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这是怎么回事呢？事情要从五天以前说起。
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原来，五天以前，广州市有一位妇女到医院做计划生育手术，不料在医院大厅被两个壮汉挟持而去。越秀区公安局将两个男子抓住。审讯之中发现，这两人不但受人指使劫持妇女，而且还要实施一项更为严重的犯罪——准备把前来参加省卫生工作会议的阳春市市长曾威斌杀掉。
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令办案人员震惊的是，幕后指使人竟然是阳春市副市长杨启周和阳春市财办副主任、市食品公司董事长林启菊。杨、林以五十万元代价买曾的人头，并要求说：“不能让曾活过3月28日。”
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办案人员在省政府有关部门配合下，将曾保护起来，这才出现曾“失踪”一事。
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办案人员将曾与外界联系全部切断，并让两个杀手告诉正在阳春市等待消息的林启菊，“已经解决，请按协议到广州付款。”
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杨启周和林启菊大喜，两人在28日凑了三十万元，由林赴广州付款。
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林启菊带钱于深夜赶到广州，立即被擒。
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在阳春的杨启周兴奋地打电话问林启菊情况如何，林在警察指挥下回答：“一切顺利。”
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4月2日，阳江市公路局通知分管公路建设的杨启周前来开会。杨想到自己不久将要担任市长，得意洋洋前去开会。到达会议地点，一副手铐正等着他。
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杨启周，1953年出生于阳春一个农民家庭，高中毕业，1975年入党。1976年到县计划生育委员会做资料员。杨在人情世故方面有惊人的本领，善吹善拍。他说：“一担牛粪培一棵苗，没有搞不掂的人。”三年后他升任县里城区副区长，1986年任乡党委书记，1989年担任一个重点镇的党委书记，1991年升任副县长。升得越快，杨的野心越大。1994年阳春撤县设市，杨启周本以为自己出任市长。但上级提拔另一副县长曾威斌任市长，杨任常务副市长。从此时起，杨便认为曾威斌是自己“仕途的克星”，怀恨在心。1995年市领导班子重新分工，决定不再设常务副市长一职，并调整杨的工作，由原来分管财贸变为分管城建、交通。杨失去常务副市长一职，更加仇恨曾威斌。
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林启菊小杨三岁，颇有姿色，她与杨为阳春一中的校友。林高中毕业后先下乡，后参军，复员后回阳春邮电局当话务员，再调至商业局。在商业局几年，林成为商业局知名人物，并与杨联络起来。杨此时一帆风顺正要升副县长。两人一见如故，暧昧关系在阳春城渐渐公开。此后，随着杨担任副县长并主管财贸工作，林在商业局也不断获提拔：物价股副股长——商业公司经理——商业局副局长——阳春市财贸办副主任兼市食品公司董事长。杨启周爱赌博，为了寻求刺激，往澳门跑，在葡京酒店一赌就输几十万。赌债都被林启菊设法还上了。
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林启菊要求升官。在杨的策划下，阳春市向阳江市上报了任命林启菊为市委常委的报告。但经过考察未批准。杨启周又把这笔账记到曾威斌的头上。杨四处散布说，是曾市长搞小动作才没通过。其实，是阳春市大部分常委都不同意林启菊担任市委常委。
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曾威斌任市长之后清理小金库，清理出杨启周管辖的小金库一百多万元，结果是不让杨分管财贸口。
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1996年，阳春市上马公路改扩建工程。杨启周利用分管交通的权力，成立自己私人砂石公司，规定公路改建工程必须用这个公司的砂石。杨准备狠捞，用他的话说就是：“我这个市长不当了，我也有三辈子用不完的钱！”
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更为严重的是，一百零五公里的公路改造不搞公开招标，由杨启周定下来，全线包给个体户中原公司老板单独承建。按当时一般造价，每公里预算应为四百万元，而杨启周却要以每公里八百万元造价与中原老板签合同。这样，整个工程将要多付四个亿！
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曾威斌坚决反对。他说：“多出四个亿，这是阳春人民十年劳动的血汗，决不能按这个价承包，要降下来，分段公开招标！”一下子粉碎了杨的发财梦。
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旧恨新仇。杨启周和林启菊决定“解决”眼中钉曾威斌。他们设计了四套方案。一是挤走。动用“上面”关系调走曾，没成功。二是美人计。物色三陪女接近市长，然后把曾搞臭，也未果。三是制造车祸。没料到杨、林物色的实施者自己害怕了，不敢搞。四是雇人把曾绑架到内蒙古，让曾“慢慢消失”，也进行不下去。
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走投无路，杨、林破签沉舟，决定在1997年下毒手。
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林启菊物色了她早先结识的加拿大籍华人谭国政，通过谭又找到刑满释放的卢某人。林把谭、卢两人秘密接到阳春见杨启周。杨启周向他们介绍了曾威斌的特征、习惯、电话号码、活动规律、车牌号码以及去广州经常住的酒店等情况。经过密谋，决定让谭冒充港商，以到阳春投资为名接近曾威斌，将曾引出阳春杀掉。为了表示“诚意”，林启菊将杀人的“前期费用”十万元先付给谭国政，余款在事成之后再付。谭、卢二人用这笔钱买了一辆汽车，作为作案工具，加紧策划，准备实施。
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然而，动手之前，却因为一件小事泄露了天机，这是杨、林万万没想到的。
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为一个市长的官位，可以如此丧心病狂，官小一点就该有点理智了吧？也未必。1996年8月13日《中国纪检监察报》报道了这样一件案子。
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安徽省五河县交通局副局长王守凤与局长曹之平产生矛盾。王找到地痞王守胜、陈先龙，以调动工作和给重金为诱饵，策划报复局长曹之平。王守凤向杀手们提供了曹的照片，向他们介绍了曹的生活、工作规律及行走路线等资料，密谋下手。
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1995年9月2日早7点，曹之平离家外出，早些时候获得了信息的王守胜带领五名同伙，追上曹之平，对曹的臀部连剌五刀，然后逃窜。事后，王守凤付给王守胜等人六千元人民币。
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小到村长的位置，都有动用杀手来争夺的。
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《中国商报》1998年7月12日报道：5月4日，辽宁鞍山铁东钢城大营盘村村民王国军、李印査、佟乃刚三人从王家出来，准备去参加村长竞选会。
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