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2002年10月至2003年10月期间，国家行政学院龚维斌教授曾挂职江苏省海门市副市长一职，对挂职有着切身的感受。
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“各种形式的挂职不仅对于挂职者本人，而且对于选送和接收挂职干部的单位和地区来说，都具有积极的意义。”2008年11月2日，龚维斌在接受记者采访时表示，“挂职可以使挂职干部增长实际工作的经验，增长才干，经受实际工作的磨练和锻炼。有时挂职也可以使接受挂职干部的单位和地区，得到一些技术、项目、观念和信息方面的支持和帮助。”
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部分挂职出现变异
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记者在采访中了解到，干部挂职不少肩负“特殊任务”，比如招商引资、带去相应的资金和项目、协助企业进行改制，等等。另外，在选派挂职干部时，不仅强调工作能力强和政治素质好，而且对学历和年龄都有硬性要求。
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“各地在选拔挂职干部时，基本遵循个人报名、单位推荐、组织部门考察、党委或者选派机构决定等环节。”北京某机关的一位长期在组织部门任职的工作人员向记者透露，“当前在有些挂职干部选定上，民主和透明度不够，以致于有些培养价值不大的干部挤进了这个行列。部分单位甚至把这项制度变为权力角逐的工具——有些单位领导为平衡考虑，将彼此不合的下属中的一方安排挂职；有些单位领导将那些不服从自己管教的干部派出去；还有的则是为平衡权力之争，将其中一些暂时无法安排职务的干部派去挂职。”
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在追踪采访中记者发现，因为干部挂职大都时间不长，短则一年半载，长也不过两三年，所以在挂职干部中，短期行为难以避免，“过客”思想也比较普遍，有些干部甚至把挂职当成公费旅游，缺乏在基层经受磨练和提高本领的思想动力。
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“实际上，并非所有接收单位都欢迎挂职干部，这与我们的干部挂职制度设计存在问题有关。”记者有一位曾经在湖南某县挂职副县长的朋友反映，“由于挂职时间短，有些接收单位顾虑也比较多，怕打乱正常的工作秩序，也不愿意安排具体的、分管某方面工作的实职给挂职干部。同时，挂职干部‘空降’，群众对其能力不了解，缺乏民意基础，工作往往难以展开。”
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根据国家人事部门规定，副省级以上机关在新录用干部过程中要保证至少有三分之一的人有过两年以上的基层工作经历。据资料可查，2008年中央国家机关干部考试招考职位，中央党群和中央国家机关对基层工作经历的要求高达50%；海南省2008年干部招考，约有半数招考岗位要求有基层工作经历；上海市2006年考试录用的约2300名干部和机关工作人员中，大约有三分之一的人要求必须具有两年以上基层工作经历，等等。
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“组织部门在考察干部时，非常看重干部是否有基层工作经历。”据云南省某市的一位基层官员透露，“下来挂职的干部，回去后多数职务会得到一定的升迁。因此，一些挂职干部对自己要求不严，把挂职当作镀金，认为挂职的意义在于有这样一种经历，只要呆够时间就完成任务，最重要的是搞好与当地领导干部的关系，争取在回去的时候有个好的鉴定。”
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据不少人反映，由于制度上的漏洞，导致一些干部在挂职期间基本属于“三不管”干部，即派出单位不想管，接收单位不敢管，上级组织部门“鞭长莫及”想管没法管。有些干部在本地区挂职乡下，却住在城里，每天坐公车早出晚归，把大量时间耗在路上。有些下去没几天，干脆就以跑项目、要资金等名义外出，行踪外人根本没法知晓。
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记者了解到，对安排干部挂职，很多派出单位热情也不高，因为很多挂职干部的人选是单位骨干，将他们派出挂职，不但影响本单位工作，而且还要负担其工资奖金及一定数量的挂职补贴。所以有些派出单位对挂职干部基本放任自流。对不少接收单位来说，挂职干部“空降”，其背景来路不明，生怕得罪，在工作上既不便也不敢给什么硬任务，使挂职干部徒有挂职的空名，无事可做，有些地方把挂职干部当作与上级单位或发达地区拉关系、跑项目的联络员，不承担与其职位相应的管理工作。
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“目前挂职存在很多值得注意的问题，大大削弱这项制度的作用。”中国人民大学政治学系张鸣教授接受记者采访时认为，“干部挂职本意是锻炼干部，让他们了解下面的情况。但现在挂职干部出现了两种偏向，一是在下面什么也做不了，天天陪酒吃饭，有的人把胃都喝坏了。二是下面期待挂职干部，利用自己在上面的关系，为所挂职的单位争取资源，不管挂职者干得好坏，能争取来资源，就是好干部。”
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“挂职”不该成为鸡肋
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“挂职一年，转眼就结束，连有些乡镇都还没来得及去，更不要说熟悉情况了。”在记者的采访过程中，有一位刚从南方某省挂职回京的年轻干部感慨道，“如果没有沉到基层就回来，这样流于形式的挂职对组织部门、挂职单位和挂职干部来说没多少实际作用。”
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记者调查发现，有这样感慨的挂职干部不在少数。目前干部挂职在一些部门、地区之所以成为“鸡肋”，与我们现行的干部挂职锻炼制度存在弊端有密切关系。
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首先，组织人事部门管理粗放，考核方法不够科学规范。记者了解到，虽然干部挂职锻炼制度已成为干部人事制度的一个重要组成部分，但迄今为止都是依据中央和地方的专门文件进行的，缺少一部全国统一的条例和地方实施细则。
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“组织人事部门无论是在选定人员、角色定位、岗位职责、任务交办上，还是在工作指导、跟踪监督、工作考核、挂用结合上，都存在不够科学精细的地方。”齐善鸿认为，“在《中华人民共和国公务员法》中，挂职锻炼也只是作为干部的交流形式之一被简单提及，缺少具体的操作性规定。在工作考核上就缺乏科学严密的指标体系和检验方法。在干部挂职和使用结合上，各种挂职规则中都未详细加以说明，只是笼统地规定‘挂职表现优秀的，优先提拔使用’，这给用人不正之风提供了可能。”
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“有些挂职干部去挂职，是利益驱动使然，为的是回原单位后能多一个晋升条件。”政协北京十届委员会副秘书长、中国民主建国会北京市委员会副主委曾广宇接受记者采访时表示，“作为组织部门，往往也把挂职当成一个提拔条件，并不看挂职干部是不是在挂职期间做出成绩，而且挂职的表现，不是挂职当地的群众说了算，而是当地部门一纸鉴定，流于形式。”
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其次，各主体单位权限和责任不明确，对挂职干部缺乏有效管理。记者了解到，干部挂职制度对实施单位、派出单位、接收单位和挂职干部等各主体的权限和责任尚未明确规定，在对挂职干部的管理上，存在严重真空现象。
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“对干部挂职的相关规定，很多地方比较模糊，缺乏可操作性。”李成言认为，“作为实施单位的组织部门，一般满足于结束阶段的考察，作为业务主管单位的接收单位，在日常业务管理中很难与组织部门的终期考核相衔接，而派出单位在人事行政上的管理则‘鞭长莫及’，这种管理与考核上的‘真空’，导致挂职干部放任自流。”
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再者，有些“变种”挂职与相关法律相悖，影响党政机关和挂职干部的社会声誉。近年来，随着挂职内涵的延伸，出现“民企挂职”等干部挂职“变种”，在群众中造成不利影响。
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在服务民企、分流干部的名义下，有些地方“民企挂职热”方兴未艾。比如作为“复合型人才培养的尝试”，北京市海淀区政府有关部门从2006年上半年开始派机关人员到民营高科技企业挂职。
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在记者的随机采访中，不少人认为干部带着权力进市场，极易造成官商不分，产生新的腐败，进而损害市场公平。“派干部到民企挂职，这是严禁干部经商大背景下的变种。”齐善鸿认为，“官员就是官员，商人就是商人，干部直接介入企业，很容易使政府部门与挂职企事业单位结成利益链，官商一体，造成社会资源分配不公，提供了产生腐败的可能。”
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挂职还需制度支撑
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不少受访专家认为，挂职作为培养干部的一种模式，发挥过不少积极的意义。但随着时代的发展，挂职也逐渐显露出一些弊端，中央应在制度方面加以完善、创新，以使挂职在干部培养锻炼中能发挥出更大的作用。
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