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L女士说：“单位在，就是效益不好，相当于空壳了。每月既不给我们钱，企业也没有一次买断。什么都不存在，因为属于亏损企业，按理说应该是买断的。说是这样说，国营的企业，但是不报。医疗保险、养老保险什么都没有。别提了，其实我挺不容易的，经过许多的波折与坎坷，不公平的事特别多。我这个人对事看得挺透彻，国家的政策确实挺好，但是到了地方就是实施难。一个国家怎么会出现两个政策呢？”
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可见，城市贫困女性在下岗津贴方面遭受到的不平等待遇是在实施政策过程中造成的。
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2.经济补偿金的缺失与不平等
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在调查中，被访女性经常会谈到“买断工龄”。“买断工龄”是在我国改革初期，一些国有企业出现了富余人员，企业依据他们的工龄、工资水平以及工作岗位，结合企业的具体情况，在企业与工人协商的基础上，由企业一次性支付工人相应现金补贴，继而解除企业和工人的劳动关系，把工人推向社会的一种办法。
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经济制度转型前，所有国有企业的正式工人都是“终身制”，他们一般没有劳动合同，养老保障和医疗依赖于企业，工人离开企业就不能再享有上述保障。在国有企业改制的过程中，大量富余人员急需安置。但由于我国的养老保险、医疗保险以及失业保险等社会保障制度尚未建立起来。工人离开企业难以生存，企业也无力负担工人的基本生活。于是，经国家有关部门同意，很多企业对这些不能继续留在企业也不能退休，又不能妥善安置的富余人员，通过“买断工龄”的方式，解除了与他们的劳动关系。企业所支付的“买断工龄”钱，应视为企业支付给工人的经济补偿金。
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据调查，绝大部分国有企业下岗失业女性按照国家的有关规定拿到了经济补偿金，如HJR、WLR、SXH、SB、LXY等，其中H女士正是用4万多元的经济补偿金作本钱在正顺社区开了一家馄饨馆，目前生活过得很安稳。但仍有一些国有企业下岗失业女性根本没有或没有得到足额的经济补偿金。LY说：“单位就是按那时候我们一年工资是324，大概是这个钱，反正就是不到330，就是按照这个价格给算的。”按照国家政策的规定，哈尔滨市下岗职工的经济补偿金最低应是468元。那为什么L女士的补偿金就少了呢？L女士是这样解释的。
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L女士说：“我那时候才上班，我不太明白这些，所以单位说是这个，我就以为是国家有这个规定，就是如果你单位破产了，就按照你当月的工资结算，完了我就那么算了。后来才听他们说，好像不应该按这个算，也不是应该按什么算，完了我也不明白啊！我从那个技校毕业，头一次进入工厂，我不明白，然后我就觉得国家可能都是这个政策。然后再也没去找去，后来再去找去，厂子已经没有人了。”
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JAH没有得到足额的经济补偿金，却是另外一种情况。单位并轨后，承诺工人按照国家规定的每年468元发给职工经济补偿金，但在实际发放的过程中却出现了缺失。
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J女士说：“单位并轨以后，说给2000多块钱。一年给468，但工厂没钱，我们自己先拿，破产下来以后再给你，后来再交点儿别的就没钱了，左后就剩了1000多。”
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LY和JAH属于经济补偿金的部分缺失，而ZSM则几乎是完全缺失。
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Z女士说：“2006年单位并轨改制。由于单位效益不好，一年468元的经济补偿金，单位没有钱，也不给。我签了字，摁了手印，只等单位破产后，把养老保险和欠的钱都给补上。”
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下岗单位所有制的不同也使下岗失业女性在获得经济补偿金方面遭遇了不平等。国有企业基本能够按照国家的规定来执行经济补偿金的补偿，而集体企业的情况则不同。虽然《哈尔滨市厂办大集体企业改革职工安置工作实施意见》规定，对于与企业解除劳动关系后未与改制存续企业建立劳动关系的职工，应给予经济补偿。补偿标准按照原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的有关规定执行。对企业生产经营不正常，本企业月平均工资无法确定的，哈尔滨市市区属企业经济补偿金计算标准按照不低于当地月最低工资标准计算，实发468元，其余额用于职工缴纳社会保险费。在调查中笔者发现很多的集体企业是完全按照本企业的规则来支付经济补偿金，随意性很大。LYJ（焦点组）1997年下岗，起初就是放假，也没开支，什么都没有，到2003年的时候就与单位解除关系了。
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L女士说：“跟单位解除关系的时候，你要说没给吧，给了点儿，3000块钱。你要是说怎么算法，反正每个人都是这些钱，每个人都是。不论这个人的工龄是多少？大集体单位不像国营单位跟着国家政策啥的，我们那时候什么都没有。”
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L女士的下岗补偿金是金额数量不足，而YYH则是经济补偿金的完全缺失。Y女士说：“我原来工作的单位是大集体，93年下岗，96年整个黄了，一分钱也没给。单位没给买断，单位不是破产，但单位什么也没有了，什么补偿都没有，500多名女工一黄啥都不管了，什么也没有了。”对于出现这种情况的原因，Y女士的解释是“因为单位是集体，单位人太老实，没人找”。
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可见，国家对于经济补偿是有规定的，但由于单位不兑现，所以只有去找，自己去争取权益才有可能得到。制度规则制定出来不就是要规范人们的行为吗？但事实情况却往往起不到规范的作用。
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笔者在调查中还发现，即使是属于同一个总公司，但其下面所属的不同企业的员工所获得的经济补偿金也是不同的。LJ原在电话局劳动服务公司上班，后来电话局与长途局合并，单位名称改成了电信股份有限责任公司，现在又改成了网通公司。定于1997年下岗，企业本来是国有企业下的集体企业，但2007年被改成了民营企业。公司下面有几个企业，在买断职工补偿金时出现价格不一致的状况，对此L女士非常气愤。
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L女士说：“我们是大集体，那为啥大集体跟大集体还不一样，大集体还能分出三六九等呢！为啥他们是4014元，我们是2050元，这是怎么一回事！这玩意儿也不能打折。我们在电话局，就是青春也都献在那儿了，就是老一辈、父一辈都在那儿了。几乎都是亲戚加亲戚，都是一家子一家子的，亏损连支都开不出来。因为咱单位不是亏损单位，为什么给我们整这样式的。”
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从笔者的访谈中，我们可以看到企业下岗失业女性不能领取或不能足额领取生活费和经济补偿金的原因主要有以下几个方面。其一是城市中的下岗失业贫困女性在很大程度上仍然属于企业管理，由此不可避免地在企业管理和社会管理之间出现矛盾，使下岗失业贫困女性难以进入社会统一管理的社会救助系统；其二是由于实行政府和企业共同负责的方式来解决下岗失业女性救济资金问题，一些处于困境的企业常常无法担当起救济职责；其三是下岗失业女性的缺乏信息，自觉意识和反抗意识不强。
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（三）社会福利体系不能满足基本需求
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1.住房问题
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1994年国务院颁布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，在全国范围内确立了住房社会化、商品化的改革方向。1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》颁布，取消福利分房政策，实行个人积累性的住房公积金制度，在制度上建立了市场化住房体制。住房商品化后，社会个体开始越来越多地承担住房购买的责任。到2003年，城镇房屋私有率达到了82%以上。随着房产价格逐年不断攀升，社会贫富不断分化，社会不平等加剧。全国城镇最低生活保障家庭中约有400万户住房困难，截止到2002年解决了26.8万户，仅占6.7%。目前全国仍有人均建筑面积不足10平方米的住房困难家庭接近1000万户，占城镇家庭总数的5%。[90]
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随着国家福利性分房制度的取消，城市贫困女性失去了福利性分房的可能性，而贫困女性家庭又缺乏购买或租用商品房的能力，许多下岗失业女性住房条件很差。截止到2008年末，哈尔滨市区人均住房使用面积19.57平方米。[91]据统计，正顺社区被访非贫困女性家庭人均住房使用面积为22.6平方米，而贫困女性家庭人均住房使用面积仅为8.7平方米。
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在笔者访谈的非贫困女性中，SX、GH、LY和WF都很庆幸没有错过政府的动迁政策，使自己家的居住环境得到了改善，她们家的使用面积都在60平方米以上。
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SX说：“原来我家是平房，这不赶上动迁，一米顶一米，再多要的话，一米1200，比市场上的商品房便宜多了，我就买了这90多平方米的，这下宽敞了，孩子学习有地方了。”
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GXY家那低矮昏暗的小平房，使笔者产生了极大的震撼，这和SX的家形成了鲜明的对比，这间房子是由原来的棚子改造的。在北方，由于冬天寒冷，家里普遍建一个棚子用来放置煤、板子、储存冬菜和杂物。但随着城市化的推进和对城市危房的改造，棚子目前在城市里已经极为少见。这间屋子只有13平方米，屋里没有卫生间、没有暖气，甚至没有水。三口之家（一对夫妇和一个上高中的儿子）生存在这一狭小的空间里，房间内只有两张床、一张桌子、一个衣橱和一台电视。
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