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对待上级检查考核,乡镇一般有这么几个态度:一是争取好成绩,以获得上级的经济激励,如来年的支持、项目、补贴、福利等。二是副职主动争取,做出业绩。对政治晋升抱希望的副职除了在平常工作上要创造亮点外,还需要在年终总结汇报上进行包装,吸引上级领导的注意力。三是不求有功,但求无过。在资料的整理上不精益求精,通过“资料靠编”“现场靠演”等应付过关,争取考核排名在中等水平,不给单位丢脸。对于一些县级常委单位的检查考核,乡镇分管副职要重视一些,因为年终总结大会上乡镇党委书记要参加,如果排名靠后,乡镇党委书记会被要求上台做“表态发言”,这是变相的工作检讨。
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除了年底的检查考核外,年中工作过程也有督导检查,最典型的如计划生育检查、脱贫攻坚检查,这些督导检查都需要查看现场、接触群众,这给迎检带来一定的挑战。一些督导检查在下去前,不通知抽检的乡村,不告知具体时间,甚至在检查组进村前一两小时才通知县乡。然而,这难不倒乡村两级:
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一是层层召开迎检冲刺动员会,通宵达旦会战准备材料。遇到重要的检查,县纪委到岗督查。
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二是县乡可以通过各种熟人渠道了解到检查组车牌号、抵达时间、抽检地点,乃至检查团成员信息。
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三是县乡早已在沿线设了关卡、前哨,上级检查组进了县域范围,他们的行踪就在县乡的掌握之中,哪个时间点到了哪个地方县乡一清二楚。
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四是县乡在各村布满工作人员,做通村民工作,将“计生户”“问题户”“上访户”都清出村庄,引导其他村民遇到陌生人询问相关情况要么不回答、要么说“不知道”。
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五是在接受检查时,乡村干部故意让检查组绕弯子、兜圈子,拖延时间,降低其与群众“见面率”。
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六是被检查出问题,拐弯抹角通过各种关系做工作、打招呼。
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七是最大限度地将检查组接待好、陪同好、招待好,尊重和配合他们的工作,让他们更好地完成工作。上级检查组也是人,迎检方越重视,陪同领导级别越高,接待越周到,检查工作越顺利,检查组越会感觉受到了尊重,心里受用,对被检方的态度就不会只是公事公办。
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某高校青年老师,他老家的县被国扶办抽到评估。第三方评估方是其学校某院的一位教授,评估成员是该教授的博士、硕士学生。该县副县长与青年老师素有联系,就找到他,要他跟该教授建立联系。青年老师通过学校的关系跟该教授建立了联系,沟通了该教授与副县长的关系。在评估过程中,某村是该县某中学的扶贫点,该中学书记则是青年老师的中学同学。在迎检过程中,中学书记拨通青年老师的电话,让青年老师与带队评估的研究生进行通话。青年老师让研究生多关心、体谅基层扶贫干部。某村检查中出现了三个问题,也由青年老师跟带队研究生沟通,处理意见是让基层做出情况说明、出具相关证据,以便于评估方总结讨论时有据可陈。
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基层自己总结的迎检“真经”是:应付上面来人,能应付就应付过关;面对老百姓,争取他们配合工作。但也有应付不过去的。
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中央某机关到西部某县监督检查脱贫攻坚,其中民生组检查饮用水工程情况,到一行政村检查。山下的小组情况都较好。山上还有数个小组,因为没通公路,爬上去要一个多小时。县乡工作人员劝民生组不要上去了,但民生组的几位老专家较为认真,一定要上去看看。等爬上去,一行人到水房时,县乡工作人员说没带钥匙(以为检查组不会到这里来),建议检查组就不检查了。民生组组长较真,让他们下山取钥匙。一两小时后,钥匙取来,打开水房检查,发现没通水,也没有相应的消毒设施。县乡工作人员十分尴尬,主管农村饮水工程的水务局局长因压力太大晕倒住院。经协调沟通,县乡连夜做了整改方案,获得检查方谅解。
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县乡迎检有以下五个值得注意的地方:
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一是只要是接到通知要迎检,县乡都有渠道掌握信息,有提前准备迎检的时间。即便提前一两小时掌握到具体检查点的信息,县乡也可以忙而不乱做好准备。这样,它们就可以制造现场,将达到政策要求的一面展示出来,而屏蔽没有达到政策要求的信息。如此,县乡就可以给自己腾挪出较大的政策执行的自主空间。
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二是迎检信息相对对称,为人员关系介入提供了条件。只要知道上级某单位要到自己的地盘上来督导检查,县乡就有办法获取相关信息,进而可能对接到检查团里具体的人。
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三是迎检是面对面的,检查组与迎检方是工作关系,双方可以交流,沟通信息。迎检方掌握被检查事项的充分信息,可以对相关问题进行补充、说明、解释。这增加了政策的在地化执行空间,地方约束条件可以被反馈作为参考。比如,扶贫第三方评估伊始,发现问题后,没有给迎检方解释的制度空间,给县乡工作带来了诸多被动,后面才增加解释条款。
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四是县乡在迎检上是利益共同体,从上下级关系转变为共同体关系。省市对乡镇的检查,也是省市对县级的检查,县乡共同承担责任,县级与乡镇就要一同应对检查。在省市检查之前,县级会对各乡镇先检查一遍,这有三个目的:其一是督查乡镇做好迎接检查的相关准备,如资料、现场等;其二是督促查漏补缺,看哪些方面还没有做到位、哪些方面容易出问题;其三是训练乡村两级迎检,让乡村了解上级要检查什么、问什么、要找什么人等,起到演练的作用。在市一级,为了迎接中央、省里的检查,市里还可能组织市县交叉检查。检查和迎检很正式、严肃,但检查结果是为了促进各县乡的工作、熟悉检查的程序,不会因问题处分干部。
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五是迎检是突击性工作,可以通过突击达到检查方所要的效果。那么,政策执行就不需要按照政策要求原原本本地完成,政策执行就可能打折扣,或者被选择性执行,或者被因地制宜地执行,甚至仅仅是做了迎检的工作。比如人居环境整治,迎检突击完全可以使全县、全乡镇农村人居环境在短短的一两天之内“旧貌换新颜”,而不需要去做日常性工作。
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暗访
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因为明察式督导检查有被“迎检”化的弊端,上级针对一些重要工作、一些突出问题,越来越多地采取暗访督查的方式。暗访督查不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,暗访人员直奔基层、直入问题现场,采取白天访对象、看现场、察实情,晚上碰情况、谈问题、议对策的方式,不与县乡干部接触,结束后整理问题再通报、反馈给县里。县级相关领导会在第一时间对通报做出批示,并组织调查组开展调查核实工作,依规依纪依法进行查处和问责。这是暗访督查的一般程序。
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从调查来看,暗访有以下七个特点:
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一是不下检查通知。上级检不检查、什么时候检查,县乡不掌握信息,不能像迎检那样搞突击、做好准备。暗访往往是通报之后县乡才知道有过暗访。
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二是检查组成员少。与浩浩荡荡数十人的检查团不同,暗访组人数在三到五个人,少的则只有两人,以年轻人为主,他们穿着时尚,少干部模样,携带包裹、相机进村,就像找亲戚、乡村旅游,难以引起村民、乡村干部注意。
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三是检查组可能是第三方机构。有的暗访组是外聘第三方机构,县乡难以与它们建立联系,即便知道它们在暗访,也难以疏通关系。
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四是带着问题走。暗访组与检查组不同。检查组以了解事实、督促工作为目的,不一定非要发现问题或带走问题,许多问题可以就地“整改”解决。暗访组有时是带着问题线索暗访,因而必须对问题情况有了解,带着详细的、有证据支撑的问题走。没有带问题来的暗访,也要带着问题走,因为暗访本身就是为了发现问题。没有带走问题,就无法体现工作。只要被暗访了,无论基层工作做得好与坏,都一定会有问题通报。
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