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还有地方债务，第一是过去怎么了，第二是未来怎么办。完全拿土地押给银行套钱来发展，如果说没有走到头也快要走到头了。
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下一条路是什么？是要债市承担未来城市化融资的问题，债市也是一个高端市场。
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现在中国高幅度走出去，全球资源的配置方面，外汇市场是非常重要的。外汇市场到今天很不容易了，双向汇率的变动。但可能还有一个关键性的改革要放进去，就是中国人民银行在这个市场中的地位要划清楚，要有一个权力清单，要有一个负面清单。
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简单地讲，就是除非出现某几种情况，一般不能入场这么大手地买卖外汇，银行在外汇市场里起的责任太大、责任太重，最后各方都在跟央行博弈，会有很大的系统风险。央行撤出来会有很大的系统性风险，才可能反映供求。
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土地方面，就是拿现在重庆、成都、武汉、天津这四个农村土地产权交易市场为中心，组建一个交易所。发挥作用以后会倒退过去推动确权，推动土地的流转，因为它会把流转的好处显示给相关各方面看。所以我的看法，这个交易所为代表的市场的场所是改革的重点。
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那么要改这个领域也是要有最小的配套。
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第一条要修订法律。
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因为这些高端市场都有一些相应的法规盯着，这些法规有正面的东西，但是从经验来看也有反映过去观念跟不上，甚至一些部门利益包在法律里头。
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现在政府领导人的理念我认为是对的，法无禁止公民、企业都可为，法无授权政府不可为。我认为这个原则是非常正确的。但是这个原则在中国要落，一定要修订法律，因为现在法律禁止的很多事情不合理，法律授权的事情也不合理。
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总的来说是对市场活动的禁止偏多偏杂，对政府和政府主管部门的授权范围太大。所以一定要修订法律法规，如果全面修订法律有困难，我的市场就是在高端市场领域，允许现成的法律暂停发挥作用。
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第二条，划清政府和市场的界限。
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首先要在高端市场做，具体到高端市场，就是监管部门和交易所的关系要理清楚，现在是边界跨域得太多。
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我有过这样的观点，现在的高端市场非常像计划时代的工厂。计划时代是部委管工厂，最后的结果是非全面改革不可。
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现在的高端市场叫市场，可一举一动一招一式都要经过行政审批，人、财、物都管，没有发挥市场本身应该发挥的作用，上海交易所理事会十几年不开会，完全没有功能，完全成了行政部门的附属机构，这样的市场是很难发挥作用的。
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第三条，界定这个关系不能由现在的监管部门主导。
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你让他主导他难以割舍，要按照这次框架，要有深化领导小组去主导。你让部门去主导，就是我在部门里，我也一样舍不得啊，怎么可以把这个权放出去呢？
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所以我的看法，如果要我用一句话概括，就是全面深化改革，让市场在资源配置中发挥作用，要紧紧围绕这个交易所为代表的高端市场，改法、改组织、改机构，而且从整体看，这些市场现在落后于国民经济的表现。
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因此如果改对了，会有很明显的增长，可以避免短期增长的风险，也可以凝聚更多新的改革的获利的阶层来支持这个改革进一步推进。
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（本文是作者在“中国发展高层论坛2014”上的发言）
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读懂中国改革2：寻找改革突破口 金融改革是结构转型的最重要核心
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黄益平（北京大学国家发展研究院教授）
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金融改革的短板在哪里
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我国很多金融资源的配置和价格并不完全由市场决定，金融机构的治理也没有得到根本性的改善，中国的银行更像政策性银行而不是商业银行。
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