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·德国在1848年、1870年和1968年,一直致力于处理国家统一和重新统一的问题。
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·法国发生暴乱,促成戴高乐在1958年上台。
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·澳大利亚自20世纪60年代开始,逐渐脱离了英国的束缚,减弱了对英国的认同,并且,在国内结束了“白澳政策”。
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·美国在1933年的总统选举中,罗斯福当选总统,当时的美国正处在经济危机最为严重的时期,随后便发生了珍珠港事件。
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·智利在阿连德总统和皮诺切特将军掌权时期的政局动荡等问题。
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这些国家危机的表现各不一样,存在着极其明显的差异:
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·1848年发生在德国、1848年以及1966年发生在印度尼西亚的危机引发了暴力革命,但是,第二次世界大战后发生在英国或澳大利亚的危机则并没有引发暴力革命。
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·有时,发生国家危机的导火索源自外部。就日本而言,发生危机的起因源于海军准将佩里的访问,而澳大利亚的危机则是由于英国的军事和商业援助逐渐减少。
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·但是,有时发生国家危机的诱因来自内部。英国工党于1945年掌权,社会改革的需求成为英国发生危机的一个内部诱因;而在20世纪60年代的西德,学生抗议活动使得危机达到顶点,社会民主党在德国战后首次获得了总理的位置。
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·无论结果如何,一位卓越的领导者总会在危机过程中起到非常重要的作用,例如19世纪50年代加富尔统治下的意大利,19世纪60年代俾斯麦统治下的德国,1972年后在皮诺切特将军统治下的智利,以及自1965年开始在苏哈托统治下的印度尼西亚。
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·但是,在日本明治维新时期,没有出现独具权威的主导人物;在英国,1945年至1979年处于多变时期,也没有出现类似的人物。
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·在1945年的英国以及在高夫·惠特拉姆(Gough Whitlam)短期担任总理的澳大利亚,发生了涉及范围广泛、观点统一的变化。除此之外,发生在这两个国家的变化都是零打碎敲的,并没有以统一的认识为基础。
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·第二次世界大战后的英国从处理1940年军事危机的成功经验中受益,而独立后的印度尼西亚却没有领导民族政府的经验。
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·明治维新时期的日本,作为一个没有陆地边界邻国的岛国,拥有相当大的行动自由。
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·美国在1932年和1941年的危机期间也拥有足够的行动自由,疆域的东西两边分别都有海洋,南北两边则是人口数量不多的邻国。
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·但是,德国与十几个国家为邻,其中不乏实力雄厚的邻国。其结果是,德国自1848年以来每次遭遇危机的时候都受到严重的束缚。意大利亦是如此,受制于多个邻国。
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所以,国家危机之间存在着重要的差异性。
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现在,让我们应用这一框架来谈谈美国越来越多的问题。大多数美国人会说,我们现在没有处于危机状态。但是,美国已经出现了明显的警示性迹象。
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我再强调一下我的观点,我并不想抨击美国,说美国在各个方面都正在走下坡路,而中国则势必成为下一个世界强国。其实,中国面临着比美国更为严重的问题。美国享有巨大的优势:美国拥有世界上最大的经济体、世界上最强大的军队,以及世界大国中最高的人均国民收入。
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美国的人口数量居世界第三位。世界人口数量居第一位的是中国,第二位的是印度,第四位的是印度尼西亚,这三个国家的人均国民收入均远远低于美国,因而其经济规模也比美国小得多。地理赐予美国最丰厚的不动产:美国本土的48个州全部地处北温带,属于农业物产丰富地带,并且从公共卫生角度来看又是最安全的地带;美国拥有肥沃的土地,泽益于不停的冰川运动而形成;美国大部分地区拥有适度的降雨量;美国拥有漫长的海岸线以及可通航的河流,保证了廉价的海运。美国还拥有悠久的、从未间断的民主历史,正如如温斯顿·丘吉尔所言:尽管民主有诸多缺点,但是排除了我们在不同时期已经尝试过的所有可选择的政府形式之后,民主才是最差劲的政府形式。美国实行的联邦制允许有50种不同的实践,以便从中找出哪些形式是最有成效的。美国始终对军队实施政治控制。按照世界标准,美国政治腐败相对低。美国还有人力资本投资的历史。
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也就是说,美国享有许多巨大的优势。但是,国家会浪费其优势,就像阿根廷那样。有迹象表明,今天的美国可能正在浪费其优势。这些迹象中最为引人关注的是四个方面,这四个方面相互关联,正在导致美国民主走向衰退——但是,民主一直是美国的历史优势之一。
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这四项具有警示意义的迹象之一是日益严重的政治妥协,特别是在最近这十年。尤为明显的表现是,联邦政府处于僵局状态。在近些年的国会当中,2013年的国会通过的法律是任何一届国会中最少的。让人莫名其妙的是,为什么美国比其他民主国家在政治妥协方面经历更快的衰退。推测其原因,包括电视机和因特网以及手机短信的普及,导致人们之间面对面的交流缺失;发达的航空交通工具让国会议员们可以在周末回到各自家乡所在的那个州,而不是留在华盛顿,像从前一样进行相互之间的社会交往;我们现在的趋势是通过电视这个意识形态的壁龛来获取信息。但是,所有这些交流方式也为欧洲、加拿大、日本和澳大利亚所接受。由此,我们就更不明白,为什么美国的政治妥协表现得尤为严重?这仍然是一个谜。
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有关美国民主衰弱的第二个迹象是在选举方面。选举是任何民主形式的起始点。党派控制着地方和州政府,不断提高选举注册障碍,目的是拒绝那些很有可能把选票投给另一个党的选民们参加选举。在那些的确通过了注册可以参加投票的美国公民中,参加投票的人数比率要比其他民主国家低,甚至只有60%有选举权的选民参加总统选举。在我居住的洛杉矶这座城市中,只有20%的有选举权的选民参加了最近一次的市长选举。事实上,没有哪一个民主国家的竞选活动能与美国这种不间断的竞选活动相比,由于美国的候选人有大笔资金支撑昂贵的竞选,公民得到的竞选信息扭曲不实。
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造成美国民主衰落的第三个迹象是美国社会经济的不平等,并且这种不平等现象日益加剧。美国人把美国想象成具有无限机遇的土地。在这里,人们只要有能力,都能够改变贫穷面貌,变得富有。不幸的是,美国人所珍视的这一信念与事实恰恰相反:在美国,社会经济流动性比任何其他民主国家都低下;并且,在美国,父辈和子辈在收入上的相关联性也比其他民主国家强。造成这一现状的部分原因是我们的公共教育制度的恶化。这就意味着,我们大部分人力资本没有得到应有的开发。作为投资来说,这是糟糕的;同时还增加了风险,使得那些沮丧的人清楚地意识到,他们自己以及他们的子女不会有什么机遇来改善他们的生活,转而引起骚乱。我在洛杉矶生活的几十年中,就发生了两次大规模骚乱。
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美国民主衰落的最后一个迹象是,我们现在的政府为公益目的做出的投资不足,不仅包括公共教育,还包括基础设施、科学、技术以及非军用设备的研究和发展。与这些方面的不足相反,美国支出的政府税收当中,有极高的份额并不属于有益于未来的投资:我们的监狱体系侧重监禁和惩罚,而不是教育改造;我们的医疗保健开支并不是以改善美国人民的身体健康状况为目的,结果是使得美国人民的健康指标比任何主要的民主国家都低;我们的军备开支可以算作投资,但有一点人民还是要问,那就是为什么我们要付出巨额资金来保障欧盟、日本和澳大利亚的军事安全,而不是让这些国家付出它们自己应该付出的份额。
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