1703230578
1703230579
1999年10月巴基斯坦军方发动军事政变，克林顿政府向新的自封的统治者佩尔韦兹·穆沙拉夫将军提出了措词严厉的抗议。一个拥有核能力、政局不稳的国家又陷入新的动荡，华盛顿满心焦虑：究竟穆沙拉夫会如何回复？当这位将军最后拨通电话，他没有打给总统克林顿、国务卿马德琳·奥尔布赖特、国防部长威廉·科恩或美国驻伊斯兰堡大使。相反，他打给了美国海军陆战队将军安东尼·津尼（Anthony Zinni），碰巧津尼陪同科恩在埃及机场里坐着。
1703230580
1703230581
美国的这些将领，五十年来成为世界上最强军队的代理人，长期在国外发挥独立的影响力，与外交官和情报部门竞相塑造美国的外交政策。但在20世纪90年代，随着总司令部（CINC）机构的膨胀，这一力量平衡得以改变。资金雄厚的预算是原因之一。另一个原因是，冷战后美国军事接触重视维和与国家建设，这一特性使身着军装的总司令们的外交和政治功能持续不断地膨胀(98)。
1703230582
1703230583
行政部门跨政府主义已日趋成熟。行政官员早已习惯在他们的专业领域负责执行各种国际协定，他们也常在各种国际组织内部形成各种“俱乐部”。然而近来，各国行政首脑、高级部长以及独立的监管者等，出于各种目的和他们的国外同僚进行各种专门接触。在从中形成的各种网络中，一些网络的机制化程度已相当高，成为各种跨政府监管组织。这种相对的正式化程度并非源于任何完全意义上的国际谈判，而仅源于大量的各种定期会议，参加会议的这些监管者决心共同组建一个组织。其他一些监管网络则松散得多，它们由特定监管机构之间各种双边和多边协议网络组成，这些监管机构通过谅解备忘录（MOUs）的形式紧紧联结在一起。
1703230584
1703230585
各国元首、高级部长，以及最常这么做的经济部长，他们具有相同的行为倾向，尽管他们的网络不以“组织”而以“集团”命名，如七国集团、八国集团以及二十国集团等。它们基本上是相关官员之间的各种制度化峰会。它们在应对各种经济和政治危机中发挥了重要作用，诸如东亚金融危机、俄罗斯金融危机，以及最近的恐怖主义和在前苏联国家支持恐怖分子购买核武器和其他致命武器等问题。二十国集团还长期从事如何重塑国际金融体系这一问题的研究，希望可以将发展中国家经济体的关切也包括进来。
1703230586
1703230587
在不同区域和全球范围内纵横交错的这些网络，它们的功能大致可分为三大类型。在信息网络中，参加者就各种共同难题以及实际和潜在的各种解决方案交流信息。它们收集有关各国监管实践的相关信息，从中提取最佳做法准则，经过跨政府组织认可后，再传播这些准则。这不仅得益于各种技术交流，而且得益于对这些做法进行修改，转换成新信息的能力。这些信息也包括各成员所享有的诚信、能力等方面的信誉。
1703230588
1703230589
在执法网络中，成员之间通过互助合作，加强彼此国内法的执行。他们交换各种信息，在发现犯罪分子、垄断和不公平竞争者、环境污染者以及其他违反国家和国际法网的罪犯等方面，积极地互相协助。来自先进工业民主国家的一些成员，通过在发展中国家的各种技术援助和培训，主动输出他们的体制、组织和运作模式等。通过复制这些基本特征，执法合作也就容易得多。通过这种方式也提高了众多国家的治理能力。
1703230590
1703230591
最后，协调化网络使其成员参与到使特定监管领域的法律相互一致的各项工作中来，而且往往是非常细微的工作。这些网络一般经过参加国所签订的相关国际协定授权。然而监管者协调化网络可以将众多重要工作委托给技术专家，听取他们的意见，而且这些网络成员可以在国内官僚斗争中互相支持。这种合作既反映了技术专家治国优于民主的政策绩效，也代表了反腐败政治压力下支持独立监管的声音。
1703230592
1703230593
在所有这些领域，这些监管者成了名副其实的“新外交家”——他们就各种前沿问题进行交涉，这些问题曾经专属于国内政策，而如今各国当局已经不能单独解决。这些监管者须经常与那些训练有素、服务于各国外交部门的“旧外交家”合作，这些旧外交家必须处理各种棘手的治国难题。但是，身着外交礼服的各国大使，有选择性地就一系列安全和经济问题互相陈述他们本国观点的时代已经一去不复返了。
1703230594
1703230595
众多读者并不会对这一断言感到惊讶。我们已经习惯了这样一个世界，在这个世界里，各国财政部长发布他们自己的公报。但一些国外评论家注意到，在同一本使馆日志中，既有各国监管者和对应国家官员的访问记录，也有日益增加的法官访问记录。我在下一章将要介绍各种司法网络，虽然和监管网络大有不同，但它们共同组成了一个独特的、日益重要的世界。
1703230596
1703230597
(1)Remarks before the Council of Women’s International Leaders，16 November 1999，United Nations，New York，New York.
1703230598
1703230599
(2)Lyman，“The Growing Influence of Domestic Factors,”76-80.
1703230600
1703230601
(3)Ibid.，83-85；Andrews，“Listening in on the US-EU Legal Dialogue,”35（称“在跨大西洋监管合作方面，国务院所起的作用非常有限”）.
1703230602
1703230603
(4)“A Guide to Fund Committees，Groups，and Clubs,”on International Monetary Fund homepage（cited 3 June 2003）；available from http://www.imf.org/external/np/exr/facts/groups.htm.
1703230604
1703230605
(5)这方面的一个例子是人的安全网络，“来自世界各地区一群具有相同理念的国家，在外交部长层次上，就有关人的安全的问题保持对话。”On the Human Security Network homepage（cited 3 June 2002）；available from http://www.humansecuritynetwork.org/network-e.php.
1703230606
1703230607
(6)See Keohane and Nye，Power and Interdependence，8.
1703230608
1703230609
(7)Majone，“The European Community as a Regulatory State,”321-419.
1703230610
1703230611
(8)Kagan，“Presidential Administration,”2245.
1703230612
1703230613
(9)See introduction，note 21.
1703230614
1703230615
(10)See introduction，note 22.
1703230616
1703230617
(11)Keohane and Nye，“Transgovernmental Relations,”39，42.
1703230618
1703230619
(12)Ibid.
1703230620
1703230621
(13)Ibid.
1703230622
1703230623
(14)Ibid.，475.
1703230624
1703230625
(15)Putnam，“Diplomacy and Domestic Policy：The Logic of Two-Level Games,”451.
1703230626
1703230627
(16)See generally Rosenau and Czempiel，eds.，Governance without Government：Order and Change in World Politics；James Rosenau，Along the Domestic-International Frontier：Exploring Governance in a Turbulent World；Thomas Friedman，The Lexus and the Olive Tree：Understanding Globalization.有关治理文献的出色回顾，见Gerry Stoker，“Governance as Theory：Five Propositions,”17-28；关于欧盟内部多层治理的有影响的讨论，见Scharpf，“Community and Autonomy：Multi-Level Governance in the European Union,”219；Marks，Hooghe，and Blank，“An Actor-Centered Approach to Multi-Level Governance,”20；Horeth，The Trilemma of Legitimacy：Multilevel Governance in the EU and the Problem of Democracy.
[
上一页 ]
[ :1.703230578e+09 ]
[
下一页 ]