1703139170
[68]〔俄〕瓦列里·季什科夫：《苏联及其解体后的族性、民族主义及冲突——炽热的头脑》，姜德顺译，中央民族大学出版社2009年版，第205页。
1703139171
1703139172
[69]参见〔美〕加布里埃尔·A.阿尔蒙德、小G.宾厄姆·鲍威尔：《比较政治学：体系、过程和政策》，曹沛霖等译，东方出版社2007年版，第35页。
1703139173
1703139174
[70]张金平：《云南跨界民族的宗教安全问题探析》，载《云南民族大学学报》，2010年第4期。
1703139175
1703139176
[71]郑宇、曾静：《跨国民族流动与国家认同构建——以云南省文山州马关县箐脚村苗族为例》，载《北方民族大学学报》，2010年第4期。
1703139177
1703139178
[72]何明：《国家认同的建构——从边疆民族跨国流动视角的讨论》，载《云南师范大学学报》，2010年第4期。
1703139179
1703139180
[73]徐浩淼、邢明钢：《作好民族宗教工作是维护国家安全与边疆社会稳定的重要保证》，载《新疆社会科学》，2011年第2期。
1703139181
1703139182
[74]徐晓萍、金鑫：《中国民族问题报告：当代中国民族问题和民族政策的历史反观与现实思考》，中国社会科学出版社2008年版，第213页。
1703139183
1703139184
1703139185
1703139186
1703139188
中国边疆政治学 第七章 边疆的社会组织及其管理
1703139189
1703139190
社会组织在概念上有多个相近的词，与民间组织、非政府组织、非营利组织、第三部门、公民社会等多个概念相近，是“不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织”[1]。边疆的社会组织是在边疆社会的现代化过程中日益凸显并受到重视的。新中国成立以来，边疆社会的民主改革及其现代化过程催生了大量社会组织，这些社会组织在很多领域发挥了重要作用，同时又带来了边疆地区社会环境和政治安全方面的一些隐患，对边疆的社会组织必须要本着积极发挥其作用和加强管理的双重思路，实现有效管理，才能促进边疆地区的社会稳定和社会发展。
1703139191
1703139192
1703139193
1703139194
1703139196
中国边疆政治学 第一节 边疆社会发育与社会组织生成和发展
1703139197
1703139198
边疆的社会组织是在边疆社会的发育以及边疆社会相对特殊的经济、文化环境之下而生成和发展的。边疆社会的发育及其相对特殊的社会环境不仅使社会组织的功能得到了凸显，为社会组织发挥作用创造了广阔的空间，也为社会组织的发展提供了更为有利的社会土壤。
1703139199
1703139201
一、边疆社会改造为社会组织的生成和演变提供了土壤
1703139202
1703139203
新中国成立以前，边疆的社会结构十分复杂，经济上大多处于前资本主义经济结构，实行封建农奴制甚至还有原始公社制。与经济结构相适应，政治结构也有多种，例如西藏地区的政教合一的僧侣贵族专制制度、西南边疆地区的长老制度、土司制度、头人制度和山官制度等。从治理角度来看，这时候的边疆社会本身就具有很强的民间特征，许多类似的地方组织也可以纳入社会组织的范畴。除此以外，解放前在内地社会广泛存在的各种行会、会馆、慈善组织、会党和秘密结社组织在边疆社会也有一定的体现。例如，从清末到民国初年，在云南和西藏之间有大量的马帮商团在来往运作，马帮商团明显地具有资本主义运输生产的特征，同时也有着浓厚的传统行会的特色。民国期间还有专门的骡马运输同业公会作为马帮行会组织，其首领称“马柜主席”。不过，这些社会组织与现代意义上的社会组织相比具有更多传统色彩，因为现代意义上的社会组织主要是从与国家（政府）、市场（企业）相对的第三部门这个语境来定位的。边疆地区的现代意义上的社会组织的生成与发展是在新中国成立以后。
1703139204
1703139205
新中国成立以后，党和国家在边疆地区建立了人民民主政权体系，通过民主改革和社会主义改造，废除了旧的封建制度、奴隶制度和原始公社制度的残余，建立了各种形式的社会主义经济，边疆地区陆续走上了社会主义制度。另外实行了一系列民族政策，包括民族平等政策、民族团结政策、尊重和发展少数民族语言文字和少数民族风俗习惯政策、宗教信仰政策和促进少数民族社会走向繁荣等一系列政策，进行民族识别、认定民族成分，实行民族区域自治制度。这些政策废除了边疆地区的民族压迫制度，在边疆地区建立了平等、民主、团结的社会主义新型民族关系。尤其是民族区域自治制度的建立，具有划时代的意义。新中国成以后，党中央经过慎重决策，决定在包括边疆少数民族地区在内的民族地方全面推行民族区域自治制度，并以此作为解决中国民族问题的一项基本政策和基本政治制度。民族区域自治制度规定自治机关可行使同级权力机关和行政机关的职权，拥有管理本地方财政和组织本地方公安部队、制定自治条例和单行条例，自治机关在执行公务时使用当地民族通用的一种或几种语言文字等方面的权力。还规定，各上级国家机关有保障各民族自治地方行使自治权和帮助各少数民族发展经济建设事业的责任。
1703139206
1703139207
新中国在边疆地区的社会改造促进了边疆社会的发育，为边疆社会组织的生成和发育奠定了良好的政治和社会基础。这可以从以下两个方面来看：一是为边疆社会组织创造了民主的政治土壤。人民民主政权在边疆地区的建立，特别是民族区域自治制度在边疆地区的实施，推翻了封建专制和压迫，使从未享有过政治权利的各族人民成为国家的主人，开始行使当家作主的权力，管理自己的国家、管理本民族内部的事务，为边疆各族人民行使民主权利提供了坚实的政治和法律基础。这一过程使边疆地区开始了现代化的转型，从根本上使边疆地区有了现代民主的基石。而社会组织的生成和发展，本身与民主化的进程息息相关。可以说，民主政治环境是现代社会组织生成和发展不可缺少的社会环境因素。二是为边疆社会组织的发展提供了多元化治理的社会环境。现代意义的社会组织的大量出现和发展与现代社会的多元化社会结构密切相关，它反映了社会治道变革的需求。社会是与国家相对的一个领域，它代表了一种与国家强制力量相对的民间力量，体现了自治性和志愿性。而社会组织的快速发展，是伴随着现代社会中公共治理危机、政府变革等方面而出现的，是对政府失灵、市场失灵的一种回应。“公共治理的核心是强调国家与公民社会的合作，强调公民自治和非政府的公共权威；而非政府组织正是公民自治的主要组织形式，也是非政府的公共权威的主要组成部分。”[2]新中国对边疆社会的改造，为边疆社会创造了多元化治理的社会环境，也为边疆社会后来的多元化社会治理奠定了基础。
1703139208
1703139210
二、边疆特殊环境对社会组织具有特别的吸引力
1703139211
1703139212
与内地相比，边疆地区具有较为特殊的环境，这些特征对社会组织产生了特别的吸引力，以至于许多社会组织都选择边疆地区作为自己组织的项目开展地点。例如在云南省境内的社会组织就是这样，一个经典的例子就是，曾有社会组织负责人称“云南是NGO的天堂”[3]。在云南开展项目的中—美艾滋病政策项目中国总部主任胡斌认为：“很多NGO项目官员都认为云南是中国NGO组织发展最发达的地方，这样的多元存在与云南的民族、文化、地理、生态、物种的多样性密切相关。”[4]概括而言，边疆地区对各类社会组织最有吸引力的环境特征表现在生态环境、文化环境和社会结构环境三个方面。
1703139213
1703139214
从生态环境来看，广阔的边疆地区在气候、地理位置、地形地貌等方面具有比较大的差异，无论是水平方向上的纬度，还是垂直方向上的海拔。边疆地区包含了沙漠、雪原、戈壁、草原、热带亚热带原始丛林等不同地域，气候上包括了寒、温、热三带，既有干旱地区，又有气候条件优越的地区。这使得边疆地区往往具有独特的自然风貌，生物多样性特征在边疆地区表现十分突出，同时因为多山、多高原、沙漠集中等，产生了边疆的相对闭塞特征。在当前环境问题日益成为全球化的重大问题时，如何更好地保护边疆地区多样化的物种和较为原始的生态系统，对于全国乃至全世界的环境维护都具有重大的价值。也正是因为这一点，许多致力于环境保护的社会组织都将目光定位在边疆地区。
1703139215
1703139216
就文化环境而言，由于边疆与民族在很大程度上具有天然的重叠性，而民族元素又常常与宗教信仰具有重叠性，绝大部分少数民族都信仰宗教，有的甚至是全民信教，而且宗教信仰又不尽相同，这就造就了边疆地区的多元民族文化环境。中国2.2万公里陆地边界线中，有1.9万公里在民族自治地方，135个边境县中，有107个是民族自治地方。55个少数民族，大都生活在边疆地区。55个少数民族中，有30多个与国外同一民族相邻而居，其中有8个民族在境外建有独立的民族国家，有4个民族在邻国建有以该民族为主体的行政区。边疆各少数民族的生产条件、生活方式、风俗习惯、文化传统、心理特征等都不尽相同。[5]多样化的文化特征展现了边疆地区的多姿多彩，同时也使边疆地区在社会结构和社会问题方面具有一定的特殊性。正是因为这样，边疆地区吸引了大量的社会组织，这些社会组织要么关注边疆地区的民族文化遗产的保护，要么将一些其他的项目——扶贫、教育、慈善、社区发展等方面的项目——与民族、宗教等方面结合起来，更有针对性地开展项目。
1703139217
1703139218
就社会结构而言，虽然各大边疆区域相邻的国家不同、各地区走过的发展历程不一，因而在当前的发展程度上也有较大差异，但是相对内地而言，其社会结构的特殊性突出体现在三个方面：一是相对滞后的科学文化教育事业。因为这一点在边疆地区开展活动的致力于社会公益事业的社会组织有相当一部分出现在科学、教育、卫生等领域；二是相对较低的经济发展水平，这一点吸引了一部分社会组织来到边疆地区从事扶贫有关的社会公益事业和慈善事业。三是相对特殊的社会问题。虽然不同的边疆地区往往面临不同的社会问题，但相比内地而言，诸如毒品艾滋病问题、跨境人口流动、跨境犯罪、宗教渗透等问题却是与边疆地区存在内在的明显联系。这些特殊社会问题的存在，也给边疆地区的各种社会组织提供了广阔的施展空间。
1703139219
[
上一页 ]
[ :1.70313917e+09 ]
[
下一页 ]