生了诸多民族宗教问题。在经济全球化、区域化的背景下，边疆地区由于其特殊的地理位置，承担着日益频繁的政治整合与对外开放的功能。地处国家疆域边缘性部分的边疆已经成为现代国家之间主权和利益的边界，边疆地位的重要性越来越深刻地凸显出来，并使现代主权国家越来越认识到：边疆在国家发展中的意义日渐凸显，国家的发展越来越依赖于边疆，边疆的形势决定着国家的发展和未来。没有边疆，就无法成为大国；没有广阔的边疆，就没有未来，更没有未来的发展。随着经济全球化的发展，边疆愈发变成国际间相互交往的重要口岸和通道，其经济价值的重要性日益凸显，并关系到国家整个发展目标的实现。于是，围绕边疆的争夺愈演愈烈，各国边界上的“寸土必争、寸步不让”理念愈发强烈；另外，在“边疆稳则国家安，边疆强则国家富”的边疆观念下，边疆地区越来越成为国外敌对势力进行渗透和破坏的重要屏障，随着经济全球化的发展，西方敌对势力的渗透和破坏呈现出愈演愈烈之势，而且这样的渗透在宗教领域和一些宗教活动中表现得尤为突出。
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随着经济全球化的发展，世界民族主义思潮泛滥，使原本复杂的民族宗教问题变得更加扑朔迷离。民族主义是一把双刃剑，既可以起到凝聚民族国家的重要力量，也可以引起国家的动荡甚至分裂运动。从后一种表现形式上，民族主义不仅推动了东欧剧变、苏联解体、南斯拉夫内战、魁北克试图脱离加拿大的全民公决……也让我国的西藏问题、新疆问题越显敏感而尖锐。而在民族主义的驱使下，原本单纯的民族认同被附加了政治色彩，从而使得民族认同对国家认同与国族认同构成巨大威胁，进而严重影响边疆的社会稳定与发展。
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中国边疆政治学 第二节 边疆民族问题的新特点
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在边疆特有的地缘环境以及国际、国内环境的共同影响下，边疆社会的民族问题涌现出一些新的内涵和时代特点。新时期边疆民族问题的新特点，与边疆自身的发展状况有直接关系，此外，边疆民族问题的新特点也是随着市场经济体制在边疆地区的建立与推进，从而带来社会结构变化和社会转型的背景中产生的，此外也是在全球化浪潮和现代化进程不断推进的背景下不断凸显的。
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一、国家认同问题日益凸显
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国家认同问题在边疆地区的日渐凸显，主要在于少数民族在各种认同序列中，将国家认同置于何种位置。在我国边疆地区中既存在少数民族内部的民族认同，也存在对国家的认同。如果民族认同被置于国家认同之上，被置于认同序列的最高位置，便产生了国家认同问题。国家认同问题的探讨离不开对民族认同的考察与分析。只有在对民族认同及其特点的对比考察中，才能对边疆地区国家认同问题有更清晰的把握与呈现。
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民族认同，是民族发展过程中的一种客观现象，它是“民族成员对自己与所属民族的同一性关系的认定或确认，是少数民族成员与民族群体之间的一种心理过程”[10]，它是民族共同体凝聚必不可少的重要心理和情感基础。
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第一，民族认同是与生俱来的，具有相对的稳定性。民族认同相对稳定的特点与民族自身的形成过程相关，尤其与长期发展浸润的民族文化休戚相关。从民族自身的形成过程与民族认同的关系来看，边疆地区少数民族对自己民族的忠诚感、归属感和依赖感都是在漫长的历史过程中逐步形成的，经过长期的历史积淀。因此，较之他们对国家的认同相比，各个民族对自身民族的认同要显得更为自然、深厚、稳固。西方人类学家格尔茨曾指出，“族群”内含两类社会关系，其中之一便是从血族、共同语言、宗教信仰和习俗中所产生的社会关系，而格尔茨将这种社会关系描述为“被给予”的社会关系，即一生下来就居于其中的那个群体。[11]在民族漫长的历史发展过程中，民族文化对民族认同的内在强化起到重要作用。民族文化对民族的每一个成员都具有根深蒂固的影响，每个民族共同体的成员都是在特定民族文化的价值偏好、思维方式的基础上形成特定的心理与人格，而民族认同从本质上讲就是一种“复杂的文化心理过程”[12]，是民族共同体的成员与生俱来的一种情感与心理倾向，并在特定历史时期内具有相对的稳定性。
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第二，民族认同也是动态的。民族认同是在历史过程中形成的，并受时代环境的影响而呈现出特定阶段的时代特点。一是民族认同的程度整体增强了。随着改革开放以后少数民族的发展壮大，少数民族对自身利益的体认变得更加深刻，民族意识也日趋旺盛，同时对自己民族身份的自我认同也变得更加深刻；二是民族认同的自觉性也呈日渐增强的趋势。突出表现在“少数民族对本民族的认同逐步由先天性因素导致的盲目认同向在认识到自己与民族共同体的关系基础上形成的理性化认同的方向转变，逐渐形成自觉的、主动的认同”[13]。
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第三，民族认同也是复杂的。民族认同具有先天的稳固特点，与此同时，边疆地区的实际也表明，民族认同的状况在不同少数民族上又存在不同表现。一般来说，如果这个民族的开放程度比较高，与其他民族融合的程度比较明显，那么其民族认同的程度往往显得弱一些；反之，如果这个民族的开放程度比较低，尤其是在民族文化和生活方式上表现得比较突出的话，那么其民族认同的程度则相对要高一些。
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边疆地区的另外一种认同还有国家认同，从本质上讲，国家认同主要是各民族对自身与国家关系的一种确认，主要包括以下三个层面：中华民族认同、国家利益认同和国家信仰认同，具体表现为对国家的归属感、政治效忠、责任、自豪感，以及爱国主义情怀等。
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在多民族国家语境下，国家认同是将各民族及其成员紧密联结在一起的重要政治纽带。我国是多民族国家，各民族之间的和谐相处以及国家的繁荣稳定无不以各民族对国家的认同为前提。“当民族作为一个自在的文化共同体而存在时，将民族成员联结在一起的往往是基于血缘、地域、文化等而形成的天然纽带。而当不同的民族共处同一国家时，国家认同就成了联结民族与国家必不可少的政治纽带。通过国家认同这一纽带，不同的文化民族才能融入国家共同体，才能更好地培养民族及其成员对国家的归属感，激发他们的共同体意识，唤起他们的政治忠诚。”[14]
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从总体上看，边疆少数民族的国家认同保持着一个较高水平。少数民族对国家的政治归属与认同，直接得益于国家对少数民族或民族地区所制定和实施的民族优惠政策。新中国成立以后，国家十分重视少数民族的利益，通过一系列以关心、扶持少数民族利益为取向的民族政策，实现了少数民族的快速发展。改革开放深入发展以后，随着国家的日渐富强、民族优惠政策的相继实施以及对少数民族利益的切实维护，这些因素都显著提升和强化了少数民族对国家的认同，而且这样的认同正由建国初期外在化的认同朝着内在性的认同转变，由建国初期自发的认同朝着自觉的认同转变。
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由于中国地域广大，不同地区、不同少数民族在国家认同的强弱程度上表现又不尽相同。一方面，受地缘政治、周边关系等外部环境的影响，对于生活在内地或远离边境地区的少数民族而言，他们的国家认同问题一般表现得并不明显；而对于地处边境地区的少数民族来说，他们的国家认同问题则比较突出甚至有些还面临严峻挑战；另一方面，受民族文化、民族发展历史、族体规模、民族意识、民族关系、宗教信仰等国内因素以及周边环境等国际因素的影响，各个少数民族在国家认同状况上也存在着明显的差异。其中，有的民族的国家认同表现得要稳固些，而有的民族的国家认同却表现得相对模糊，还有的民族的民族认同被置于国家认同之上，而国家认同则表现得弱化、淡薄甚至受到严重挑战。而后两种情况则演化为边疆地区的国家认同问题。其中，在有些地区国家认同问题初露端倪，而在有些地区则达到不容忽视的程度。
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历史和现实一再表明，边疆地区的国家认同问题会带来一系列的严重后果：不仅国家的政策法规在边疆地区贯彻和实施的阻力会大大增大，还会引发一系列社会政治问题，甚至冲击、侵蚀多民族国家政治体系的统一；而且，还使分裂主义思想和活动的可能性迅速增大，表现为民族分裂主义常常利用民族认同来侵蚀国家主权的合法性基础，并造成多民族国家面临分裂的历史悲剧。
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对于多民族国家而言，必须高度重视边疆地区的国家认同问题，尤其是要妥善应对认同危机问题。近年来，族群的民族认同与国家认同关系问题一直是多学科多领域关注的一个重点，目前围绕两者的关系日渐分化出三种不同的观点：一种是矛盾冲突论。这种观点把过高的民族认同视为对国家认同的挑战；[15]一种是调适共生论。这种观点倾向于强调民族认同和国家认同之间存在和谐共生的可能性；[16]还有一种观点强调对民族认同与国家认同关系问题的讨论要特别注意其探讨的地域性范围。[17]以上不同观点、不同视角的研究将边疆地区的国家认同与民族认同研究不断推向深入，其中导致不同观点的分歧主要源于研究路径的不一样，或者研究方法的不一致。作者认为，民族认同与国家认同长期并存的事实，并不意味着必然有冲突发生。解决目前边疆地区出现的国家认同问题的根本思路，主要在于有效协调好民族认同与国家认同之间的关系，切实维持和稳定国家认同的优先地位，将国家认同维持在较高水平，并对国家认同进行持续不断的建设，这也是多民族国家今后面临的一个重大历史任务。
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二、跨界民族问题不容忽视并在部分区域面临严峻挑战
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跨界民族问题是边疆地区特有的一种民族问题。从内涵上来说，跨界民族首先是民族同时又不同于一般意义上的民族，是“历史上形成的而现在分布在两个或两个以上国家并在相关国家交界地区毗邻而居的同一民族”[18]。
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在经济全球化背景下，随着边疆跨界民族之间往来日益密切，交往日趋频繁，并在此过程中涌现了一系列走私问题、贩毒问题、跨国犯罪问题、宗教渗透问题等等，并给边疆地区的有效治理带来严重冲击。
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在各种跨界民族问题中，表现最突出的便是跨界民族的认同问题。从本质上讲，“跨界民族问题是因现在国家政治疆界对民族聚居地域的分割所产生的民族认同与国家认同的不一致、民族凝聚力与国家向心力失衡而导致的民族问题”[19]。由于跨界民族与境外同族在地理位置上相邻，表现在同一民族分布在相邻的两个或两个以上的国家，而且在生活方式、民族文化、宗教信仰等方面具有一定的共性，这些因素均使得跨界民族的国家认同更容易受到其他认同因素的影响，并大大提高了跨境民族在民族认同与国家认同之间产生冲突的可能性。
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