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一是能够将多岗位工作干好。一般工作人员干分内的活打60分,而他们的工作可以打90多分,工作的责任心较强。将岗位工作干好是工作人员的基本职责,一般积极的年轻公务员都会承担多项岗位工作,对接四五个分管领导,以及数个县级部门。L镇有四五个年轻公务员还经常参加班子会议,要在班子会议上介绍手头的工作。他们会积极主动地将岗位工作干好,创新工作的方式方法,积极总结工作经验和教训。
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二是积极承担书记、镇长、分管领导交办的临时性事务。领导交办的事情多且杂、不定时,完成起来需要花费较多的时间、精力,加班加点加急的时候较多。这些事情包括撰写领导讲话稿、个人总结、汇报材料等;也包括乡镇改革、创新、制造亮点的工作,要做好事前调研、可行性分析、方案设计、向上汇报材料,许多亮点工作需要交给积极有能力的年轻公务员“盯着”;还包括其他岗位工作人员干不好但很重要的工作。领导将这些工作交办给干活靠谱、值得信赖的年轻公务员去办,例如乡镇的许多迎检、突击性中心工作,主要干活的都是年轻公务员。许多年轻公务员虽然没有担任中层职务,但是干的活是中层干部的活,在领导心目中是当中层干部乃至副职来使用的。
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三是下村干活积极主动,而不是站在一旁看。下村工作是乡镇的主要工作,下村的一般有包片领导和包村干部,包片领导是乡镇分管副职,包村干部则一般是站办所中层干部和公务员。刚进乡镇的年轻公务员没有包村的任务,但是经常被包片或分管领导叫着下村。不积极主动者,即便被叫着下村,也是在包片领导、包村干部旁边站着看,不会主动做事;而年轻公务员则会主动跟村干部沟通,积极布置任务以及干活。比如,农村人居环境整治迎检观摩,年轻公务员会主动清扫街道。
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四是主动承担包村工作,积极追求上进。在乡镇,包村干部算是中层干部,包村经历是被提拔为乡镇副职的重要条件。年轻公务员要想进步,就得包村。积极上进的年轻公务员会主动向领导申请包村,并将主要精力放在所包村的各项工作上。乡镇领导也有意将年轻公务员放到包村岗位上去锻炼。包村的年轻公务员是乡镇仅次于班子成员的最忙的乡镇干部。
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五是承担镇村的文字、电脑、档案工作。年轻公务员有文化,懂电脑,手脚灵活,擅长文字工作。年轻公务员会被安排做镇村的文字、电脑、档案等工作,这些工作细小琐碎、枯燥乏味,一般干部沉不下心来干,领导就交办给积极肯干的年轻公务员。一些年轻公务员也会主动承担这些工作。比如,某年轻公务员擅长写报道,来乡镇后主动撰写镇村工作、活动、迎检等事情的报道,使乡镇在全县宣传报道这一块得了年度第一名。
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年轻公务员之所以较为积极上进,首先是因为年轻公务员政治上进步的空间较大。公务员在乡镇较为奇缺,年轻公务员就更为奇缺,只要主动追求进步、积极有为,就有晋升副职的希望。其次是因为年轻人追求能力上的进步。乡镇工作是综合工作,能够锻炼年轻干部各方面的能力。L镇3个35岁以下的公务员不太积极,主要是有个人原因,比如:不追求仕途进步、自我边缘化;准备走;经营生意,对工作不上心等。
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年轻事业编和中层事业编工作相对积极
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事业编人员较公务员在政治、经济待遇上都有较大差异,这是二者的身份使然。在大多数乡镇,事业编要想晋升副科级干部,转身份,渠道非常窄,机会很少。在经济待遇上,许多地方事业编工资虽然较公务员差别不大,但是在平时许多待遇,如车补、年节福利、年终奖励、退休工资等方面会有一定的差距,如事业编没有车补。但是,事业编和公务员干的活却是一样的,所以政治、经济待遇上的差别会抑制事业编的工作积极性。
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从表4-1可看出,L镇事业编工作人员年龄普遍较大,一般在35岁及以上,35岁以下的年轻事业编共有7人,被普遍认为积极的有4人,占57.14%,不积极的有3人。在L镇,年轻事业编有一定的积极性,会紧跟领导和乡镇中心工作,主要是因为他们有可能晋升到中层岗位乃至乡镇副科级别。L镇所在地区有事业编中层晋升事业编副科级别的空间,他们晋升副科级别后不仅级别上升了,而且身份也转为公务员了,后面有较大的政治发展空间。
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年轻事业编较中年事业编,除有年龄上的优势外,主要是他们有文化和学历,这一点与年轻公务员差别不大,所以他们有积极上进的动力。
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中年事业编因为缺少升职机会,普遍较为消极怠工。但是,担任中层干部的事业编尚有较强的工作积极性。在普遍认为工作积极性较高的19个中年事业编中,有10人担任或曾经担任过中层干部,占52.63%。中年事业编担任中层干部之所以会增强他们的工作积极性,除了他们具备的政治素养以外,还与以下现实因素有一定关系:
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一是政治地位提高。担任中层干部掌握一些条线业务工作的权力,在乡镇及农村社会有一定的支配力。承担重要工作的中层干部可以列席班子会议,掌握乡镇决策信息,这是重要政治地位的体现。中层事业编受到乡镇领导的重视和重用,乡镇许多攻坚克难的事情都交给他们去做,他们在乡镇有面子、有荣耀感。越是重要的站办所负责人,其在乡镇的政治地位越高。
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二是接近主要领导。中层干部可以直接向分管领导和书记、镇长汇报工作,跟乡镇领导层走得较近,甚至能够影响乡镇领导的相关决策;同时,在与条线工作对接中,也能够与县级部门科室主任、分管副职建立良好的工作关系,办相关事情较为方便,也能够结交更多的朋友。
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三是经济待遇提升。中层干部作为股级或副股级干部,在制度上会提升经济待遇。在L镇,作为乡镇中层干部更可能跟人合伙做生意、入股企业,获得体制外收入。乡镇分管领导为了调动中层事业编,会更多地在发票报销上放开空间,给中层事业编一些自主空间。在非中层的中年事业编中,有9个工作较为积极,其中2个是真积极、真做事,其余7个之所以积极,都是因为有额外的“报销”空间。
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一般中年公务员和中年事业编最闲
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在中西部乡镇,真正“闲的”或不积极的工作人员是一般中年公务员和中年事业编。如表4-1所示,中年公务员和中年事业编共有54人,占一般干部总数(74人)的72.97%,其中积极的只有20人,只占一般中年干部的37.04%。也就是说,在一般的中年干部中,有高达62.96%的人属于不积极的。
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如果说,最为积极的年轻公务员的工作能打90分以上、年轻事业编和中层事业编的工作打80分的话,一般中年公务员和中年事业编的工作则在60~70分间,少数在60分以下。一般中年干部最闲、最不积极,体现在以下五个方面:
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一是本职工作追求不出错。一般中年干部普遍承担一个岗位的工作,他们一般会完成岗位工作,追求岗位工作不出错,而不求质量和创新。许多重要的条线工作,领导不敢交给他们干。
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二是不推不动,被动工作。他们不愿意承担岗位工作之外的工作任务,工作任务下来爱“推闪躲”。领导交办任务给他们,几次都完成不好,就不交办了。他们坚决不加班,到点马上下班。有些需要一起集中完成的中心工作,领导不推不动,推一步动一步,难以与其他领导干部协作干活。
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三是下乡时,领导干,他们看。在L镇,分管领导也是包片领导。片区、行政村有需要集中处理或协调的事情,分管领导会调动其所分管的站办所工作人员一起下乡。一般中年干部都不愿意下乡,更不可能单独开车下乡工作;即便被要求下乡,到村庄也是领导与村支书、村干部在干活,他们在旁边看,一般不会动口、动手帮忙。
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四是下午基本上见不到人。村里群众工作是乡镇最重要的工作,乡镇领导也催促干部“要下得去”。与L镇一样,中西部许多乡镇都规定周一到周五早上早会、点名或打卡后,除大厅窗口人员外,其他乡镇领导干部都得下到村里去。一般中年干部在早会、点名或打卡之后,有些人会到村委会转悠一圈,然后不知去向,下午基本上不在村里。更有甚者,有些在打卡之后跟包片、包村领导打电话说自己下村去了,实际上并没有下村,而是干自己的事情去了。
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五是领导说不得、指挥不得。一般中年干部在乡镇待的时间长,属于乡镇“老油条”,与上上下下都有关系,得罪他们就等于得罪一批人,对工作开展不利。因此,乡镇领导一般既不交办任务给他们,也不调遣他们,只有一些突击性工作要一起干,或他们承担的本职工作没做好、被上级盯着了,才会去动员他们,也主要是用商量的口吻,他们实在不去干、干不好,也不会指责他们,更不会指挥他们。领导稍微对他们语气有些重或者没有依着他们,他们就可能与领导杠上,让领导很难堪。乡镇分管领导说,与其费尽口舌去动员这些“老油条”,还不如自己把工作给干了。
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原因
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根据以上叙述,在乡镇干部中,忙闲不均,最闲的是比重占72.97%的一般中年公务员和中年事业编干部。这些人乡镇最难动员起来,而这些人又是乡镇工作最需要动员起来的人,因为他们在一个乡镇工作时间长,最了解乡镇和行政村的情况,与其他乡镇干部、村干部乃至群众较为熟悉,与县级部门工作人员也较为熟悉,将他们调动起来有利于各方面工作的开展;他们与群众打交道最多,熟悉群众需求,熟稔群众工作技巧,他们出马“一个顶俩”,许多群众工作难题在他们那儿都能迎刃而解;他们乡镇工作经验丰富,是乡镇工作的“万金油”,调动他们对乡镇年轻干部进行“传帮带”,能让年轻干部更好地成长。
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乡镇一般中年干部之所以最难动员起来,与以下原因有关系:
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