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挂职在国外也有，只是不像我国那么普遍。据龚维斌介绍，有些国家的挂职，主要是与公务员培训机构联合开展这项工作，具有明确的培养目标和考核方法，事先精心设计培训程序，精心选择挂职单位和岗位，而且有专门的指导教师，定期进行团队研讨和交流，挂职培训的成绩与毕业后的使用明确挂钩。法国国立行政学院每期100名公务员毕业后，按成绩排名，第一名最先挑选工作单位，依此类推。龚维斌认为，这些方法都值得我国各级组织人事部门借鉴，从而进一步完善我国的干部挂职锻炼制度。
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“目前对挂职进行部署和安排，除依据中央和地方政府的相关文件进行，还需要制定一部全国统一的干部挂职条例。”北京石油化工学院人文社科学院杨钟红副教授认为，“无论是在选定人员、角色定位、岗位职责、任务交办上，还是在工作指导、跟踪监督、工作考核、挂用结合上，都要建立一套科学精细的规定。比如在工作考核方面要有科学严密的指标体系和检验方法。”
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“干部挂职制度应该明确对干部的培养目的，对任职资格的审核程序再进行细化。”张鸣说，“挂职干部既然是锻炼干部的基层工作能力，了解社会，不妨一下到底，直接下到最基层，应该担任具体工作。免得挂职只是到下面做个闲差，晃晃就回来。”
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“由于挂职牵涉诸多行为主体，因而目前干部挂职至少有两方面的问题需改进。”齐善鸿认为，“一方面，实施单位、派出单位、接收单位和挂职干部等各主体的权限和责任有待进一步明确。目前组织部门满足于结束阶段的考察，接收单位的日常业务管理很难与组织部门的终期考核相衔接，而派出单位在人事行政上的管理则无法到位，这种管理与考核上的真空现象需要建立衔接机制。另一方面，挂职是否作为提拔的必要条件，在提拔条件里占多大比重，以及挂职与提拔使用的关系，需要在挂职文件中作详细说明。”
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“需要制定一部全国统一的干部挂职条例或规则，将现在红头文件中表现出来的原则性规定，变成具有可操作性的法律制度，逐步规范引导我国干部挂职锻炼活动。”北京中盛律师事务所杜立元律师接受记者采访时建议。
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“干部挂职条例要明确挂职干部的挂职任务，并且承当相应责任。目前干部挂职制度与‘责任政府’原则不相容。责任政府的原则要求权责相符，有多大权力就要承担多大的责任，但挂职的特点却偏偏是行使权力却无需承担责任——干好了，被提拔重用；干不好，却用交学费一笔带过，反正是锻炼，挂职结束后继续干老本行。”杜立元坦言，“干部挂职职务是否需要地方人大选举，在法律上要明晰。干部挂职条例要与我国现行的人民代表大会制度紧密结合。因为目前有些地方直接任命挂职干部的职务，或是任命后让人大走个过场，这种做法既损坏了人民代表大会制度的严肃性，也跟我国依法治国精神相悖。最重要的是，干部挂职在选拔和审核程序上要做到公平、公开和公正。”
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中国隐性权力调查 公车改革，路在何方
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公车改革是公共财政的使用问题，只有广泛听取民意，这样设计出来的制度规范才能让民众满意。
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“每天早上5点20分，我从家里准时出发到东三环附近领导的住处，先把领导的千金送到位于西城区的学校，然后赶回去接领导到东城区上班。”
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“下午我得掐好时间，把领导的千金先接送回家，稍晚点去接领导下班。”家住北京宣武区牛街的老张，是中央某机关领导的一名司机，他向记者抱怨道，“这是我每天的常规工作，往往到家已经晚上八九点钟了。只有周末领导把车开回去自己用，我才落个轻松。”
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在我国不少地方，像这样公车私用的现象不在少数，加上车辆超编、超标、维护费用昂贵等，使公车成为我国最大的公务消费开支之一。
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据了解，这种腐败早已引起公众不满，各地公车改革方案也层出不穷，但种种试点之后，并未完全获得公众的认可，最终归于沉寂。
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有关专家建议，公车改革是公共财政的使用问题，应该广泛听取民意。有关部门应尽快确定全国公车改革的总体方向和原则，广泛征求民众意见，用刚性制度推动公车改革，从根本上改变公车泛滥无序的状态。
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公车采购仍在递增
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虽离学校不过500米，但家住北京东城区灯市口的李大爷，每天早晚都坚持接送小孙女到附近一所市重点中学上学、放学。“校门口接送学生的车多，不安全。”李大爷说，这些车有不少都印有特殊机构标志或单位名称。
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“这些公车中不乏警车、路政、工商、稽查等车辆。”李大爷感慨地说，“现在，一些单位的车都快成私家车了。”
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除了学校，旅游景点、各大饭店门口也是私用公车的聚集地。小周是北京某大饭店的服务生，主要负责客人车位引导。他告诉记者：“这里经常有人开公车来消费。好几次我就发现，有人将车一停稳，就悄悄换上另外一副车牌，走的时候又换回去。”
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记者调查发现，一些公车在养护过程中吃回扣、赚差价现象，也在一些地方不同程度地存在。“公车有毛病时，很多司机喜欢到一些个体维修点维修。”北京一家事业单位的司机向记者坦言，“这些老板做生意比较灵活”。
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有专家初步估算，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）在6万元以上，有的甚至超过10万元，再加上车辆的价钱，一辆公车一年的费用令人咋舌。
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据了解，我国党政机关的汽车配备一直有明确规定。但是，“尽管近年对超标购车追查很严，但一些弄虚作假、超标购车，利用权力超编用车的现象很普遍，而且越往基层越突出。”北京石油化工学院人文社科学院杨钟红副教授说，“由于是专车专用，所以私用往往就无人来管，即便出台了管理公车制度和规定，也往往流于形式，得不到严格执行。”
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据统计，到20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元人民币。2004年，中国政府采购规模达2200亿元，其中汽车采购额就高达500亿元。尽管如此，各地政府采购汽车的数量每年都以20%的速度递增，国家财政不堪重负。
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各地车改后劲不足
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“从1986年到2005年，我国人均负担的年度行政管理费用增长23倍，而同期GDP增长了14.6倍。”全国政协委员冯培恩用数据表明了快速增长的政府行政管理费用确实令人担忧，“其中公务用车浪费最严重。我国目前公车，真正用于公务的仅约占1/3。”
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