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在教育、医疗、养老、公共文化等事关民生与社会公平的社会公共服务领域，面对人民日益丰富化的需求，这些服务难以完全依赖政府公共服务体系进行提供。但是，事实也证明，采取产业化、市场化手段也并不能解决问题，而只会在收入差距不断拉大的基础上，使得社会服务和机会公平的差距同样不断拉大。在看似繁荣的产业化背景下，人民不满不断增加，社会矛盾不断积累。
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在这些领域，培育志愿和非营利的社会组织参与社会服务提供和社会公共事务治理，有利于分担国家责任，改变多年来产业化、市场化所造成的不公平，逐步形成在三部门协调合作中国家、市场、社会各负其责、各行其是、各得其所的局面；如此也有利于重树公平正义、平等合作的社会主义价值观，使社会舆论与思潮不再囿于简单化、极端化的国家与市场的二元化争论之中。
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事实上，培育志愿和非营利的社会组织已经成为不少部门和地方政府积极推动的一项社会治理改革。然而，很多部门和地方政策的关注重心过多地被放在降低等级注册门槛上，效果并不明显。降低门槛的确会有利于社会组织发展，但只是必要条件，而非充分条件。
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政府通过购买服务，给予社会组织财政支持，很显然是一个重要的激励手段。然而，这一培育政策发挥作用的核心，还在于对于社会组织的认证监管必须是严格的，否则只会出现类似民办非企业单位中营利与非营利鱼龙混杂的局面，不利于税收优惠与财政支持措施的落实。只有通过有效认证和监管，支持和保障真正非营利的社会组织发挥作用，社会部门才能健康发展。
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大道之行：中国共产党与中国社会主义 2. 保护人民结社的主体性
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至此可以看出，人民社会理论并不像其批评者认为的那样排斥人民自由结社。相反，人民社会倡导者积极鼓励最广大人民发挥其主人翁精神，通过志愿和非营利的方式组织起来参与社区和社会公共事务的治理。
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人民社会理论反对的恰恰是在自由结社、放松监管的名义下，要么以市场机制简单粗暴地破坏社会公平和社会团结，要么以资本力量控制社会结社，造就一个表面繁荣的精英主导的公民社会。
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社会是人的联合。但社会联合并不是一个简单的自发生长过程。社会中往往少数拥有资源和政策影响力的人更容易联合起来形成特殊利益集团，形成少数人联合控制分散的、声音弱小的大多数人民的局面。
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人民也可以联合起来，表达自己的利益诉求、进行自我管理和治理，但组织起来并发挥影响，要比少数人的联合困难得多。【1】在中国式结社革命经验中，也可以看到拥有资源的经济类社团更容易获得正式的组织身份，得到政策制定者的青睐，资本的结社要快于人民的结社。
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在过去十年中，从不少地方工厂工人罢工、出租车司机罢工事件中，可以看到工厂主、出租车公司的社团活跃其中，而看不到工人、出租车司机为了维护基本权利而进行的基层结社。当工会、出租车司机协会等组织在党和政府的支持下重新站出来维护工人利益时，立刻可以看到人民的支持和拥护。
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中国革命和建设的经验恰恰在于将一盘散沙的劳动大众组织起来，政党和国家在组织社会中发挥了主导作用，促成了国家与社会的合作关系。在新时期社会治理中，劳动人民的再组织、再结社也离不开党和政府的动员与支持。
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党和政府要拿出招商引资和发展经济的热情，支持人民群众在社区治理、公共服务、矛盾解决中形成的各种自组织，鼓励人民成为结社的主体，鼓励人民的社团成为社会治理的生力军，而不只盯着少数慈善家，不只为个别慈善项目加油喝彩。
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【1】参见李玲、江宇：《有为政府、有效市场、有机社会——中国道路与国家治理现代化》，载《经济导刊》，2014(4）。
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大道之行：中国共产党与中国社会主义 3. 到群众中去，激活人民团体
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密切联系群众是党的三大优良作风之一。善于开展群众工作是党的优良传统。然而，在新形势下如何开展群众工作，坚持群众路线，这个问题还没有完全得到解决。我们认为，在建构人民社会中，党的群众路线和群众工作大有可为。
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全面深化改革要推动“政社分开”，解决一直以来社会组织附属于行政机构，借助行政权力谋求个人或小团体利益的问题。然而，“政社分开”并不是一分了之。一分了之，只会使社会组织在得不到充分资源和参与渠道的情况下，要么自行消退，要么投靠于资本或其他力量。
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“政社”可以分开，但党要及时进入。过去几年，社会组织党建已经展开。社会组织党建不能满足于把党的基层组织建立起来，而是要通过制度与机构建设，使得党能够及时地吸纳社会组织的意见，并整合到党和政府的决策之中；同时为党的群众工作发现和培养社会组织人才，借助社会组织实现“从群众中来”。
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同时，在以人民社会为主体的社会治理模式中，要避免党和国家越俎代庖，采取简单化的统合，高高在上地发号施令，扼杀了人民的积极性和创造力。党要积极动员和组织群众参与社会组织和群众组织，推动发展人民喜闻乐见的社团形式。党要善于借助群众组织教育和动员群众，实现“到群众中去”。
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开展群众工作，要激活人民团体，打破人民团体的行政化、官僚化，让人民团体走进人民，充当人民社团的联合会和组织者，真正充当党和群众之间的桥梁纽带。人民团体工作人员的选聘不必采取招录公务员的方式，而应该从善于做群众工作、善于组织群众的人民社团中直接选拔。人民团体要为党和国家选拔和输送这类社会治理人才，拓宽党的政治人才选拔渠道。
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