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五、创新境外社会组织管理制度
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如本章第四节所述，境外社会组织具有一定的特殊性，对境外社会组织的管理也面临更多的难题，因此应该对境外社会组织的管理制度进行创新。在这方面，云南省已经在全国领先跨出了重要的一步，即对境外社会组织实行备案制度。2009年12月29日，云南省人民政府办公厅下发了《云南省规范境外非政府组织活动暂行规定》，并于2010年1月1日起正式实施。按照这一文件规定，境外社会组织在云南省开展项目及活动，均需到省民政厅登记备案，否则即为非法。截至8月10日，共有美国大自然保护协会、香港乐施会、国际奥比斯项目公司、CBM国际克里斯托夫防盲协会、中加心脏健康检查、国际专业服务机构有限公司、无国界卫生组织、互满爱人与人国际运动联合会、国际艾滋病联盟、微笑行动中国基金有限公司、苗圃行动、英国海外志愿服务社、世界少数民族语文研究院等13家在滇境外社会组织向省民政厅提交了备案申请材料。省民政厅经过审查，同意备案。这一制度使云南的境外社会组织有了合法身份，解决了很多境外社会组织管理的难题，可以供其他边疆地区借鉴。当然，这一做法本身也还有一些可以完善的地方，例如实行这一制度后政府相关部门内部人员配置、经费划拨、业务培训等都需要更有针对性。
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对一些比较敏感的境外社会组织要重点监控，严厉打击境外社会组织的非法活动。对那些企图在边疆地区进行政治渗透、宗教渗透或者民族分裂活动的境外社会组织，要及时搜集其相关资料，掌握其活动网络、资金渠道、骨干分子等资料，搜集其渗透和破坏活动的证据，依法对其进行打击取缔。工商、税务等部门要加强对某些重点境外社会组织的资金、财务进行监管，及时发现未经审批擅自开展活动或虽经审批但超范围活动的境外社会组织，会同有关部门及时依法处理。登记机关和业务主管单位也要提高意识，对活动频繁、资助数额大或渗透意图明显的境外社会组织、项目管理人员的情况，及时为公安、安全机关开展侦控工作提供目标。另外，政府部门要充分利用媒体的宣传作用，提高相关专业人员和社会公众对这些境外社会组织的警惕性，减少渗透的可能性。
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[1]王名：《非营利组织管理概论》，中国人民大学出版社2002年版，第2页。
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[2]林修果：《非政府组织管理》，武汉大学出版社2010年版，第27页。
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[3]廖洪涛：《云南是NGO的天堂》，载《云南信息报》，2009年7月2日。
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[4]陈小莹：《NGO的云南生态》，载《21世纪经济报道》（网络版），2007年10月10日。
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[5]钟世禄等：《中国共产党在边疆少数民族地区执政方略研究》，云南人民出版社2010年出版，第24页。
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[6]《综述：中国全力推进边疆地区经济发展》，http：//www. chinanews. com/cj/2011/11－20/3472978. shtml（访问时间：2011年11月20日）。
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[7]余潇枫主编：《中国非传统安全研究报告2011—2012》，社会科学文献出版社2012年版，第154页。
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[8]杨涛利：《新疆荒漠化和沙化状况公报发布整体扩展速度持续减缓》，载《中国环境报》，2011年7月19日。
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[9]锁华媛、范海萍：《生态环境恶化云南省20余种药材濒临灭绝》，载《云南日报》，2000年10月19日。
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[10]绿色未来丛书编委会编：《绿色档案：当代中国著名的环保先锋》，世界图书出版公司2009年版，第18页。
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[11]绿色未来丛书编委会编：《绿色档案：当代中国著名的环保先锋》，世界图书出版公司2009年版，第20页。
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[12]绿色未来丛书编委会编：《绿色档案：当代中国著名的环保先锋》，世界图书出版公司2009年版，第31页。
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[13]《国际非政府组织积极参与广西扶贫开发》，载《学会》，2007年第3期。
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[14]参见《宣明会2005年报》，http：//www. worldvison. org. cn。
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[15]http：//www. see. org. cn/see/community. aspx.
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[16]任金秋、刘娜：《非政府组织参与少数民族文化保护的对策研究》，载《内蒙古大学学报》（哲学社会科学版），2013年第5期。
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[17]郭华、李庚伦：《本土非政府组织与民族文化事业的发展——以元江哈尼文化学会为例》，载《学会》，2012年第2期。
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[18]西藏文化网，http：//www. tibetculture. net/2012zjxh/jj/201212/t20121224 1837234. html。
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[19]《百余非政府组织参与云南防艾累计投资1.5亿》，载《云南日报》，2006年12月1日。
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[20]《宣明会2005年报》，http：//www. worldvison. org. cn。
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[21]宋金艳：《云南省20个社会服务项目共获中央财政577万元支持》，载《春城晚报》，2013年9月17日。
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[22]陈小莹：《NGO的云南生态》，载《21世纪经济报道》（网络版），2007年10月10日。
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