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G女士说：“咱这负担是太重了，实在实在是太重了！整的还没个房子，要有房子也行啊！原来有房子也不够啊！那房子小，动迁那时候才给5万块钱，咱买不起房子，孩子还上学，管人借钱，那谁敢借给你啊！没招就买这个破房子。他学习好，这条件不好，你说孩子学习还好，你说咋整，就这样式的。完了在这儿买的房子，要不你说咋整。我说这房子可救了我了，你说要不孩子上学得多怨啊！要万一动迁，咱也买不起。房子没有产权，没有我也认了。那我也有地方住，这房子是我的啊！要不得租房子吧，这你要是出去租房子可怎么整，能掏得起钱吗！”
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随着城市建设的推进，正顺社区内的管辖区域进行了房屋改造工程。这使非贫困女性的住房条件得到了改善，提高了生活的质量。但对于贫困女性来说，现有的住房改革措施不仅没能解决她们的住房困难，反而更进一步加重了她们的生活负担。
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为了解决特困户、最低生活保障家庭的经济困难，使她们动迁后能够回迁，有房子居住，国家制定了相应的照顾政策。在调查中，据被访的贫困女性反映虽然家里是特困户或低保户，但她们却没能享受到国家的照顾政策。LRZ在谈到自己家动迁的情况时，十分气愤。
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L女士说：“目前我面临的最大困难，也是最令我感到不满的就是住房问题。动迁时，我按动迁办同志的要求写了困难家庭申请，可当我把申请交给他们时，他们很不高兴。我就和他商量我是外行，我们这情况怎么办。他说给你钱你自己解决吧。我就说也可以啊。咱们步步就征询他们的意见。然后他又说得请示领导。我说可以，我们可以协商，然后给我答复。他让我回去等着。我没多想，动迁办都是这个态度，我就等着，也没往心里去。可是到了07年7月21日，也就是我交上申请的一个月后，他们就将我家楼梯给扒了。咱们是低保家庭，弱势群体，而且上面发的单上写明特困家庭有照顾，可以提出困难帮助，他要是不这样讲，我也不能这样（没有按规定时间搬走）。然后我就等，他也没给我什么答复。政策是动迁之前居民要是没有搬走，水电都不能停。让我写申请，得看处理意见，但总得有交代不管好还是不好，但没有。7月22号，来了一帮人没说明身份也没说怎么回事就来了。我问他们怎么回事，回答拆你家，态度很蛮横。我心脏不好，很害怕，有点受不了这个打击。我问你是哪的，为什么拆我家，回答他（对门的一个男的）让我拆的。我就问那个人是哪的，也没回答出什么。这时又来个小个子，说话很横，我问他是哪的，他回答是哈尔滨拆迁办的，我和他说我家是弱势群体，是低保家庭，你不应该拆我家，拆迁的协议还没签好，你是没有资格拆的。他也没理，就不容你说话，说：‘扒！’那时楼梯都拆了。综合执法人员和社区居民去了十几个，我家门用铁链锁的，他们就把我家玻璃打碎了从窗户进人，多霸道，然后用铲车把剩下的衣服什么的……拆迁给低保户的补助2万元没给，协议都不签，躲着我，怎么能给！弱势群体有照顾，这次动迁政府行为的人性化设计也没体现出来。我们家就是例子，没人管。”
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LRZ的家在动迁中被强迁，她连国家照顾最低生活保障家庭的动迁费也没有得到。可见，国家政策在具体实施的过程中总是存在着不尽如人意的地方。
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HSZ双腿残疾，其家庭也是特困户。动迁后由于没钱，她用旧的房子换了现居住的新房。目前她住的新房属于半公半私性质，每月需交一定金额的房租。按H女士的条件，她也应该能够享受到国家的优惠政策，对于她为什么没有享受到，H女士是这样解释的。
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H女士说：“我家房子就是我爸买的，动迁时小旧房换的房子，一屋一厨，不朝阳。那时交不起钱，没补钱，就是换的，属于半公半私。交房租，一个月30多，一年400多。动迁时我们也是特困户，国家有照顾政策。政府给开发商钱了，那时政策是属于内补，不像现在发给个人。那时具体给多少也不知道。五年后下来个条儿，让我们买断。我们问买断政府补贴多少，我们是低保，又是残疾，这几方面的困难，可他也不告诉我。我到市里拆迁办问，回答说去区里看，有文件可以找。那时道外四大片，不是一家两家的那种，肯定有文件，然后我也没去。因为我没有钱，没有能力买断。像有的人家里有房，条件很好，在这有个棚子什么的也都要房子了。买断后就卖了，可我得住，我没房子。那时动迁有人就行，有关系的一屋一厨都是朝阳的，可好了。除了这种方式还有一种是选号，一两千一个号呢。我们没人也没钱，只能住不朝阳的。”
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还有一些贫困女性由于政府补偿的动迁费根本不能填补回迁费，所以只能买小户型、楼层和朝向都不好的房子。
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WFL说：“动迁的时候，第一年要的是大户型。我是第二批动迁，要的是第一批的房子。但是要了之后，没钱住不进去。得交不少钱，就转了下手，在外面还少租一年房。02年动迁，01年就入户了。把原来的那个大房转出去了，又买的这个30多米的小房。顶层还不朝阳，但没办法。这还全都是借的钱，得先交上，房子卖了再把钱倒回来。”
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戴维·波普诺认为在比较复杂的社会中，不平等在某种程度上像城市中高层建筑公寓的等级一样，在这里有价值的物品包括阳光、远离喧哗嘈杂以及风景视线。[92]富有、有权力的人可以享受面积更大、阳光更充足、位置更好、视野开阔的居住空间，而贫困、无权者只能拥有小面积、采光条件差、视野受阻的居住环境。
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HSZ的房子虽然不完全属于自己，但她只要交房租，就可以居住。WFL的房子虽然小、楼层和朝向不好，但终究还有属于自己的房子。而有的贫困女性，如SH，动迁后由于买不起房子，只能把患精神病的丈夫送到了农村母亲的家，孩子上大学住校，而她就住在打工的烧饼店里。
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S女士说：“结婚时根本不知道精神有问题。他是哈市的，有工作单位。房子单位给。那时一寻思自己年龄也大了，也就找这个条件的。哪寻思改革变化这么式的啊，福利分房也取消了。搬迁前我们三家，老太太、小姑子住头屋，我们住里面，他弟弟、弟妹，完了还有孩子住在外屋。后来我家老太太去世之前，我们都给他弟弟住了，完了之后我才走的，现在没有老太太，完了弟妹……房子是老太太的名，反正你住人家也不能撵你，不过我这人，也不是什么，在这水电啥的……我上江北，上我弟弟那住去，江北的房子便宜。”
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还有的贫困女性由于动迁后买不起新房，只能租房。目前，KYW便处于这样一种状态，她说：“家里目前没有房子，动迁又赶上孩子上大学，现在和别人合租两屋一厨。”还有的因为动迁买不起房子，影响到身份证的办理，进而有可能成为“黑户”的情况。
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SL说：“动迁时有的是没有房子的，在外面挂着的，进不来，就是要一屋一厨都要不起。她们这样式的就是派出所办身份证都不给她办。没有落脚的地方，原先住的那个地方没有了，老户口底子没有了。人说你这儿不给办，你既没有城市户口，又没有农村户口，就成了黑户了。没招啊！就是想办，就像打个比喻，你家的亲戚你落到那块，但谁愿意让你落你那玩意儿。我们院里好几个，身份证没办下来。我们这前面有个旅店，我的一个朋友就在那儿住，领个孩子，一个月300块钱。”
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在调查中，有的被访女性对住房问题中存在着的不平等表现出了极大的不满。
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LDQ说：“关键就这房子，它太不像样了，真的。房子买不起，房价哇哇地往上涨。你当官儿的，家里多少套房子，你上领导家了解了解，看看哪个局长家没有，哪个科长家没有。每个当官的家里都有个三处、四处的房子，还都得是高档的，都得是高层的。你上东北来了解了解，上单位来调查调查，看领导有多少套房子，你看职工有多少套房子。像我们就一人一尺半的房子，什么都没有，买不起。这房子有多少老百姓住不起的，住房太贵了，都租房子，你买不起，你就得租房子，要不咋整。这身体还不好，今天吃点药，明天吃点药，吃药钱都……啥也剩不下来，你说搁什么买房子。这工资太低，太难活了。”
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中国长期实行福利住房制度，但不是面对中高年收入者，而是面对普通工人。政府的现行法规未向下岗失业工人提供福利分房的优惠政策。随着1998年中国取消福利分房之后，对在岗工人和下岗失业工人“一视同仁”，今后都必须通过市场购买来解决、改善自己的住房。这对收入微薄的下岗失业工人来说几乎是不可能的。这也显然剥夺了下岗失业工人要求“不平等”分配住房的权利，因为这种表面上“平等”的政策实际上是对“起点不平等”的贫弱群体权利的损害。长此以往，贫困人口的住房条件必然持续恶化，有可能加速城市贫困问题的阶层化和区域化。[93]
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为了解决城市低收入家庭住房困难的问题，2007年国务院颁布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出要进一步完善廉租房制度。廉租住房制度是中国住房供应体系的重要组成部分。一直以来，解决城市低收入者住房问题有三种方式可供选择：提供租房补贴、廉租房、经济适用房。其中最经济、最公平、最能满足城市低收入者住房需求的是廉租房制度。廉租住房的基本宗旨是努力保护低收入者的生存空间。其最大特点是政府供应并提供资金补贴，其对象是人均收入偏低的城镇无房户。廉租住房制度被认为是在市场经济条件下，能有效满足城市低收入者住房需求的一种保障方式。贫困并不是过错，而消除贫困是政府的责任。让那些买不起经济适用房的低收入人群能居者有其屋，廉租房是一个有效的办法。在香港约有30%的家庭靠公屋栖身，同样，在欧洲各国只有一半人拥有自有房产。因此，从现实情况来看，我们也必须依靠廉租房解决低收入者的居住问题，同时也要改变老百姓“买房方能安身”的思想。但在低收入家庭申请廉租房的过程中也存在着不平等。
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在正顺社区的调查中，笔者了解到2007年WJ申请廉租房，拿到了6000多元的廉租房补贴。而CYR是在同一年申报的，但却被社区主任告知她们这一批都还没批下来。
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C女士说：“廉租房我们报上去了，去年是六七月份办的吧，但是去年没批。我们家现在五口人。我家姑娘和外孙子是哈尔滨户口，我那姑爷才落下不几天，落他姐姐家了。我这不办的是申请廉租住房吗，我们家邻居都下来了。我家楼上的、我们旁边那个单元的，我们这都是一起办的，人家那都下来了，我们家的还没音儿呢？看今年还不知道啥时候呢。我上社区找主任问去，我说：‘主任，怎么还没下来？’她说：‘那都没下来呢啊！’我说：‘那人家咋都下来了’。她说：‘你怎么知道下来了？’你说，这要是不讲理一点儿的，上那儿又作又闹的，我从来不那样。人家说，就让等着。咱要说，好像咱咬人家似的，人家那都下来了。”
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2.“包烧费”问题
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“包烧费”问题是中国北方城市所特有的。南方大部分地区冬季不需要采暖，不涉及“包烧费”的问题。而北方人对“包烧费”却非常敏感，因为这涉及千家万户，是关系到切身利益的事情。“包烧费”就是冬天居民家里取暖要承担的费用。北方人家里都要安装暖气，也有个别家庭是土暖气，由个人自行烧炉子，用火墙来取暖。但大部分家庭的供应热气要通过锅炉，锅炉燃烧要通过燃料来进行，从而产生了费用问题。
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哈尔滨地处高寒地区，是中国最北的省会城市。每年有半年的结冰期，一个供暖期从每年的10月15日到第二年的4月15日，历时半年时间。相对于南方，东北的生活成本要高许多，其中“包烧费”就是一笔非常大的开销。20世纪80年代初，哈尔滨开始施行供暖收费。最初的价格为每平方米8.71元，在此后的20多年里，先后调整过8次。到2000年，价格为一个供暖季31.15元/平方米；2006年起，涨到了34.55元/平方米；2008年涨到了40.35元/平方米，相比于2006年每平方米涨了5.8元。[94]目前哈尔滨市的“采暖费”价格在东北三省是最高的。
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经济制度转型前，哈尔滨市大部分家庭的“包烧费”是由单位承担的。那时候居民的住房绝大部分都是公房，住房作为一项职工享受福利。而今住房商品化了，原来的公房通过房改都卖给了职工。随着住房商品化的深入，职工住房环境得到了改善，面积也在扩大。但单位对于“包烧费”不是一包到底了，而是通过补贴来进行。企业单位制定了相应的办法，这些标准和办法只能解决大部分家庭的“包烧费”问题。企业职工家庭取暖费由企业自行报销，效益好的企业能给职工报销，而效益不好的企业很难解决。国家规定只有享受最低生活保障家庭的“包烧费”由政府解决，而下岗失业人员、无业居民的“包烧费”就只能自己解决了。
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对于“包烧费”涨价的问题，城市贫困女性的反应非常强烈。最低生活保障家庭的“包烧费”由政府承担，而低收入家庭没有任何待遇。如果下岗失业女性的配偶有正规单位的话，“包烧费”的问题可以解决。如果配偶也下岗失业，或者是丧偶的话，那“包烧费”将成为她们极大的经济负担。SBD因为有病，不能就业，她的丈夫下岗后，在外面打零工。
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