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所以,经济学家们应该对一个悖论做出诠释。人们会预期,那些被赋予了丰富自然资源的国家应该成为富裕的国家。而事实却相反,这些国家往往贫穷。这就是经济学家们所指的自然资源的“诅咒”。
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为什么自然资源往往会成为一种“诅咒”而不是福祉?几个原因已经得到确认,能够对这一问题提供可信的答案。其中的一个原因是,自然资源往往不会均匀地分布于一个国家。相反,自然资源通常会集中在某些地区。人类历史的发展证明,自然资源分布不均是一个容易导致国家的内战和分裂活动的诱因。在一个国家内部,拥有丰富自然资源的那部分地区,要么想要从国家中脱离出来,以便将所有的利益保留给自己;即使并没有想要脱离国家,也会多有抱怨,认为太多的利益被分配给国家的其他地方。刚果东部地区蕴含着丰富的矿物质资源,这就是这一地区长期存在分裂活动的背后原因。
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有关自然资源的诅咒的另一个原因是,丰富的自然资源容易产生腐败。当某些产品可以轻易地被某些人藏进自己的口袋,或者通过集装箱、输油管道来控制它们的去向,腐败就会产生。无论是谁,只要他将产品放进自己的口袋,或者控制了集装箱或输油管道,要么直接中饱私囊,要么可以迫使矿业和石油公司为获准开发油田和开采矿山进行贿赂。钻石和黄金是最容易藏进个人口袋中或者携带出去的自然资源,钻石和金矿的开采权也是最容易受到控制的。这就是为什么钻石和金矿资源丰富的国家往往存在特殊的腐败问题。
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还有另一个原因,可以解释由自然资源而产生的悖论。那就是,从自然资源开发中获得的巨额资金往往会提高在这一行业工作的雇员的工资。这也会导致物价上涨,因为这一行业雇员们的收入增加,具备了购买高物价商品的能力。然而,这一行业导致的高工资和高物价使得其他经济领域无法与自然资源领域竞争,更不可能获得成功。
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那些从自然资源中获取巨额资金的国家之所以往往贫穷,还有一个原因:这些国家经常会忘记,自然资源总有一天会枯竭,而最终,它们还是不得不发展其他经济领域。可是,这些国家只指望着钻石和石油资源会源源不断,它们不想发展其他领域的经济;并且,它们不向教育投资。它们只依赖从自然资源中获取丰厚的利益,长此以往,等这些资源消耗殆尽之后,它们发现自己又变得贫穷了。
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你们大家都能够想到一些国家,这些国家的自然资源丰富,但其经济却并不发达。这些国家包括石油储藏量丰富的尼日利亚和安哥拉,矿产资源丰富的刚果,盛产钻石的塞拉利昂,以及银矿资源丰富的玻利维亚。意大利应当算是很幸运的,它没有钻石和石油资源,因此也免于受到钻石和石油导致的一系列问题的困扰。
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但是,我们早就知道,热带地理位置并不是一个不可逆转的致命诅咒。一些热带国家已经意识到它们所处的热带地理位置给它带来的这些问题,它们充分认识问题,对症下药来解决问题。同样,一些受到自然资源诅咒的国家也认真分析自己国家的问题,针对这些问题找出办法,打破诅咒。一个典型例子就是挪威。很不幸,挪威在其北海海底发现了极其丰富的石油储藏。挪威政府是世界上最廉洁的政府之一。在发现石油储藏之后,挪威政府发出声明,开采北海海底石油所获得的收入属于所有挪威人民,而不是只属于生活在北海海岸的少数居民。他们将石油开采的收入投资到长期的信托基金之中。
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我们还可以找到相同的情况。例如,非洲国家博茨瓦纳于1966年宣布独立。在独立伊始,博茨瓦纳依然还是非洲最为贫穷的国家之一。很“不幸”的是,博茨瓦纳很快就发现,他们拥有丰富的钻石矿产资源。但是,博茨瓦纳政府声明,开采这些钻石的收入属于所有博茨瓦纳人民,不仅仅属于钻石开采地区的少数博茨瓦纳人。博茨瓦纳政府同样将其开采钻石的收入投资到长期发展基金之中。还有一个例子是南美洲国家特立尼达和多巴哥。这个国家发现了石油储藏,但是,政府对开采石油的收入做了合理的安排,投入到教育和国家发展上。
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简言之,尽管自然资源常常被证明是一种诅咒,但自然资源并非致命的诅咒,这要看人们如何对待这种诅咒。
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还剩下一个地理原因我想谈谈,也是用来说明为什么国家或许会变得富裕,或许会变得贫穷。有一种观点,认为随着时间的推移,人类社会只会变得越来越富裕,这一观点并不正确。遗憾的是,从历史的角度我们可以看到,随着时间的推移,许多国家变得越来越贫穷,许多国家甚至衰落了。举几个著名的例子来说明曾经显赫的社会变得越来越贫穷,直至衰落。公元984年,挪威的维京人定居在格陵兰岛上,但这些维京人大约在500年后消失了。坐落在墨西哥和危地马拉的玛雅王国最初是新大陆上美洲土著人中文明程度最高的,但却在大约公元800年衰落了。高棉帝国位于今天柬埔寨的吴哥,曾经是东南亚地区实力最为强大的帝国,自15世纪开始逐渐衰落。
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研究结果表明,曾经富裕的国家和社会变得越来越贫穷并且最终衰落,这种现象常常是伴随着环境问题和人口问题。例如,维京人生存的格陵兰岛上出现了土壤严重破坏的问题以及气候变得越来越寒冷的问题。玛雅人大面积砍伐森林,导致土壤受到侵蚀以及出现了人口过剩的问题。高棉帝国碰到的问题则是水的管理、大面积森林砍伐带来的后果以及气候变化的问题。
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今天,我们应该汲取教训,牢记人类历史上曾经因为环境问题和人口过剩问题很容易就导致贫穷和衰落。在我们现今全球化的世界上,当有些国家变得贫穷甚至衰落,通常情况下,它们造成的问题最终不仅仅关涉到它们自己,而且还关涉到其他国家。想一想近几十年来那些榜上有名的衰败国家给其他国家造成的麻烦。这些衰败的国家要么成为移民和恐怖分子的源头,要么大肆杀戮自己国家的人民,要么由于自己的所作所为导致美国或者欧盟产生了进行武装干预的动机。这些问题国家包括索马里、阿富汗、卢旺达、布隆迪、尼泊尔、海地、马达加斯加和巴基斯坦。所有这些国家不是处于生态脆弱的环境,就是处于业已遭到人类严重破坏的环境。在这些国家中,还有几个存在人口过剩的问题。
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在过去,当格陵兰岛、玛雅王国和高棉帝国衰落的时候,衰落产生的影响并不会扩散很远。但是在今天的全球化世界上,任何一个国家的衰落,甚至一个位于非洲中部的国家或者亚洲中部的国家,其衰落产生的影响都可能会波及世界上的其他地方。
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至此,我们已经对地理因素在国家的财富和贫穷方面所产生的影响进行了深刻的探讨,可以得出具有实用价值的结论。这一实用性的结论是:对外援助的提供方——诸如欧盟国家和美国——想要帮助世界上的贫穷国家的时候,不应该仅仅投资建立援助机构,还应该在公共健康、计划生育以及环境保护方面投资。今天,对外援助已经不再只是像从前那样,是对外捐助者慷慨无私的举措和高贵慈善的行为。今天的对外援助是提供援助的一方采取的一种自救行为。在今天的全球化世界上,贫穷国家有许多方法来给富裕国家制造麻烦:把自己的国家变成源源不断的非法移民的来源地、疾病的源发地、恐怖分子的来源国,以及成为其他国家实施军事干预的目的地。从长远的角度来看,对于美国以及其他发达国家来说,相比于永无休止地应对移民、疾病以及恐怖分子这些从根本上就无法解决的问题,帮助贫穷的国家解决经济问题所耗费的资金更少,也更行之有效。
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为什么有的国家富裕,有的国家贫穷 第二章 为什么有的国家富裕,有的国家贫穷:制度的作用
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经济学的核心问题之一涉及国家的富裕与贫穷。一些国家比另一些国家要富裕得多。例如,意大利和美国要比埃塞俄比亚和墨西哥富裕得多。为什么会出现国家间的贫富差异?在前一章,我论述了地理在国家间贫富差异方面的作用,给出了这一问题的部分答案。在这一章,我将讨论答案的另一部分。这一章的内容比前一章关于地理作用的内容更会受到经济学家的关注。
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经济学家提供的常规答案涉及人类的制度。一些人类制度在激励公民参与生产,并且进而促进国家财富的增长方面的确卓有成效,这一点毋庸置疑。而另有一些制度却在打消人民的生产积极性方面起到了重要作用。其结果是,很大程度上导致国家走向贫穷。
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经济学家们引用了许多极具说服力的例子,来说明制度的重要性。其中之一是,拿两个可比的国家做比较。通常情况下,配对做比较的国家相互毗邻,拥有极其相似的环境,以前曾经是一个国家;但是,它们现在各自成为独立的国家,实行不同的社会制度,其结果是两个国家拥有财富的多少也大不一样。这些案例说明,制度作用对财富产生影响,这种影响甚至在国家之间的地理差异很小或者几乎没有地理差异的情况下依然如此。有三组这类例子经常被引用:跃居第一世界生活水准的韩国,其财富与极端落后的朝鲜之间的差异;前西德的财富与经济水平低下的前东德之间的差异,甚至在德国柏林墙倒塌多年后的今天,前东德的经济水平相对低的状况还是没有完全消除;第三组是同样位于加勒比海伊斯帕尼奥拉岛上的海地和多米尼加共和国:西部的海地是西半球最贫穷的国家,东部的多米尼加共和国虽然绝对不是一个富裕的国家,还只是一个发展中国家,但却比海地要富裕六倍。
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毋庸置疑,对这些案例的研究给出了令人信服的证据,说明制度的不同能够导致巨大的国家财富差异,这种差异甚至在地理环境方面毫无差异的国家之间依然存在。经济学家对了这一发现进行概括总结,继而得出结论,认为制度是国家间贫富差异最为关键的因素。这一结论为我们提供了强有力的证据,说明为什么有些国家富裕而另一些国家贫穷——在第一章,我给出了有理有据的诠释,说明为什么地理因素对于国家间的贫富差异也具有重要意义。经济学家们还对他们称之为“良好制度”的概念给出精确的定义和具体的论述。这一术语的意思是:经济的、社会的以及政治的制度,能够激励人民以个体身份积极从事生产,以便积累国家财富。
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经济学家们对何为良好制度做了充分的研究,并在此基础上遴选出至少十几种典型的良好制度。现在,我就开始谈谈这十几种良好制度。有一点我要说明,我并不打算把它们按照重要程度排列。也就是说,我首先谈到的良好制度并不比我后来谈到的更为重要。
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一、良好制度的一个明显例子就是没有腐败,特别是没有政府的腐败。假如一个人清楚地确信他或她能够拥有自己努力工作的结果,那么这个人就更容易受到激励去积极努力地工作。但是,假如这些努力工作的成果极有可能因政府官员的腐败或者企业腐败而减少或者被挪用,那么情况就正好相反。
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二、良好制度保护私有财产权,防止政府没收或者私人盗窃,这一点也与没有腐败有着密切的关系。再者,假如政府制定的法律允许没收你们的劳动成果,抑或,假如其他人可以窃取你们的劳动成果,你们为什么还要努力工作呢?
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三、更为普遍的且与上面已经提到的两个良好制度相关的是法治。假如法律明确规定应该发生什么,并且假如这些法律条文确实能够得到执行,那么,你就会很清楚,为了积累你们的私人财富,你会去做什么,不会去做什么。
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