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为了解决城市低收入家庭住房困难的问题，2007年国务院颁布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出要进一步完善廉租房制度。廉租住房制度是中国住房供应体系的重要组成部分。一直以来，解决城市低收入者住房问题有三种方式可供选择：提供租房补贴、廉租房、经济适用房。其中最经济、最公平、最能满足城市低收入者住房需求的是廉租房制度。廉租住房的基本宗旨是努力保护低收入者的生存空间。其最大特点是政府供应并提供资金补贴，其对象是人均收入偏低的城镇无房户。廉租住房制度被认为是在市场经济条件下，能有效满足城市低收入者住房需求的一种保障方式。贫困并不是过错，而消除贫困是政府的责任。让那些买不起经济适用房的低收入人群能居者有其屋，廉租房是一个有效的办法。在香港约有30%的家庭靠公屋栖身，同样，在欧洲各国只有一半人拥有自有房产。因此，从现实情况来看，我们也必须依靠廉租房解决低收入者的居住问题，同时也要改变老百姓“买房方能安身”的思想。但在低收入家庭申请廉租房的过程中也存在着不平等。
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在正顺社区的调查中，笔者了解到2007年WJ申请廉租房，拿到了6000多元的廉租房补贴。而CYR是在同一年申报的，但却被社区主任告知她们这一批都还没批下来。
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C女士说：“廉租房我们报上去了，去年是六七月份办的吧，但是去年没批。我们家现在五口人。我家姑娘和外孙子是哈尔滨户口，我那姑爷才落下不几天，落他姐姐家了。我这不办的是申请廉租住房吗，我们家邻居都下来了。我家楼上的、我们旁边那个单元的，我们这都是一起办的，人家那都下来了，我们家的还没音儿呢？看今年还不知道啥时候呢。我上社区找主任问去，我说：‘主任，怎么还没下来？’她说：‘那都没下来呢啊！’我说：‘那人家咋都下来了’。她说：‘你怎么知道下来了？’你说，这要是不讲理一点儿的，上那儿又作又闹的，我从来不那样。人家说，就让等着。咱要说，好像咱咬人家似的，人家那都下来了。”
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2.“包烧费”问题
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“包烧费”问题是中国北方城市所特有的。南方大部分地区冬季不需要采暖，不涉及“包烧费”的问题。而北方人对“包烧费”却非常敏感，因为这涉及千家万户，是关系到切身利益的事情。“包烧费”就是冬天居民家里取暖要承担的费用。北方人家里都要安装暖气，也有个别家庭是土暖气，由个人自行烧炉子，用火墙来取暖。但大部分家庭的供应热气要通过锅炉，锅炉燃烧要通过燃料来进行，从而产生了费用问题。
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哈尔滨地处高寒地区，是中国最北的省会城市。每年有半年的结冰期，一个供暖期从每年的10月15日到第二年的4月15日，历时半年时间。相对于南方，东北的生活成本要高许多，其中“包烧费”就是一笔非常大的开销。20世纪80年代初，哈尔滨开始施行供暖收费。最初的价格为每平方米8.71元，在此后的20多年里，先后调整过8次。到2000年，价格为一个供暖季31.15元/平方米；2006年起，涨到了34.55元/平方米；2008年涨到了40.35元/平方米，相比于2006年每平方米涨了5.8元。[94]目前哈尔滨市的“采暖费”价格在东北三省是最高的。
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经济制度转型前，哈尔滨市大部分家庭的“包烧费”是由单位承担的。那时候居民的住房绝大部分都是公房，住房作为一项职工享受福利。而今住房商品化了，原来的公房通过房改都卖给了职工。随着住房商品化的深入，职工住房环境得到了改善，面积也在扩大。但单位对于“包烧费”不是一包到底了，而是通过补贴来进行。企业单位制定了相应的办法，这些标准和办法只能解决大部分家庭的“包烧费”问题。企业职工家庭取暖费由企业自行报销，效益好的企业能给职工报销，而效益不好的企业很难解决。国家规定只有享受最低生活保障家庭的“包烧费”由政府解决，而下岗失业人员、无业居民的“包烧费”就只能自己解决了。
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对于“包烧费”涨价的问题，城市贫困女性的反应非常强烈。最低生活保障家庭的“包烧费”由政府承担，而低收入家庭没有任何待遇。如果下岗失业女性的配偶有正规单位的话，“包烧费”的问题可以解决。如果配偶也下岗失业，或者是丧偶的话，那“包烧费”将成为她们极大的经济负担。SBD因为有病，不能就业，她的丈夫下岗后，在外面打零工。
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S女士说：“要是能办下来低保，最起码我能交点包烧费什么的。我家包烧费都是自己交。你要不交，孩子冷啊冬天，有的时候我家他（丈夫）跟他姐要点儿钱交。但今年还不知道怎么办呢？”
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由于无力承担包烧费，贫困女性的利益和身心健康都受到了极大的损害。WFL家一直是特困户，按照国家政策的规定，可以免交“包烧费”。但W女士却没有能够享受到这一优惠政策。由于交不起“包烧费”，她挨了四年的冻，落下了腰疼的毛病。
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W女士说：“01年住的这房子，一起交了两年的‘包烧费’，告诉给报销。第一年的报回来了。那时是特困证，有证就给报。那时我问第二年什么时候给报，他说等通知，但是一直没报。后来说有特困证的只照顾头一年，以后就没照顾了，市里没批下来。拖了好几年，这就落下来了。我们都下岗，孩子上学，还有老人，没钱交，这就停栓了。我去找他们，说没办法。这一停就停了四年，挨了四年冻。停了四年，年年去找社区，他们都特同情我们。我们告诉管理员上面不批，我们也交不起。今年换了新的经理，凡是低保户都开栓了。我落下了腰疼的毛病，四年冻的。我们连续欠了三年的‘包烧费’。‘包烧费’问题现在不解决，等以后换了领导又不一样了。过去三年一直没给我解决，哪怕按报停算，也可以啊，这样就交30%。这三年没开栓，也是100%交，还要交滞纳金。可是我要是能交上，我何必挨三年冻呢！政府把那1300元给我报销了，我把那三年交了，不就解决了。我都想找民政局了，到那儿报的话需要填调查表，但要说明是因为单位不给报销还是别的什么原因没交‘包烧费’，最低两年。可我这儿没开栓，无法和规章挂上钩。社区也解决不了，不是在他们职权范围内。他们了解的表没有这种情况，主任也说解决不了。”
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国家政策规定最低生活保障家庭可以免交“包烧费”，但是如果还没有和单位完全解除劳动关系的话，也必须要自己承担。LGH 1995年下岗，丈夫1999年去世，她独自带着8岁的女儿生活，从2003年到2007年享受低保。按照国家政策的规定，她应该免交“包烧费”，但由于L女士有单位，所以没有能够享受到这种优惠。
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L女士说：“后期单位不行了，我下岗了。孩子的父亲99年去世，单位不给报丧葬费，‘包烧费’单位也不给报。票子现在还都在那儿搁着呢。‘包烧费’7000多，欠人家的咋还啊！从03年到07年，社会给了四年的低保金。按理说，低保户应该减免‘包烧费’，但说我有单位，不能免，也得拿。单位就让职工一直放假，厂房出租当库房，也做过刷车行。听说厂子的地是铁路的，不能卖，所以单位也不能买断。”
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类似的情况还有WYH。W女士，丧偶，下岗后独自带着两个孩子生活。为了交上“包烧费”，W女士被迫主动与单位解除了劳动关系，这才解决了“包烧费”的问题。虽然事情过去了很多年，但当谈起这件事情的时候，她还是禁不住掉下了眼泪。
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W女士说：“这不就是因为‘包烧费’吗？你有单位，单位就要承担90%，但单位没钱给你交，我自己又交不起。到冬天，这三口人也不能冻着啊！你说大人冻着就冻着了，那两个孩子也不能让冻坏了啊。没办法啊！只能主动和单位解除关系。你说，谁不想有个单位，但没办法啊，只有解除关系了，国家、社会才会管。”
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可见，在解决特困户、最低生活保障家庭“包烧费”的问题上，国家政策的制定还存在着不完善的地方，这使得城市贫困女性不能充分享受到自己的权利。
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经济效益好的单位能够为职工负担90%的“包烧费”，而经济效益不好的单位没有能力负担。在调查中，许多被访女性认为国家在“包烧费”补贴问题上存在着不平等。
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焦点组访谈：“调查完了也白搭，解决不了实际问题。就说包烧费的问题，公务员、效益好的单位给交。开听证会也好，干什么也好，根本不上你基层这来听。人家不都说了吗，逢听必涨。什么听证会啊，哪个听证会不涨价。包烧费涨价，坑的就是老百姓，这谁遭罪，就是老百姓遭罪。国家应该承担90%，但现在拿不出来。”
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由于儿子结婚没房子住，ZLY和儿子、儿媳、孙子四个人就挤在32平方米的房子里，她所在的单位为她承担了90%的“包烧费”。但在谈起“包烧费”的问题时，Z女士觉得单位在“包烧费”的补贴上存在不平等。
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Z女士说：“你看这包烧费，又不给你个人。我32平方米的房子，人家单位就给我交32平方米的补助。人家50多平方米、40多平方米的，都按住的平方米数补贴。你比如说住的房子是48平方米，人家就合适了，给交48平方米的钱。人家住的多就多给，你住的少也不把钱多给你呗。”
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根据目前在“包烧费”报销中存在的问题，哈尔滨市政府正在积极推进供热体制改革，尤其是收费体制改革，即实现“热费”暗补变明补，取消单位报销制度，将补贴打入职工工资，由用户直接向供热企业缴纳热费。这样既有利于解决企业单位拖欠职工热费的问题，保护职工正当权益；也有利于明确交费主体和责任，促进供热服务质量的提高。哈尔滨市政府做出承诺，要以保障群众生存权益、促进社会公平正义以及充分考虑哈尔滨市各级财政、企事业单位和居民的承受能力为出发点，合理制定补贴标准和补贴办法，确保每一位职工都享受到一定金额的补贴，预计2009年底前有望出台热费暗补变明补方案。但对于这项改革，下岗失业的贫困女性能不能得到这项福利呢？能得到多少呢？在笔者的访谈中，很多贫困女性对此持怀疑的态度。
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焦点组访谈：“现在国家又出政策了，包烧费要打进工资，所有的岗位都给打吗？像我们这种公益性岗位，这可能打进来吗？不可能吧？我们没抱希望，我们都没法想，我们有这活儿干就很知足了。再有那些不开工资的人怎么打进工资。我们这些干公益性岗位的，这也算有岗位，就应该报‘包烧费’，为啥不给我们报。中国的贫富差距太大。”
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3.独生子女费问题
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在调查中，笔者发现城市贫困女性应该享有的独生子女费福利也被剥夺了。按照黑龙江省人口与计划生育政策的规定：一方为职工，另一方无工作单位或者丧偶的，由职工所在单位全部承担。城镇其他人员，由户籍所在地县级人民政府解决。离开原工作单位的人员，有聘用单位的由聘用单位承担；没有聘用单位但尚未与原单位解除人事、劳动关系的，由原单位承担。[95]政策规则似乎明确，但执行中的情况如何呢？在笔者所访谈的女性中，HJR、WF、WLR在2007年的时候领到了3000元钱的独生子女费。而绝大多数贫困女性都不约而同地向笔者发问：我们到哪儿去领取独生子女费？
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目前YYZ没有与单位解除劳动关系。下岗前，单位一直发放独生子女费。Y女士说：“从93年下岗开始，厂子就欠我们独生子女费，就说没钱。”有的女性与原单位解除了劳动关系，如ZSM，单位承诺等退休后独生子女费全部补齐，她就只能等待，但终究还有希望，而HSL几乎连希望都没有。H女士说：“单位买断了，医疗保险、养老保险都没给交，独生子女费能欠两三千吧，买断的时候一分钱没给。”从1995年下岗以来，LGH原来的单位就一直不给独生子女费。前一阵儿听邻居说国家有政策给一次性补助独生子女费3000元。可当她找到单位时，单位说没钱。国家对于独生子女费的支付有政策规定，但如果原单位硬是不执行，或与原单位解除了劳动合同又未重新就业，那么对于城市贫困女性来说，这项福利就一去不复返了。
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