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法治在治理国家中具有公平性和正义性的基本特征,国家法律明确规定了公民的权利和义务,法律面前人人平等,要依法办事。我国边疆的国家安全具有脆弱性,需要法治的坚强外壳抵御影响边疆社会政治稳定的不利因素,为边疆政治、经济、文化的有序发展提供最有力的保护屏障,从而发展民主政治,实现对边疆的善治。
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首先,加强边疆地方法治实践探索,科学立法。由于我国边疆地区经济发展落后、地缘政治敏感复杂、民族构成众多等现实原因,法治建设水平也具有不平衡性。而在边疆多民族分布地区,仍然存在着本土民族的传统民间习惯法和规范原则,对民族内部成员起到约束作用。但有些民间制度却有不合理的成分,必然会与国家体系下的法治建设框架产生正面冲突,阻碍边疆地区民主法治的步伐。因此,边疆社会政治稳定问题的依法治理,需要从边疆的实情出发,深度挖掘边疆的民间法治资源,加强边疆地方法治的实践探索,做到科学立法,在国家法律范围内,做到边疆民间法律文化与国家法律文化的有效融合,逐步形成具有边疆民族特色的法治框架和制度体系,建立促进边疆社会政治稳定的法治保障。如2012年4月1日,《拉萨市民族团结进步条例》颁布,将每年9月定为民族团结月,9月17日定为民族团结进步节,成为全国首府城市当中唯一以地方性法规推进民族团结进步事业的城市。可见,边疆地区地方法治的实践探索是我国边疆地区民主法治建设的重要运行环节,可以促进边疆社会的和谐发展,丰富法治建设的具体内容。
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其次,建立完善的打击与防范法律机制,推进边疆社会管理体制的创新。我国边疆地区法治建设的过程中,社会管理是否有序运行是关系边疆社会政治稳定问题治理成效的重要内容之一。随着我国边疆地区现代化发展的逐渐深入,影响边疆社会政治稳定的不利因素除了传统安全问题外(如民族问题、宗教问题、恐怖分裂活动等),还出现了非传统安全问题。非传统安全问题泛指直接影响边疆各族人民生活安定与生存质量的非法因素,包括走私毒品、艾滋问题、跨境犯罪、非法跨国婚姻等等,如今已成为边疆硬治理的重要任务。[31]面对边疆传统和非传统安全的双重挑战和威胁,边疆社会政治稳定的法治治理需要建立起完善的打击与防范法律机制,依法坚决打击和处置破坏边疆地区社会稳定的不稳定因素,并根据时代背景出现的新矛盾和新问题,积极推进边疆社会管理体制的改革创新,把边疆的矛盾和纠纷化解在萌芽状态,追求社会的公平正义,从而促进边疆社会持续协调有序的运行,维护边疆地区社会政治的稳定发展,维护国家主权。
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我国边疆社会政治稳定问题的治理需要多方结合,以边疆所处特殊空间地理位置作为治理的出发点,在不同的时代背景下,积极探索适应边疆的有效治理模式,保证边疆社会的政治稳定,促进国家的安定团结。
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[1]〔美〕格林斯坦、波尔斯比主编:《政治学手册精选》,王沪宁等译,商务印书馆1996年版,第155页。
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[2]邓伟志:《变革社会中的政治稳定》,上海人民出版社1997年版,第24—27页。
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[3]李元书:《政治发展导论》,商务印书馆2001年版,第261页。
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[4]马建中:《政治稳定论》,中国社会科学出版社2003年版,第19—23页。
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[5]〔美〕布莱克:《现代化的动力:一个比较史的研究》,景跃进等译,浙江人民出版社1989年版,第2页。
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[6]〔德〕马克斯·韦伯:《世界经济通史》,姚曾广译,上海译文出版社1981年版,第301页。
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[7]陈达云、郑长德:《中国少数民族地区的经济发展:实证分析与对策研究》,民族出版社2006年版,第23页。
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[8]《邓小平文选》第3卷,人民出版社1994年版,第348页。
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[9]〔美〕布莱克:《现代化的动力》,段小光译,四川人民出版社1988年版,第38页。
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[10]〔美〕塞缪尔·P.亨廷顿:《变化社会中的政治秩序》,王冠华、刘为等译,生活·读书·新知三联书店1989年版,第31页。
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[11]马建中:《政治稳定论:中国现代化进程中的政治稳定问题研究》,中国社会科学出版社2003年版,第31页。
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[12]马建中:《政治稳定论:中国现代化进程中的政治稳定问题研究》,中国社会科学出版社2003年版,第32页。
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[13]马建中:《政治稳定论:中国现代化进程中的政治稳定问题研究》,中国社会科学出版社2003年版,第33页。
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[14]马建中:《政治稳定论:中国现代化进程中的政治稳定问题研究》,中国社会科学出版社2003年版,第32页。
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[15]马建中:《政治稳定论:中国现代化进程中的政治稳定问题研究》,中国社会科学出版社2003年版,第33页。
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[16]施正一主编:《少数民族经济学教程》,中央民族大学出版社1997年版,第163页。
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[17]周平等:《中国边疆治理研究》,经济科学出版社2011年版,第197页。
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[18]〔美〕加布里埃尔·A.阿尔蒙德、小G.宾厄姆·鲍威尔:《比较政治学:体系、过程和政策》,曹沛霖等译,上海译文出版社1987年版,第29页。
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[19]周平等:《中国边疆治理研究》,经济科学出版社2011年版,第200页。
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[20]周平等:《中国边疆治理研究》,经济科学出版社2011年版,第199页。
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[21]周平等:《中国边疆治理研究》,经济科学出版社2011年版,第147页。
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