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最后，要将土地问题回归常态，使土地从发动机回归为引致型。回归常态就是改变现在地方政府卖地模式，使政府从经营者退回到服务者的角色，在这个基础上，按现代土地制度来设计整个土地制度的安排才有可能性。
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如果土地继续作为发动机来推动发展，集体所有制改革、土地城乡分治的改革、征地制度的改革都不可能真正推进到位。土地问题只有回归常态，其他的土地制度改革才能向前推动，现代土地制度才能构建起来，社会才有可能正常起来。
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（本文原载于《财经》）
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读懂中国改革2：寻找改革突破口 第六章 资本市场是改革突破口
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在金融体制改革中，抓住重点和难点或者说是关键问题，将有利于经济体制改革的推进，会影响中国经济社会生活的方方面面，有利于促进全面改革的深化……我们下一步要推进的金融体制改革，关键还是要坚持市场化改革的基本取向。
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读懂中国改革2：寻找改革突破口 资本市场是改革突破口
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周其仁（北京大学国家发展研究院教授）
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经济制度方方面面都有互相联系，一项改革如果没有其他方向改革的配合很难推进，所以这次全会通过的决定是一个全面深化改革的决定，不是一个单项的改革。但另一方面吴敬琏老师说改革像做一切事情一样，资源也是有限的。
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你想全面改革，但实际上拥有的资源总是跟这个目标之间有差距，所以这中间就有一个选择的问题，怎么用有限的改革的资源聚焦起来，达到可以全面深化改革的目标。
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我想，这个难题的破解还有一个思路，就是现在改革并不是完全从头画一个新体制的图。
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因为中国从1978年以后已经进行了30多年的改革，社会生活的有些部分已经发生了非常重要的变化，只不过这个变化很不均衡。所以可以从现状的分析中发现哪些地方是相对薄弱的，而有限的资源是可能对它起较大的作用，一旦突破，对全面改革有较强的带动作用。
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十八届三中全会决定最重要的一条，至少在经济制度方面最重要的一条是让市场在资源方面起决定性的作用。现在就落这一条，这条落下去和不落下去对未来中国是天差地别的差别。
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要落要寻找一个重点，我的看法是要让市场发挥决定性作用，最重要的是要找到那个场所，市场是一个场所，是一个marketplace。
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研究现在中国所有的场所，初级市场发育得很好，农贸市场、专项产品市场，其中有一些已经有全球的影响，比如义乌的小商品市场，阿里巴巴网上的市场、交易平台。这些不是下一步改革的重点。
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下一步改革的重点是场所中的高端的部分，是以交易所为代表的场所。这些场所很小，但完成了价格发现的功能，对全国的资源配置都有辐射性极强的影响。这是我们目前的一个薄弱环节。
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你看我们多少年，我们的股市跟国民经济的增长之间是脱节的，这个脱节不是自然原因，就是我们高端市场的有些制度安排，这里头像政府和市场关系的界定这些问题没有解决。
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所以我的看法，如果要让有限的资源配置到全面改革当中去，让市场发挥决定性的作用，那些交易所为代表的高端市场是下个阶段改革的重点。
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其中就是一个资本市场，因为它的带动性非常强。
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我们现在讨论国有企业改革，讨论多种所有制，它有一个价格发现问题，大量资产重新组合有定价的问题，如果没有一个好的定价机制，只能一对一谈，私人财产可以一对一谈，什么价就是什么价。共有财产一对一谈，政治上通不过，一定会弊端丛生，会带来大量政治上不能接受的问题。后来叫停实际上是跟这个原因有关的。
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现在我们讨论要把一部分国有资产转到社会保障基金中去，这是非常好的思路。但社会保障基金又该怎么做呢？它的高端市场保障基金要有效运作，没有市场调节，高端市场是很难运作的。
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还有垄断企业的开放，要动员更多的民营企业，比如说电信，组织更多的民营集团进去，中国的民营企业是比过去有很大的发展，但是要进入这些垄断性较强的市场，如果没有有效的资本市场来帮助做配置，是很难实现的。
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