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我国是统一的多民族国家，各民族在漫长的历史发展过程中形成了特有的风俗习惯、语言和生活方式，民族间多方面的差异性是客观存在的，而边疆地区又是少数民族聚集区，差异性表现得就更突出。有差异就会有矛盾，特别是在社会转型时期，各种矛盾相互交织而复杂。我国边疆地区各民族都拥有属于本民族的政治生活和政治文化，“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和情感。这个政治文化是由民族的历史和现在社会、经济、政治活动进程所形成”[18]。因此，边疆人民既存在于国家统一的政治体系下，又不可避免受民族传统政治文化的制约。因此，在具体的政治生活中，边疆传统的政治文化也就成为影响边疆社会政治稳定的因素之一。
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第一，边疆传统政治文化与现代民主政治的不适应。我国边疆地区的少数民族在进入社会主义之前，大部分都生活在前资本主义的各种社会形态中，处于原始社会末期、奴隶制和封建领主制等社会发展阶段，沿用着本民族特有的政治制度，如等级制度、习惯法、社会风俗、寨老制、土司制、头人制等。在政治实践中，他们遵循民族已形成的一套传统政治文化模式，而且有强烈的宗教色彩和地域性。新中国成立后，国家在政策上通过民主改革废除了少数民族传统的政治制度，实施了民族区域自治制度，政治整合逐渐渗透到边疆地区。但民族内部传统的政治文化力量影响深刻，且随着各民族意识的增强，不可能在短期内全部消除。这种渗透在远离政治中心的边疆地区民族欠发达地区更多的只是形式上的，一些民族传统力量以一种不同的方式在实际的社区秩序或基层政治生活中仍然继续发挥它的作用。[19]由此必须清楚认识到，在现代化建设时期，边疆地区的社会政治生活仍然受到民族传统政治文化内在的影响，并且有激烈的冲突。显然，传统政治文化并不适应我国现代民主政治的发展和建设。民主政治是实现平等、自由、人民主权等价值理念的方式和过程，边疆地区传统政治文化中非民主的价值取向会影响国家一体化进程，阻碍民主政治建设的步伐，不利于民族区域自治制度的运行。因此，边疆传统政治文化不利因素的环环相扣最终会影响边疆社会的政治稳定。
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第二，边疆无序的政治参与。政治参与是每一个公民的合法权利，每个公民都有权以一定的方式介入所处社会的政治生活中，以达到积极争取、实现和维护自身权益的目的。政治参与的行为表现既可能是有序的参与，也可能是无序的参与。我国边疆社会的政治稳定离不开边疆民众有序的政治参与，而无序的政治参与则会威胁到边疆社会的稳定和经济大发展，阻碍边疆现代化发展进程。边疆地区民众的无序政治参与，一方面体现出的是对政治的冷漠、厌恶，另一方面体现的是非制度化的政治参与，一旦自身利益受到严重侵害，就会采取制度外的方式解决。而后者对边疆社会的政治稳定产生巨大的破坏力和影响力。在现代政治生活中，各种利益凸显，边疆人民对介入政治生活也表现出一定的积极性。同时，由于受到传统政治文化力量的影响，为了维护利益，边疆各民族在心理上更容易形成一股凝聚力，民族意识被唤醒和增强，具有强烈的民族认同感。与此相对应，民族成员的行为方式更具有主动性和积极性，行为一旦受到政治体系或社会体制的阻碍而使得民族利益、愿望难以实现时，他们就会采取非理性的方式来进行政治参与。[20]这种由传统政治文化力量引发的无序的政治参与，既威胁国家的政治稳定，又影响边疆社会的有序发展。
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三、错综复杂的民族问题
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作为一个统一的多民族国家，民族问题从古至今都是必须重视的国家战略问题。在我国边疆地区，民族构成众多且关系复杂，而民族问题中又和宗教问题有着千丝万缕的联系，深刻影响着边疆社会政治生活。随着城市化进程的推进，边疆地区民族人口流动加快的同时又会带来新的问题。中国边疆地区的各民族既是一个文化共同体，同时也是一个利益共同体。共同的民族文化与利益关系将各民族联结在一起，形成统一的中华民族。[21]因此，民族问题的好坏直接关系到国家的安定团结，是影响边疆社会政治稳定的重要因素。
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第一，边疆民族关系问题
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边疆地区的民族关系问题是边疆民族问题的重要内容之一，复杂的民族关系与边疆复杂多样的民族构成相互联系，民族关系的和谐是保证边疆社会政治稳定的内在力量。边疆的民族关系问题既指处于边疆地区各少数民族之间的互动关系，也指边疆与内地民族间的关系。随着社会的发展，边疆地区经济水平得到提高，区域间的交流逐渐频繁，以工作、上学、经商、务工等为主要目的的人口流动使得民族关系问题呈现不稳定的动态趋势。如果其中环节出现冲突，如民族间对山林、河流等自然资源的争夺，必定影响民族关系的良性发展，从而影响社会政治稳定。
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我国当前边疆地区少数民族关系是双向和多向的，既有汉民族与非汉民族或少数民族之间的关系，还有自治民族与非自治民族的关系，关系的双方或多方在不同的族际环境下，往往处于不同的族际之上。[22]社会变迁过程中，边疆民族关系问题涉及多方面因素，有政治层面的权利争取，经济层面的利益分配，文化层面的传统力量，这些因素相互影响，在一定条件，会产生连锁反应，加剧边疆民族关系的恶化，成为影响边疆社会政治稳定的潜伏因子。
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第二，边疆民族宗教问题
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民族问题和宗教问题密不可分，广义上看，民族问题是包含宗教问题的。我国边疆地区民族众多，宗教信仰的表现形式多样化，而且由于特殊的地理位置，与境外的宗教又有交流互动。因此，讨论民族问题对社会政治稳定的影响自然不能忽略宗教问题。各民族宗教信仰都有差异性，并以宗教文化形式具体表现出来，这导致了边疆地区各民族信仰的宗教呈现多元化格局、地域分布明显的特点，并且种类多样、教派齐全。如地处边疆的云南省，少数民族多达55个，各民族信仰的宗教种类主要有佛教、伊斯兰教、基督教、原始宗教和道教等，宗教信仰一定程度上与人们的社会生活结为一体。
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宗教作为一种社会意识形态，在共同信仰的浇灌中，具有增强民族内聚力和认同感的作用。从正面效应角度看，共同的宗教信仰可以凝聚成一个共同的认同整体，成为边疆地区增强民族认同的一股现实力量；但从负面效应角度看，由于不同民族存在着不同的利益共同体和利益追求，信仰的差异，使得民族间的利益问题容易演变为宗教问题，甚至会被境外宗教组织利用，进行分裂国家的破坏行为，从而影响边疆社会的政治稳定。
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第三，跨界民族问题
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跨界民族问题是我国边疆民族问题的一种特殊形式。这里所指的“跨界民族”，主要是指跨国界而居的同一民族，即居住在我国边疆地区与邻国的同一民族，他们有着基本相同的语言和风俗文化，通过交流接触，在心理上极易产生特殊的民族感情和民族认同。特别是居住于边境线的跨界民族，往来频繁，相互有商贸活动，还有姻亲关系。建立在共同历史文化基础上的我国边疆跨界民族，首先要认同的是作为中华民族的自豪感和归属感，然而，由于自我民族意识的增强以及外部因素的影响，属于同一民族或同一族源的跨界民族在其民族内部会形成高度的民族认同，这种民族情感会在一定程度上冲淡或模糊跨界民族的国家意识，影响跨界民族对国家的认同，不利于维护和巩固边疆的社会政治稳定，甚至影响国家的一体化进程。
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四、边疆特殊的政治地理空间位置
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我国边疆地区地广人稀，资源丰富，与境外周边国家接壤，其特殊的地理空间位置在国家安全上具有重要的战略意义，且会诱发国家间的各种利益冲突。“边疆地区周边国家众多，各国经济发展水平和政治制度参差不齐，民族宗教问题敏感而突出，历史遗留或现实潜在的热点集中。作为利益交集地带的边疆地区由于地缘政治格局的调整和各国因为民族、领土与边界的争端、民族分立主义和教派冲突、水资源等问题，成为各国力量纵横交错，多种矛盾相互交织的潜在热点地区。”[23]我国边疆地区所处地理位置的特殊性和重要性，必定会成为影响边疆社会政治稳定需要关注的因素。
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第一，境外“三股恶势力”对社会政治稳定的威胁
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我国边疆地区地缘政治环境复杂，新中国成立以来，边疆地区的整合得到了进一步发展，民族关系趋于相对稳定状态，但仍然受到境外“三股恶势力”（民族分裂主义势力、极端宗教主义势力和恐怖主义势力）的破坏，威胁国家的统一，破坏国家的安定团结。边疆地区民族宗教问题的复杂性，极易被“恶势力”所利用，从而组织、策划各种分裂国家的恐怖暴力事件，危害边疆人民的生命财产安全。如近年来，由于受极端宗教思想和分裂主义的影响，新疆各地暴恐事件频发，并开始由新疆外溢到内地和其他边疆地区。2013年10月28日的“金水桥事件”，2014年在云南昆明火车站发生的“‘301’暴力恐怖砍杀事件”，都在全国范围内造成极大影响，严重危害了国家的社会政治稳定。如今，“恶势力”的恐怖活动已经成为影响中国边疆地区社会政治稳定和经济发展的一个重要的不稳定因素，加剧了边疆民族问题的复杂性。
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第二，边疆严峻的社会管理形势
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社会管理的有序性是一个地区社会政治生活稳定的具体体现。目前，我国边疆地区与内地差距大的现实短期内难以缩小，城乡、区域、经济社会发展很不平衡，社会管理工作具有任务重、成本高、难度大的特点。随着市场经济和城镇化的加速推进，边疆地区的利益格局将发生深刻变化，社会结构进一步演化，社会管理面临许多新情况和新问题，且更加突出和敏感。与内地一样，边疆地区也处于社会矛盾的多发期和凸显期，人口、教育、就业、收入分配、房屋拆迁、生态环境等方面存在诸多问题，加之经济发展水平相对滞后，社会管理不完善，政府职能转变不到位等原因，使得各种社会矛盾相互交织，人民内部矛盾引发的群体性事件处于多发、高发和突发态势，影响边疆社会政治秩序的稳定。除此之外，边疆地区的社会治安管理也面临严峻考验。由于地理位置的特殊性，边疆的社会治安也给边疆的社会政治稳定带来严重威胁。多种刑事犯罪活动在边疆地区滋生和诱发，具有智能化、隐蔽化、深层化的特点，如走私武器、与境外人员相互勾结、贩卖毒品等犯罪活动，影响边疆地区的发展和稳定，给人民的生活带来极大困扰。
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需要注意的是，影响我国边疆社会政治稳定的因素具有多面性，错综复杂、相互联系，常常因一方面的因素而引发多层次因素的相互叠加。因此，把握影响边疆社会政治的不稳定因素需要做多维度的深入分析研究。
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中国边疆政治学 第四节 边疆社会政治稳定问题演变的特点
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边疆社会政治稳定是一个动态变化的过程，相比内地，边疆社会政治稳定问题既有同质性，也存在明显的异质性；而且不同时期，影响边疆社会政治稳定的问题也不尽相同。梳理边疆社会政治稳定问题的类型与演变特点，对于深刻认识边疆社会政治稳定，探索维护边疆社会政治稳定的途径具有重要的意义。
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