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回顾这持续40年的冷战时代后，不难得出这样的结论：冷战事实上构成了一种引人瞩目的秩序，其中有权力平衡（还有前文论述的核武器制衡），有对合法性的共同理解（即使理解有限），有维持权力平衡和处理特别情势的外交途径，成功地协调了在目标和可接受范围不同时相互冲突的理念。最终，20世纪的冷战从根本上不同于两次世界大战。
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[1]There is,as you would expect,a voluminous literature on the origins of(and responsibility for)the Cold War.Three books I would suggest are John Lewis Gaddis,The United States and the Origins of the Cold War1941-1947(New York
:Columbia University Press,1972);Daniel Yergin,Shattered Peace
:The Origins of the Cold War,rev.ed.(New York
:Penguin,1990);and Martin McCauley,Origins of the Cold War1941-1949,rev.3rd ed.(New York
:Routledge,2013).
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[2]There are fewer books on the Korean War than is warranted;not for nothing is it often referred to as“the forgotten war.”One history I would suggest is that of David Halberstam,The Coldest Winter
:America and the Korean War(New York
:Hyperion,2007).Also worth reading on the impact of the Korean War on the subsequent conduct of the Cold War is John Lewis Gaddis,“Was the Truman Doctrine a Real Turning Point?”Foreign Affairs52,no.1(January1974),https://www.foreignaffairs.com/articles/russianfederation/1974-01-01/reconsiderations-cold-war-was-trumandoctrine-real-turning.
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[3]Albert Carnesale and Richard N.Haass,eds.,Superpower Arms Control
:Setting the Record Straight(Cambridge,MA
:Ballinger Publishing Company,1987).
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[4]“Treaty Between the United States of America and the Union of Soviet Socialist Republics on the Limitation of Anti-Ballistic Missile Systems,”May26,1972,U.S.Department of State,http://www.state.gov/www/global/arms/treaties/abm/abm2.html.
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[5]“Text of the‘Basic Principles of Relations between the United States of America and the Union of Soviet Socialist Republics’,”May29,1972,The American Presidency Project,http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=3438.Also see Henry A.Kissinger,White House Years(Boston
:Little,Brown and Company,1979).
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[6]“Conference on Security and Co-Operation in Europe Final Act,”August1,1975,OSCE,http://www.osce.org/mc/39501?download=true.
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[7]Paul Kennedy,The Rise and Fall of the Great Powers(New York
:Random House,1987).
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[8]See
:Jon Meacham,Destiny and Power
:The American Odyssey of George Herbert Walker Bush,(New York
:Random House,2015);George H.W.Bush and Brent Scowcroft,A World Transformed(New York
:Knopf,1998);James A.Baker III with Thomas M.DeFrank,The Politics of Diplomacy
:Revolution,War&Peace,1989-1992(New York
:Putnam,1995).
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失序时代：全球旧秩序的崩溃与新秩序的重塑 第三章 “二战”后秩序
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事实上，冷战时代控制得当的竞争并非“二战”结束后秩序的唯一形式，还有一种秩序与冷战秩序齐头并进，可以称为“‘二战’后秩序”，两者共同运行，形成当时的世界秩序。这第二种秩序（有时被称为“自由民主秩序”，实际上自由民主成分或多或少）包括经济、政治、外交和战略等多个维度，并且可分为全球性秩序和区域性秩序。[1]值得关注的是，尽管随着冷战结束和苏联解体，冷战秩序大多已经消失，但是“二战”后秩序继续影响着时局，有时有贡献，有时也无济于事。
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在经济维度上，“二战”后秩序的目标是促进世界贸易、社会发展和货币良好运行（或者更准确地说，保持一个非共产主义的世界）。贸易被视为经济增长的发动机，也是建立国家之间纽带的方法，能够让大家得益于维持和平的努力。发展是道德、政治和战略的需要，通过发展，全世界几十亿人能够过上富足、美满的生活。否则，很多国家以及正在独立的殖民地就永远不知道稳定的意义。同时，需要有一个机制来确保贸易、投资和旅游能够正常进行，这就需要一个体系来管理几十个国家的货币，管理的方式必须能够刺激增长，促进各种互动。
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这样，布雷顿森林体系应运而生。1944年，全世界多个国家的财政部部长云集美国新罕布什尔州的布雷顿森林，出台了布雷顿森林体系以及其他一些全球性制度。它的目标之一是促进饱受战火之苦的国家尽快复苏和帮助贫穷国家发展。这成为国际复兴开发银行（通常称为“世界银行”）的主旨。另一个目标是建立运行良好的货币制度，这既反映主权国家控制其自身命运的愿望，也能够促使它们的贸易往来和相互投资。由于美国经济的总体规模和实力，美元成为有效的世界货币，各国货币与美元挂钩，美元与黄金挂钩。原则上，任何一个国家都可以用多余的美元交换黄金。此外，成立了国际货币基金组织，用来提供短期的基金支持，为陷入净赤字的政府提供贷款，满足其短期内的支出需求，达到财政收支平衡。[2]
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布雷顿森林会议上没有正式提出其他一些贸易方面的问题，而是由各部长之间专门讨论，意在创建一个国际贸易组织，但是国家（以及政治体系）之间的差异使得这一意向付诸东流。后来几十年间的一系列重大会议制定出全球贸易的规则和许多降低关税壁垒的重要条约，这些都成为关税及贸易总协定的要则。经过近50年的努力，能够裁定争端和提供全球协商论坛的常设机构世界贸易组织（World Trade Organization，简称WTO）终于诞生了。
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“二战”后秩序的第二个维度是外交层面的，核心是联合国。其创建的设想是通过一个全球性机构提供能够阻止或者阻止失败后能够解决国际争端的常设机构。《联合国宪章》要求，在威胁到国际和平与安全的争端中，涉事国应该“通过谈判、调查、调停、和解、仲裁、司法解决、区域机构或协议，或自行选择的其他和平方法求得解决”。这也是一支维护和平的力量，因为《联合国宪章》第七章规定，联合国成员国可采取封锁、海陆空等各种必需行动来“维持或恢复国际和平”。显然，《联合国宪章》的侧重点在于阻止使用武力方式解决国家之间的分歧。[3]
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联合国安全理事会（简称安理会）负责落实所有这些规定。安理会由15个理事国组成，其中5个是常任理事国（美国、苏联、中国、英国和法国），10个（原为6个）为非常任理事国，任期两年。只有5个常任理事国拥有否决权（联合国创建时这5个国家被认为是“二战”结束后世界秩序的主导力量）。中国这一席位在1971年从“中华民国”转至中华人民共和国，苏联一席于1991年由俄罗斯承袭。安理会“负有维护国际和平与安全的首要责任”。总体来说，安理会是协调国际关系和维护后“二战”时代国家之间关系的“总指挥”。
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联合国反映出当时对秩序的认识，并加强了这一认识。例如，《联合国宪章》第五十一条明确声明：“本宪章不禁止任何成员在遭受武力攻击时行使单独或集体自卫的权利……”这里暗含着在宪章其他章节明确表达出来的一点，即只有主权国家才能成为联合国的成员（第二章第四条），而且所有这些国家都享有“平等主权”，即地位平等（第一章第二条）。联合国大会非常明晰地表达出这一原则，在“一国一票”的前提下，美国、中国并不比那些实力较弱或人口最少的国家拥有更多的优势。《联合国宪章》在第一章第二条第七款明确指出，不授权联合国干涉在本质上属于一个国家国内管辖范围的事件。所有这些叠加到一起正是“威斯特伐利亚秩序”，其中主权实体即国家的权利得到确认和保护。[4]
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“二战”后秩序的第三根支柱是战略维度，其目标是不让战后世界格局对和平构成威胁，易于管理，而且在管理机制失败时不会带来毁灭性后果。联合国在很大程度上受限于大国关系，而且美苏在安理会都拥有永久否决权（另外还有英国、法国和中国）。这种机制使得联合国不会被一方用作对抗另一方的工具，而是如其设想所愿，一个大国有不同意见时，能够寻求联合国这样的平台开展对话。此外，各国原则上（即使不是实际上）都达成共识，除了自卫之外，其他所有情况下都应避免采用武力。
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《核不扩散条约》（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons，简称NPT）[5]是这方面的成果。条约设想的前提是（1968年签署时有5个国家拥有核武器），如果有更多国家拥有核武器，世界会更危险，也可能因为各种各样的原因而陷入混乱。危险可能来自多个国家之间难以建立威慑关系。此外的另一个风险是，如果核武器被多个国家掌握，可能会导致这些武器或核燃料落入别有用心的人手里，这些武器既然存在，就不能排除有人会使用它们的可能。
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《核不扩散条约》由一系列条约组成，要求被允许拥有核武器的5个国家（美国、苏联、中国、英国、法国，它们其实都不受新规限制）不得将核武器转让给其他没有核武器的国家，也不得协助、鼓励或诱导它们购买，并设定了原则：这5个国家应避免进行核武器竞赛，逐渐消除所拥有的核武器。条约还要求没有核武器的国家不得购买相关装置或获得协助，也不得自行生产核武器。条约允许为了和平用途，可开发利用核能。此外，条约要求没有核武器的国家接受查看它们是否遵守条约的“防范措施”（实质上是检查）。
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相关工作在其他领域同时进行。《禁止生物武器公约》（Biological Weapons Convention）于1972年签署并在三年后生效，规定所有签约方（所有签约方都是国家）购买、研制或转让任何种类的生物武器均为非法违例行为。[6]在1975年公约生效时拥有生物武器的国家负责摧毁这些武器。《禁止化学武器公约》（Chemical Weapons Convention）于1997年生效，禁止生产和使用化学武器。[7]
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世界各地都组成了区域性组织，但是最富有成效和进展的区域显然是欧洲。最初的动因是，德国和法国之间如果再发生战争，后果不堪设想，所以要缔结德国和法国之间的紧密联系（当时的法国外交部部长罗贝尔·舒曼提出这一构想）。加强这一政治计划的其他目标包括重塑联邦德国的经济、社会和政治体制，防止其变为另一个独裁政权，对德国人民及其邻国构成威胁。这一政治计划的第一个成果是《欧洲煤钢共同体》（European Coal and Steel Community），成员国包括法国、联邦德国、意大利以及比荷卢经济联盟的比利时、荷兰和卢森堡。这一共同体在其后的几十年间演变为欧共体以及现在的欧盟。在演变过程中，成员国不断增加，其内外政策所影响的范围和深度也不断扩大和加深。
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另一件大事是殖民时代的终结。“二战”结束时，包括中东、非洲和亚洲在内的许多地方都被欧洲国家统治。去殖民化的基础是人民有权利建立自己独立的民族国家，这就是民族自决的理念。被殖民统治的民族几乎都寻求独立。有趣的是，苏联和美国也都支持民族独立：苏联认为这是良机，殖民地独立后可能转投共产主义；美国则担心如果这些殖民地不独立，会向苏联寻求支持，对抗西方的殖民国家。随着时间的推移，大多数欧洲殖民国家自身也疲于投入成本来维持一个遥远国度的规则和秩序，而那里的人民还想独立。
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