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国家政治运行过程的稳定，是指“国家政治体系在政治运行和政治功能发挥过程中表现出的连续、有力、有序状态”[12]。长期以来，由于历史、地理、自然等因素的影响，我国边疆地区与内地相比经济社会发展存在较大差距，政治稳定问题具有多方面的特殊性，维护社会政治稳定的任务繁重。因此，政治生活中，国家政治运行过程的稳定是边疆地区社会政治自上而下有序进行的稳定剂和平衡剂，我们必须深刻认识政治运行过程的稳定对边疆地区的重要性和紧迫性，从而积极探索边疆地区实现政府政治运作过程有序化、科学化的实现途径。
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政治运行过程的稳定在政治实践中必定表现为一个过程的实现，因此，政治过程的有序运行是边疆地区政治稳定的一个重要表现，其内容主要包括政治诉求表达的通畅性、政治决策的连贯性和政策实施的有效性。如今，经过历史的洗礼和打磨，中国形成了56个民族共同生活在960万平方公里土地上的统一的国家格局，国家政治运行的稳定必然会强化政治系统功能，保证政治的稳定。反之，如果国家政治运行过程呈现无序化状态，如朝令夕改的决策、相互矛盾的政策、有令不行、有禁不止等现象，这样的政治过程则会造成政治系统功能的弱化，影响政治稳定。
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我国边疆地区多是少数民族聚居区，与外国接壤，在国家利益上，边疆地区的政府肩负着维护国家统一和领土完整的神圣使命，保证国家政局的稳定。同时，边疆地区各民族内部又有自身传统的政治文化。改革开放以来，国家高度重视边疆政治环境的治理，在经济发展上给予优惠政策，积极开展边境贸易活动，促进边疆地区经济的发展。由于边疆地区地理环境的特殊性，在现代化浪潮的冲击下，如果国家在边疆地区的政治运行出现偏差或与当地实际情况产生冲突，势必会激化一些潜在的社会政治矛盾，弱化政治系统功能，影响正常的政治运行过程。因此，我国边疆地域上特殊的空间位置和民族关系无疑给国家的政治运行过程和管理带来一定的复杂性和难度。边疆地区政治运行过程中既要保证国家政令在当地畅通执行、权力机关有序开展工作的同时，还要长期保障少数民族当家作主，自主管理本民族事务，形成科学的、民主的、稳定的、有序的政治运作机制，保证边疆社会政治的和谐稳定。
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从某种程度来说，“政治的稳定，取决于其政治系统所具有的合理性、权威性、功能性，特别是国民对其合法性的广泛认同”[13]。因此，国家政治运行的稳定性不仅能对外保证边疆政局稳定，还能凝聚民族向心力，促进主流意识的形成，加强边疆少数民族地区对中华民族的国家认同感。
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三、社会政治秩序的稳定
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政治秩序是一种政治生活的状态，它是用来描述政治生活的有序性、稳定性以及连续性的概念。政治秩序意味着有效的政治治理，拥有完善、健康的政治秩序是走向现代化的必要前提，但政治秩序具有一定程度的可变性和相对的稳定性。社会政治秩序的稳定，是指“除了国家权力机关的政治行为之外，各种政治组织、社会团体、自治单位和公民个人等政治主体，在行使政治权利、参与政治活动中形成的社会政治生活秩序的合法、守常、有序状态”[14]。对于一个统一的多民族国家来说，政治秩序的有序运行，有利于多民族国家的社会与政治稳定。我国边疆地区社会政治生活秩序的稳定是边疆政治稳定的内在体现，边疆的政治秩序作为整个社会政治中重要的组成部分，对于构建整个国家的和谐稳定具有关键意义。
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目前，我国正处于剧烈的社会变革时期，各种思想文化不断涌入，在从传统社会向现代社会转型的过程中，边疆地区的社会结构也在发生重大变化。在共享改革开放成果的同时，边疆地区相比内地存在很大差距，利益分配中资源分配不均、区域间发展不平衡等现实新问题一定程度上会加剧社会政治秩序的不稳定。由于特殊的地理、历史、民族等因素错综复杂地交织在一起，我国边疆地区的政治文明程度相对较低。边疆地区的政治生活具有双重属性，一方面，边疆人民生活在国家共同体之下，另一方面，他们还不同程度地生活在本民族内部的传统政治文化生活中，传统色彩浓郁，涉及民族的风俗习惯、历史文化等。这样的双重属性影响着边疆地区政治生活秩序的有序进行，也影响着边疆人民群众对国家政治生活的参与度。因为人民群众的政治生活是整个国家政治生活“金字塔”的社会基础，只要部分基础出现动荡的混乱局面，必然影响国家政局的稳定。
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边疆地区迅速推进现代化进程必然打破当地社会原本相对的平衡状态，在政治生活中，突出的表现就是民众政治参与的膨胀导致无序的政治参与。而边疆地区现行制度整合机制不健全，政治吸纳能力非常有限，给边疆的政治秩序运行带来一定压力，导致民众不满情绪扩大。尽管在建设民主政治的进程中，国家已经采取相应措施逐渐完善政治秩序，公民在政治生活中的有序参与有了一定的发展，但也要充分意识到边疆地区政治秩序存在问题的特殊性、复杂性和敏感性，这对边疆社会的政治稳定有着不容忽视的影响。
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政治秩序的稳定基石归根结底是人的稳定，因此，边疆政治秩序稳定问题要注意用民主法制来规范政治主体及其活动内容，建设健康、有序的政治秩序，从而缓解政治冲突，减少社会动荡因素。边疆地区政治秩序的稳定是国家民主政治建设的重要内容，是维护国家和谐发展与稳定的政治条件和堡垒。
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四、社会政治心理的稳定
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社会政治心理是指“建立在微观的纷繁复杂的个人政治心理基础上，带有倾向性的社会政治认同、政治态度、政治情感、政治情绪、政治意向和政治思潮的总和。它是国家各种政治主体、政治制度、政治行为、政治过程等政治现象在大多数社会成员主观上的总体反映”[15]。中国边疆地区社会与政治稳定问题中，前文所述的政治共同体、政治运行过程和政治秩序是边疆稳定的外在显性因子，而社会政治心理是在人们的社会政治实践中产生和形成的，是从心理层面上发出的一种自觉的社会精神现象，具有感性化和情绪化特征，它是来自人们内在的心理控制机制，是社会政治生活的反映。
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边疆人民的社会政治心理与边疆的政治稳定有着深层的内在联系。边疆是多民族聚居区，经济问题、政治问题、民族问题与宗教问题往往交织在一起，这些问题通过政治心理直接影响和作用于边疆社会的稳定和发展。因此，社会政治心理的稳定是对政治稳定的积极反映。而社会政治心理是社会政治实践的原动力，又对边疆社会稳定起能动的反作用。这种反作用具有两重性：当政治心理适应边疆社会政治发展，处于稳定状态，就会起积极作用，促进边疆社会政治的稳定；当政治心理不断波动，人心不稳，则会阻碍社会发展，就会起消极作用，破坏边疆社会政治的稳定。在漫长的发展过程中，边疆民族的社会政治心理呈现多样性、复杂性和互动性。边疆少数民族都有自己特殊的生活方式和传统的历史文化，各民族表现出来的民族心理不尽相同，社会政治心理的表现也就多样化，反映着社会政治实践中不同的政治认同、政治态度、政治情感、政治意向等内心的政治认知程度。与此同时，边疆各民族之间又有互动往来关系，还深受汉族文化的影响和熏陶。在统一的多民族国家格局中，边疆少数民族民众既要认同国家主权，又保留本民族认同的意识，形成了多民族心理相互融合、相互理解、相互认同的复杂性和互动性。现代社会进程中，虽然构建中华民族是主流趋势，但边疆地区仍有破坏民族团结的思想存在，不利于社会政治心理的稳定，影响边疆和国家的政治稳定，需要引起我们的重视，努力探求构建国家认同的有效途径。
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客观上，任何一个社会的稳定发展，都与这个社会的民众心理状况紧密相关，历史上各阶段经历的社会政治实践深刻说明：边疆社会稳定的深厚基础是民心稳定，民心稳定即是社会政治心理的稳定。因此，在现代化的发展进程中，我们必须高度关注和重视边疆民族政治心理，培育良好的民族社会政治心理，为边疆社会政治的稳定打牢坚实的群众基础，建立起坚固的心理防御线，增强民族凝聚力。
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社会政治稳定是一个复杂的体系，应该认识到，边疆社会政治稳定问题的类型并不是独立存在的，而是一个相互影响、相互作用的动态运行过程，它们各方面所处的地位和作用也不同。其中，政治共同体的稳定是边疆社会政治稳定的核心和基础。政治运行过程和政治秩序的稳定是边疆社会政治稳定的具象表现。社会政治心理的稳定则是边疆社会政治稳定问题的综合反映。在现代化背景下探讨我国边疆社会与政治稳定问题的类型具有重要意义，一方面，有利于我们理清边疆地区社会政治稳定的系统要素，从而以客观的态度探究影响边疆社会政治稳定的因素；另一方面，有利于我们多维度思考边疆治理问题，从而深入分析边疆社会政治稳定的整合和建构机制。
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中国边疆政治学 第三节 边疆社会政治稳定的影响因素
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稳定是发展的前提，我国边疆地区由于所处地理位置的特殊性，其社会政治的稳定对维护国家安全，构建和谐社会具有举足轻重的作用。因此，为了促进边疆地区的安定繁荣，为了保证国家的长治久安，在现代化发展的背景下，对影响边疆社会政治稳定的因素进行分析研究是一个避不开的内容。改革开放以来，中国社会经历着剧烈的社会变革。在这一变革过程中，边疆社会的现代化进程也逐步加快，但社会各多方面受到的冲击力度甚至高于内地，影响边疆社会政治稳定的因素除了有历史遗留问题，同时也面临更复杂、更尖锐的新问题和矛盾。这些不利因素盘根错节交织在一起，一定程度上影响着边疆社会的政治稳定，是构建社会主义和谐社会不可忽视的障碍。
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一、边疆地区经济发展的态势
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经济是基础，目前，经济发展衍生出的问题是影响中国边疆社会政治稳定最重要的因素。改革开放30多年来，边疆地区实现了跨越式发展，但由于历史的、现实的和自然地理的各种原因，其经济发展水平和社会发育程度仍与内地发达地区有较大差距，社会发展不平衡，且维度不断扩大。经济因素在大多数情况下，常常是民族问题产生的基础和终极原因。[16]在市场经济条件下，边疆经济发展的步伐如果长期远远落后于发达地区，不但不利于边疆经济的健康有序发展，而且还会引发一系列利益冲突和民族问题，从而影响其社会政治的稳定。从经济角度出发，边疆经济发展呈现出的问题主要体现在以下两个方面：
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第一，边疆地区对经济利益的普遍追求与经济发展现状之间存在失衡和落差。在传统社会向现代社会转型的进程中，中国正经受着市场经济浪潮的冲击，社会开放程度不断提高，全国经济快速腾飞，边疆地区经济也得以发展，人民生活水平极大提高，可以分享改革开放的成果，极大地强化了人们的需求愿望。因此，边疆地区人们对经济利益的追求逐渐扩大化，但由于国家政策的倾斜以及边疆地区本身各方面基础的薄弱，呈现出边疆经济发展水平现状与沿海发达地区有很大差距的社会现实，边疆不能完全平等地享有改革开放和现代化的经济发展成果。由此造成边疆地区人们对物质文化生活的需求速度高于地区经济的发展速度，人们对经济利益的普遍追求与经济发展现状之间没有实现平衡，而是存在很大落差。这不利于边疆经济持续、健康的发展，长期下来会衍生出更多的社会问题，激化社会矛盾，影响边疆社会的政治稳定。
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第二，边疆地区经济利益分配的差别加深民族隔阂，加剧利益冲突。在向现代社会转型时期，我国由于体制不健全，社会利益群体不断增加，利益冲突呈普遍化趋势，社会矛盾复杂多发，严重影响着边疆社会政治的稳定和发展。边疆地区不同的利益群体或利益主体之间既有同质的利益追求，也存在异质的利益诉求。随着市场化程度在我国的不断深入，加剧了边疆地区的利益竞争，这必然带来利益主体间的摩擦和纠纷。在边疆地区，商品经济发展迟缓，人们的法制意识、竞争意识、自主意识、平等意识等淡薄，利益关系脆弱，当利益分配出现巨大差别时，利益关系极易断裂，从而导致民族间的隔阂加深，利益冲突加剧，影响社会政治稳定。现阶段，中国实行的是让一部分人、一部分地区先富起来，先富带动后富，达到共同富裕的目标。从根本上说，这是符合国家整体战略利益的，也使边疆大多数人从中获得了一定的实惠。但这一过程具有长期性、艰巨性、复杂性，加之缺乏相关政策的有效调控，边疆地区的社会发展程度滞后，长期区域间贫富差距、两极分化现实的不断拉大，使人们在心理上产生悲观失望情绪。认为财富分配不均，这样就不可避免地对自身利益产生了“相对剥夺感”，仇视比自己富裕的人群，不满党和政府的政策，对党和政府产生不信任感。[17]
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二、边疆传统政治文化与现代化政治生活的矛盾
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