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在海盗船上，海盗们同样要面对“搭便车”的问题。这个问题一天不解决，他们的打劫行为就会受到妨害。一艘海盗船要是想用尽所有机会来打劫获利，每一个成员就都必须倾尽权力，这就意味着，他们要勤勤恳恳地完成日常任务，在袭击目标的战斗中要格外卖力，从受害人身上搜刮战利品时或者做其他类似事情时要特别用心。因此，做个尽职尽责的海盗会是非常危险的。除了要面对在船上生活工作的危险外，还要面对与追捕他们的人开战的危险。他们有可能受伤，这除了会让他们立马受到影响外，还可能会让他们在未来难以找到工作（无论这份工作是继续做海盗还是做别的什么）。因此，“搭便车”问题便出现了。
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要是有海盗消极怠工——也许就是逃避日常任务中的脏活累活，或者就是在开战时躲闪在后面以防受伤，那么只要他不是担任要职的头目，其实整个海盗团伙取得成功的可能性只会受到最低程度的损害。换句话说就是，除了某几个关键人物外，整个团伙的成功不依赖于任何一个海盗。因此，对单个海盗来说，消极怠工的成本并不算很大，但是全力以赴的代价会比较大，这就使得海盗们有动机去“搭便车”了。
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在这个例子里，“公共物品”就是全体船员的努力，而具有非排他性的利益就是成功劫掠得来的战利品。当然了，要是一个海盗没有掩藏他消极怠工的事实，大家会发现他的怠工行为，并且以后他们获得任何战利品时都可以将他排除在分赃行列之外。但要是他能精心掩饰，假装非常努力地工作，那就不大可能将他踢出分赃之列了。因此，在每一个海盗看来，最好就是假装非常努力工作但实际上却在偷懒怠工。要是所有船员或者一大部分船员都这样做的话，这个海盗团伙是没法成功的。为了防止这种情况损害整个犯罪组织，海盗在提供公共物品的同时需要防止其成员“搭便车”。
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因此，海盗实施私人管治时，就需要制定规则来防止海盗之间的冲突，并且要将这些规则执行落实；还需要约束海盗们那些会制造严重“负外部性”的行为；同时在提供公共物品时还要杜绝由这些公共物品所引发的“搭便车”的可能性。尽管在重要的事情上，海盗社会和合法社会各自的情况大不一样，但是，海盗船实施有效管治所需的上述三大特征和合法社会取得管治成功所需的特征在根本上是一样的。从这个角度看来，海盗们要取得管治成功，并不比在“文明世界”取得管治成功来得轻松。
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事实上，由于海盗不能像合法社会那样依赖于政府动用垄断武力来克服各种障碍，海盗管治中所遇到的问题比起“正常”社会管治中所遇到的问题就更加难以克服。可尽管如此，海盗的私人管治还是成功地呈现出上述三大特征。
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目无法纪状态下的法纪
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为了实现私人管治，海盗们打造了一份白纸黑字的“海盗宪章”，或者也叫做“海盗公约”，这份宪章详细说明了他们的规章制度以及违反这些规章制度时将要受到的惩罚，还约束了“负外部性”，并且还设立了某些机制来解决“搭便车”问题。除此以外，海盗宪章在约束海盗头目的各种行为（曾在第1章中讨论过的行为）中也起了辅助作用。
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海盗宪章起源于17世纪时西印度海盗在其船上所奉行的“协议条款”；西印度海盗将他们的这些条款称作“追逐合集”。这些条款明确了战利品该如何在头目和船员之间分配，还明确了其他与西印度海盗组织有关的条款。所有的海上匪徒都会奉行的一条基本规则就是“不出手，没回报”。除非某次打劫行动取得了成功，否则没人可以因此得到报酬。
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亚历山大·艾斯克默林就曾详细描述过用于管治他那帮船员的“协议条款”：
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西印度海盗们通过投票决定他们应该航向哪里。他们还会定下一个协议或曰“追逐合集”，用来明确船长自己该有些什么，为了操控一条船又该有些什么（权力）。通常，他们都会达成如下协议：假如他们做成了一笔“大买卖”，首先，以下所有这些花销会从总收益中减去，包括给猎手支付的200个西班牙大银币，给维修和保养船只的木工支付的100个或者150个西班牙大银币，给外科医生的200个或者250个大银币——具体给多少就要视船的规模大小而定了。
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然后就是针对那些可能缺胳膊少腿的受伤船员应获奖励达成的协议。受伤船员将会获得的补偿如下：
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少了右臂，拿600个西班牙大银币或者6个奴隶；少了左臂，就拿500个西班牙大银币或者5个奴隶；没了右腿，同样是拿500个大银币或者5个奴隶；没了左脚，则是400个大银币或者4个奴隶；少了一只眼或者一个指头，那就拿100个银币或者1个奴隶。要是有人的手臂废了，那他将获得与少了一根手臂一样的补偿；还有，如果有人受伤十分严重，意味着要在身体里插上一条管子什么的，那他就可以拿到500个大银币或者5个奴隶。
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所有这些花销都会先从总收益中扣走，余下的部分就可以按照船上人口的数量来进行分配了。船长因为负责操控船只可以获得相当于四五个人甚至更多人的份额，另外还可以独得他应得的相当于两个人的份额。余下的人则均分余下的收益，小男孩们能拿到的收益相当于成人的一半。
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……当他们登船打劫时，不可以独自动手搜刮，也不可以私藏战利品。每一件战利品，包括钱财、首饰、宝石和货物，都必须在所有人中分享，没人可以占得比自己应得份额更多的战利品，多一个子儿都不行。为了防止有人欺诈，在开始分赃前，每一个人都必须手按圣经起誓，说自己没有私藏哪怕一个六便士的子儿，或者和这一个子儿价值相当的东西，无论是丝绸、亚麻、羊毛、黄金、白银、首饰、衣服还是弹药，总之他们没有私藏任何一种战利品。要是有人被揭穿发了假誓言，那他将会被从这群亡命之徒中驱逐出去，永远不得重新加入。
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随着时间的流逝，西印度海盗将他们的协议条款以及他们的社会、组织都以制度的形式固化下来，结果就出现了一个由习惯法和所谓“海岸风俗”（Custom of the Coast）或者叫“牙买加纪律”的元规则组成的体系。
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18世纪时的海盗就基于这套体系框架发展出了他们自己的海盗章程，海盗们创立这些章程是为了“让其圈子内部可以有更好的对话，并且使彼此都获得公道对待”。虽然每一个帮派都会设立他们自己的章程，但是不同帮派之间的章程条款有着高度的相似性。例如，约翰逊在描述罗伯茨船长那条船上的章程时，就曾提到“这一伙人的规则、主要惯例以及负责管治这个无赖团伙的机构，和其他海盗的几乎就没什么两样”。各个海盗帮派之间的频繁交往使得他们可以分享信息，从而使得他们的章程具有如此之多的共性。例如，活跃于1716—1726年间的英美白人海盗中，有超过70%的人都曾和三大海盗船长有联系——他们分别是本杰明·霍尼戈、乔治·劳瑟（Geogre Lowther）和爱德华·洛（Edward Low）。
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“海盗章程”作为一套行业通用规则存在于世，它是产生于海盗；之间的互动交流和信息分享的，而不是由某个海盗王集中设计出来再强加于所有海盗头上的。
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海盗协议条款需要有全体一致的意见，所以海盗们会在开始劫掠；之旅前以民主的方式定好海盗章程。“所有海盗都要对着这些章程起誓”，有时则是对着《圣经》起誓，又或者，像某个海盗帮派那样，“在没有《圣经》的情况下对着斧头起誓”。对于那些加入已成形帮派的新手来说，同样少不了的就是要和大家一样认同这些章程，“无论什么时候，任何人自愿登上这些船时，他们都必须签署所有的海盗协议条款”。
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船员们通常都会在选举船长的时候同时订立其协议条款、选举舵手，偶尔还会同时选出其他小头目。海盗们会针对协议本身寻求一致，好在事前就“防止事后出现争执”。要是有海盗不同意大家定下的这些先决条件，他随时可以去别的地方谋求让自己更满意的条款。
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当好些海盗船集合在一起航行劫掠的时候，他们也会为这种合作关系设立一些类似的条款。例如，当乔治·劳瑟船长和爱德华·洛船长在开曼群岛（Grand Cayman）相遇的时候，他们就一起订立了一套这样的协议。劳瑟“甘愿成为一名盟友，而洛则接受了这些条款，于是，他们没有经过任何繁文缛节就立即签下了这份协议”。和上面所提的类似，如果有海盗反对草拟的协议条款，或者对这趟即将展开的合作航程的其他事情有不同看法，那他们随时都可以和平地离开。就曾有过这么一个例子，在三伙“结伴而行”的海盗中出现了一些“不和谐的情绪”，于是“（他们）立即就分开，各自沿着不同的航线航行”。
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海盗们遵守海盗船上的宪章是出于自愿的，这一性质使得海盗船员之间出现了经济学家口中的“蒂布特竞争”（Tiebout competition）现象。所谓的蒂布特竞争，就是政府争取公民支持的这样一个过程。人们以首先描述了该过程的经济学家查尔斯·蒂布特（Charles Tiebout）的名字来命名了这个过程。
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这里面包含的想法很简单，如果公民可以“用脚投票”，那政府就必须对公民的需要做出更为灵敏的反应。他们必须提供更低的税率、更好的公共服务，要自我约束，不得以民为饵，否则的话，公民就会迁移到别的能做到上述各点的管辖区去。政府之所以关心这点，是因为他们增加税收的能力取决于他们的税基。要是公民从一个管辖区迁移到另一个管辖区去，那个不断有人迁出的管辖区其税基就会趋于萎缩。海盗的自愿管治架构意味着他们没有政府。但是，“蒂布特竞争”的原理在他们这个海上社会中也同样适用。
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为了吸引别人加入，海盗团伙就要提供能得人心的雇佣条款。既然在航行过程中用于管束大家的规则将会极大地影响到众位船员的生活质量，那么雇佣协议中很重要的一点就是，让将要实行的规则获得大家的欢心。能得人心的雇佣条款，还包括了不会压迫剥削船员的头目——例如船长和舵手。由于海盗们可以自由选择是否加人某个海盗组织，所以设立能讨人欢心的有效规则就很必要了。
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查尔斯·约翰逊（Charles Johnson）就曾提供过几个有关海盗章程的例子，通过这些例子可以看出，就如某法庭所描述的那样，“这帮无耻之徒居然如此团结，并且一起订立了这些协议”。我们可以用罗伯茨船长那艘船上的海盗章程为例来探讨一下：
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1. 每个人都有权就当前发生的事情进行投票；每次抢到战利品后，每个人都可均分新鲜的食物、烈酒，并且可按自己的意愿来享用；为了全体船员的利益，只在有需要做出牺牲的情况下，可以通过投票来决定厉行节约。
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