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1703207387 抗战胜利后,国民政府修改了《户籍法》,实行国民身份证制度,但内战的爆发使国民党强化了户籍的保甲和警察控制。在战场节节败退、军费激增、经济严重下降的同时,国民党却利用通货膨胀加紧搜刮,引起广泛的抗议。在中共方面,随着解放战争的推进,在各地建立人民政权,在老解放区开展土地改革,极大地调动了农民的积极性;在新解放区没收官僚资本,保护民族工商业,恢复和发展生产。同时,在大中城市开始了以“发现问题,打击坏人”为重点的户籍制度的尝试,在东北还尝试实行了居民证制度。
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1703207389 第三,新中国对传统户籍制度的回归与调整。
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1703207391 新中国按照政治结构设定,对经济结构和社会结构进行了改造,社会阶层和社会差异被人为简化,但同一身份内的平等与平均掩盖了不同身份间的不平等。出于治安和社会管理的需要,首先在城市建立了户籍制度。以重工业为主的大规模建设,强化了高度集中的政治经济体制,引起了城镇人口扩张、城市供应和就业困难,在社会生产仍然低下的条件下,户籍制度被迫转向限制流动的传统,特别是人口向城市的流动,形成附着不同权利的、城乡分割的二元户籍制度。在迅速改变国家面貌的强烈愿望和“左”的思想影响下,“大跃进”和人民公社化运动相继开展,引起严重的经济危机,被迫形成“反城市化运动”。“文化大革命”的错误发动,造成政治经济的全面混乱,“非革命阶级”受到错误打击,大量人口被动员或强制迁往农村。九大后,国民经济开始恢复,但为应对投资扩张引起的经济危机,再次形成“反城市化运动”。
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1703207393 十一届三中全会后,对阶级、阶层关系进行了一系列的重大调整。在经济仍然困难的情况下,“农转非”、小城市进入大城市等受到严格控制。随着经济改革迅速推开,个人、企业、地区间的利益差异逐渐拉开,新社会阶层不断涌现。“自理口粮户口”、“蓝印户口”等满足了部分经济地位上升的人口改变户籍、身份以及城市人才引进、扩张经济等的需求。居民身份证、暂住证、寄住证的实施,使人们一定程度获得了自由流动和居住的权利。但由于城市经济、就业等方面的压力,户籍改革转向小城镇。小康目标总体实现、经济总量的扩大、城市化率的提高,使人权保障、收入差、社会弱势群体、公共服务全覆盖和现代化成果共享等问题逐渐得到重视,并在很多方面取得实质性进展。户籍改革逐步从小城镇向更大的城市推进,并朝着剥离黏附权利、消除迁徙限制的方向发展。但仍然受经济社会发展特别是工业化水平的制约,全面的户籍制度改革尚待时日。
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1703207395 [1] 《英国蓝皮书》,中国史学会:《鸦片战争》(第2册),新知识出版社,1955。
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1703207397 [2] 咸丰《顺德县志》卷3。
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1703207399 [3] 《曾文正公全集·杂着》卷2。
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1703207401 [4] 王先谦:《东华续录》咸丰朝,卷24。
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1703207403 [5] 《添裁机构及官制吏治》,国家档案局明清档案馆:《戊戌变法档案史料》,中华书局,1958。
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1703207405 [6] Masataka Banno,China and the West 1858-1861,Cambridge:Harvard University Press,1964:241.
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1703207407 [7] 《曾文正公全集·书札》卷23。
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1703207409 [8] 蔡宏俊(《太平天国战争中人口损失研究述评》,《南京政治学院学报》,2007.2)对太平天国起义的人口影响的研究作了综述,但姜涛(《太平天国战争与晚清人口》,《中国社会科学院院报》,2006.12、14)强调“迄今对其只有很不确切的各种估计和估算,还不能说是有了较为严格意义上的‘研究’”。
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1703207411 [9] 李鸿章:《清查苏松漕粮积弊折》,《李文忠公奏稿》卷3。
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1703207413 [10] 李文治:《中国近代农业史资料》(第1辑),三联书店,1957:251,252,176,182,183。
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1703207415 [11] 彭泽益:《中国近代手工业史资料》(第1卷),三联书店,1957:602,544。
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1703207417 [12] 刘长佑:《停贡饶绸片》,王廷熙等:《皇朝道咸同光奏议》卷27下:32。
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1703207419 [13] 严中平等:《中国近代经济史统计资料选辑》,科学出版社,1955,《附录》,统计表(7)。
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1703207421 [14] 曾国藩:《钦奉谕旨复陈折》,《曾文正公全集·奏稿》卷28。
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1703207423 [15] 《皇朝经世文续编》卷68。
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1703207425 [16] 光绪三十年《句容县志》卷4。
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1703207427 [17] 闻钧天:《中国保甲制度》,商务印书馆1935:262。
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1703207429 [18] 何炳棣:《明初以降人口及其相关问题:1368~1953》,三联书店,2000:84。
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1703207431 [19] 《湖北通志》卷43,商务印书馆,1921。
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1703207433 [20] 光绪二十三年《潼川府志》卷18。
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1703207435 [21] 蒯世勋等:《上海公共租界史稿》,上海人民出版社,1980:626。
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