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如果全球契约按照设计来运作，它将成为一个运作中的集体学习的模型。“通过对话、透明、宣传和竞争的力量，良好的做法将会帮助破除不良的做法，这正是希望与期待所在。”(91)此处更深层的假设在于简单提供信息将会激发起一个强有力的动力过程。这是通过对话的治理。公布信息会引起反应，要么来自另一个企业，要么来自一个非政府组织；最初的信息发布者可能设法自圆其说，本来试图说服别人，同时却也打开了接受说服之门；多个信息发布者表达他们特殊做法的相对价值将产生良性竞争和有益的新观念。
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这种模式一再假定在试图同时满足获利和符合集体共享的目标与价值两方面的要求时，某些做法实际上好于其他做法。事实上学习的观念建立在一个信念上，即这些时常冲突的目标如果有真诚承诺的尝试为支持，就可以一种创新的方式调和。其他解释性的假设虽陈腐但也正确：多种思想好于单一思想，经验是最好的老师。以这些信条和假设为基础，就有希望提供信息并接受辩论、深思和对话将带来珍贵的经验和新的解决方法。
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最后，“学习平台”的概念废除了学习过程中的等级制度。专家将他们精心获取与节约的知识传递给大众学习恰是这一观念的对立面，因此超越了欧盟模式。这个过程中的每个参与者承担了同样的教与学的责任。在全球契约中，联合国保留了一个大学中心为辩论提供便利，但实际上并非教导或管理信息的内容和流向。提供便利者最多只是吸取参与者的教训。
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如果这整个过程被理解为传统的命令控制管理的替代物，那么最令人震惊的是政府权威的明显缺失和分散。政府不制定规则或监督其执行；它不教也不学。
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它做的是创造网络，建设和赋予对话和集体学习的平台以活力。然后它退至幕后，并让该进程自行运作。
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在所有这些案例中——新闻机构通过提供信息赋予政治压力集团以权力，一个学习平台——通过信息进行管理，使得管理者与被管理者之间建立起一种十分不同的关系，这种关系更多的是提供便利而非命令。比如，通过“样板”和“滚动最佳做法规则制订”，管理者能创造“分散型学习的基础结构。”(92)多尔夫（Dorf）和萨贝尔（Sabel）认为样板“能引导我们发现确信的目标，表明指导性的原则和实现这些原则的相关方法。”
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最好的做法从不是静止的；相反，它们通过试验不断接受改进。这里的分析模式非常务实，意味着全面接受“非预期结果的普遍性”和“定义那些无法实现的首要原则的不可能性”(93)。按外行人的话说，我们通过实践学习，交流我们在滚动基础上习得的经验。我们必须投入一个激变的信息环境中并且认识到集体不确定性和集体经验之间持续的辩证关系。最后，我们必须依赖自身充沛的力量来学习和自我完善(94)。
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个人可以在多个网络甚至社区中组织他们自己，为自己和更大的社会解决问题。这些网络或问题解决团体并不直接与政府或国家联系，但他们仍能收集和积累知识，提高他们解决问题的能力以及制定调节他们行为的规范。这种活动的重要性在日益增加，正是因为规则制定与运用之间的传统分离正在被技术所破除，这种发展破坏“有关实践经验的共享知识基础。”(95)相反，公众和私人行为体正聚在一起发展“复杂情况下的决策”的新方式(96)。
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在这些国内和跨国的多重平行网络中的参与者，面对不断出现的问题，要求获得关于彼此和其他网络中地位相同者的知识。他们处于“永久的多头政治的失衡中，”他们试图通过解决问题和收集共享知识来克服这种状态(97)。国家的功能是管理这些进程而不是直接管理这些行为。国家帮助必须授权公民在自己的结构中解决自己问题的权力，为直接而审慎的对话提供便利条件，并使其不断丰富。国家还必须同时设置规范和执行机制，确保在每个网络中都有与效果相符的最大限度的参与(98)。
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这些观念组合在一起形成了新的民主概念，这正是自治的真正含义。它是有关政府的水平概念，是建立在迅速发展的私人管理机制的经验事实上的。在这个机制中，国内和跨国社会中的个人、团体和企业实体制定他们准备赖以为生的规则、规范和原则。在这个构想中，不确定和非预期的结果是生活的现实，个人无需面对更高权威就能面对这些事实。他们自身和彼此之间拥有必要的资源。他们只需授权以利用这些资源。
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2.政府网络能做什么
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在这一部分，我转向世界可能的样子，想象了一个美好的新世界，或者至少是新世界的希望，假定各地的国家元首、首相、管理者、法官、立法者、专家和学者都将政府网络视为济世良方而非一个描述性的构想，积极地去创造和利用其作为全球治理的工具。假定现在的参与者和新网络对他们在更大的世界秩序结构中的作用有更强的自觉意识。
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在这样一个世界中，政府网络不仅产生整合和有根据的分歧，改善对国际规则的遵从以及通过信息管理加强国际合作，它们同样进行自我管理，它们有意识地改善当前的和潜在的成员的管理表现；创造全体成员进行多边讨论和辩论的平台；创造机会使冲突成为积极而非消极的力量。
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促使和实施对网络规范的遵守
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政府网络一个最有希望的方面是它们自我管理的能力和对其成员进行社会化和支持的能力。它们目前存在的目的在于帮助其成员——管理者、法官和立法者获得所需信息和新观念，为执行过程和争端解决中的合作提供便利条件和提供协调法律和规章的平台。然而，在管理自身方面，它们能够通过发展以加强国内治理为目的的“网络规范”，它们能够变得有效得多。它们在逐步灌输和支持诚实、正直、独立和负责的规范以及支持面对国内抵制的成员执行这些规范方面尤其能有更多作为。
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自我管理的倾向
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政府网络拥有很强的导向自我管理的特殊性质。首先，它们是信息管道，不仅是关于管理、判决和立法，而且管理作为其成员的管理者、法官和立法者。这意味着，正如第一章讨论的，它们能成为“声望的传信人”——它们能传播关于特定成员行为的报告并创造它们起作用的环境。梅乔恩认为网络中每个成员的可信度都可以得到加强，因为每个成员必须在网络中维护其声望，而这只能通过遵守共同规范实现。外部观察家理解这些压力如何使这些行为变得符合规范，因此赋予网络参与者更大的合法性(99)。
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同样，阿米泰·阿维拉姆（Amitai Aviram）也已界定了私人网络——企业和个体户——中那些使声望变得很重要的一系列特征(100)。一个网络的其他成员会知道某个特定成员是否违背了其承诺；他们可以选择将其生意转向另一个网络成员；违约成员会被一个中心“控制机制”制裁；在极端例子中，违约成员会被逐出网络(101)。在某种程度上，这些特征依赖于市场的匿名制——只要有货供应，买家可转向另一个卖家；只要价格公道，一个卖家可以转向另一个买家。而且，排斥在一个商业网络之外意味着其丧失了经济机会。
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相反，在政府网络中，尽管成员能很快知道其他成员在能力和可信度方面的声誉，名声不良带来社会和职业耻辱而非直接的制裁。至少在信息及和谐化网络中，一个成员如何将其生意转移到另一个拥有更好声望的成员，这点还不是很明确。在执行网络中，一国的政府官员很可能由于另一国政府官员的不良名声而决定不与其进行执法合作，但经常是存在腐败或失效政府的国家最需要支持，以使全球执行努力变得可信。
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另一方面，就私人网络而言，网络成员很可能决定阻止那些被发现违反网络规则的成员接触由网络收集的重要信息。更进一步，由网络成员中的一部分人所组成的委员会负责完成在共同问题上的相互协调和发展出一套最优秀的做法，良好的声望能成为被选入委员会中服务的重要标准。而且如果存在一个中心“控制机制”的话，比如新闻机构，它可以暂停对违反网络规则的成员的服务。
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但是这些规则该是什么样的呢？政府网络如何在进行自我管理的同时也加强世界秩序呢？它们可将自身建构为致力于特定现实活动的网络，同时也可以作为那些致力于维护他们职业规范和理想者的管理者、法官、立法者，甚至是国家元首和部长的职业协会。他们可以将治理打造为职业概念，即通过立法、管理、执行、提供服务和争端解决。就像律师的律师协会和医生的医疗协会，法官、立法者或管理者的网络会特别关注实际知识和信息交换，并且会成为职业道德教育与执行的信息来源。
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一些政府会逐渐向其成员灌输普遍的职业规范，这并不难想象。比如说诚实。他们能够宣誓遵从清廉政府的国际标准，正如经合组织反贿赂公约提倡的，这个公约已被35个国家签署批准(102)。他们能够同意接受非政府组织的持续监督，比如透明国际。第二个普遍的规范是可以不考虑家庭联系和社会地位，对所有公民平等对待。第三个是职业忠诚的概念，要求法官和管理者相对政治进程拥有一定程度的独立，以及立法者对选举机器的独立。
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事实上，这些是所有国家的公共服务的普遍理想；政府的每个分支也将制定更具针对性的职业标准，以符合从证券到环境的不同主题的判决、立法和管理。事实上，在一些例子中，这些标准已经存在，比如联合国司法独立基本原则和联合国律师作用基本原则，这两个原则由国际法官委员会监督(103)。单个政府网络可以将这些规范作为职业标准加以颁布，并确保维护规范和违反规范所带来的不同声誉都会产生真实的效果，或者失去成员身份所带来的利益，或者在网络事务中声名扫地。更好的是，如下一部分讨论的，网络成员能通过职业社会化的普遍进程使这些标准深植于其成员的思想中。
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