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三一集团最后决定不蹚这个浑水。尽管有所不为,但是律师团队在选择上诉地点的时候还是花了心思的。为什么会选择哥伦比亚特区联邦法院递交上诉?除了地域上的限制外,很重要的一个考量是当时法院的大法官是共和党人。
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在多种力量的博弈之下,初审败诉、二审胜诉的这个案件终于在2015年落幕。罗尔斯公司与美国政府正式达成全面和解。根据和解协议条款,罗尔斯公司可以将4个风电项目转让给第三方买家。和解协议还明确指出,CFIUS已认定罗尔斯公司在美进行的其他风电项目收购交易不涉及国家安全问题。至此,三一集团和罗尔斯公司关于“正名”和“转让”的两个诉求都得到了满足。
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这件事对于在美国的海外投资来说,不是一个小事情。有人预测,CFIUS的重重铁桶,算是被撕开了一个口子。
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惹不起的CFIUS
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对于外国投资者来说,CFUIS就像掌握着生杀予夺大权的“上帝”。CFIUS成立于1975年,名义上隶属于美国财政部,但实际是跨部门的政府机构,12名主要成员包括财政部长(一般担任主席)、国务卿、国防部长、商务部长、司法部长、总统国家安全顾问等,负责从国家安全角度监控外国投资。在长达30多年的历史沿革中,CFIUS的权限日益增大,被授权调查外国政府(企业)在美国的合并、收购、接管交易及评估对国家安全的影响。
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从1988年到2011年年底,CFIUS提交调查的案件有161起。根据美国《国防生产法》,它享有信息保密权,所以可以不对调查结果做出任何解释。因此,一旦被CFIUS强制调查,就意味着企业或者交易被宣判“威胁美国国家安全”,企业一般会选择撤销或者退出交易。
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在两种特殊的情形下,CFIUS需要将处理意见呈递给现任总统。一种是因为CFIUS无法做出决定,需要总统做出最终决议;二是因为CFIUS做出了禁止的决定,而根据美国法律,这种禁止令必须由总统确认并颁布。
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一个有意思的现象是,从1988年到2011年,递交给总统的案例有34起,在这34起交易中,只有两起被总统禁止,其中一起是1990年2月,时任美国总统的布什禁止中国航空技术进出口总公司(中航技)收购美国MAMCO公司——这也是美国历史上第一次由总统阻止的国际收购案。另外一起就是现任美国总统奥巴马禁止罗尔斯公司在俄勒冈的Butter Creek风电项目。
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除了1990年收购美国MAMCO公司被禁止外,2005年联想收购IBM(国际商业机器公司)个人电脑过程中,CFIUS也启动了调查程序,最后联想与CFIUS签署了一系列关于美国政府客户的严格保密协议,交易才得以完成。2005年,中国海洋石油总公司与雪佛龙公司竞购美国优尼科公司,因为CFIUS的强势介入最终失败。还有,2001—2011年的10年间,中国华为收购3Com公司、3Leaf System(三叶系统)公司均被CFIUS否决,与中兴一起竞标美国Sprint公司的项目亦同样受阻。
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CFIUS的强势和特权主要表现在它的审查和调查权限基本没有行业、地域、国别、金额的限制。只要委员会的任何一个成员对涉及海外的交易(“涉及海外”可以是外国公司,也可以是针对美国公司中的外国人员)提出质疑,CFIUS都可以进行审查调查。而且由于涉及“美国国家安全”,也不需要给出否决或者禁止的具体理由。这一点,被很多在美的投资者所诟病。也正是这个原因,CFIUS的调查被认为是个“黑盒子”。
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在一定程度上讲,所有的权益都是争取来的。这些年,中国企业在美的投资,尤其是略有规模的项目,或多或少都受到过歧视和区别对待。但中国企业对于这些负面内容有天生的忍耐力。在国内的大环境中,“韬光养晦”的发展战略始终是企业,尤其是民营企业发展的法宝。不过,橘到淮北则为枳。企业异乡安营扎寨所需要的,可能更应该是因地制宜。
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三一集团这么一苦苦挣扎,为自己挣脱了一条绳子,也无意中打开了CFIUS的黑盒子。事后有人预测,美国对海外的投资审查,有可能就此开始透明化的改进过程。按照这个案子中一个当事人吴佳梁对美方的说法:“我们的胜诉,将成为你们司法公正和维护宪法权威的证据。”
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而三一重工的总裁向文波则说:“这是中国企业国际化道路上必要的一课。真正的国际化,是应该抛弃固有的思维模式,用国际化的思维和国际化的方法,来处理在国际化过程中所面临的各种问题。”
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三一集团和奥巴马、CFIUS的纠结终于告一段落了。然而,对于那么多热切地要“走出去”的中国企业来说,可能未来的路还不会那么平坦。路上风景美丽,但也不乏泥泞和哀愁。
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[1]第44任美国总统,于2017年1月20日正式卸任美国总统。——编者注
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金钱永不眠:资本世界的暗流涌动和金融逻辑 万科VS宝能:理想向左,资本向右——万科观察之一
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这会是中国金融业、中国企业、中国企业家们的第一堂大课。资本为王的时代已经到来,高不高兴,欢不欢迎,都已经不要紧。只要留在市场上,我们都将面临这个时代,并与它一起前行。
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2015年年末,持续被万宝之争刷屏。各路段子手、阴谋论爱好者、八卦天团,以及财经爱好者的肾上腺激素都急速升高,从美人恩重、英雄迟暮,到权贵资本主义和国际洗钱集团的惊天阴谋……有料、有趣、有鸡汤,实在比电视剧《芈月传》好看得多。
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大概没有人会怀疑“万科是改革开放以来最好的中国企业之一”这个论断。在企业平均寿命为2~7年的中国大环境中(小微企业平均寿命2.5年,大中型企业为7年左右),一家持续稳健经营了20多年的企业,本身已经是标杆。相对透明的公司治理,有口皆碑的产品,还有颇具传奇色彩的管理团队,都使得“王石和万科”成为这一代中国企业的图腾。
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在很多人心目中,“王石”代表的可能不只是一个企业、企业家,而更像是常存在我们记忆中的那个风云际会大时代的缩影。脱胎于最早的股份制改革、恰逢高速增长的年代、中国住房制度的改革、王石的个人魅力(“精英生活方式,健康生活方式”最早的倡导者,跑马拉松,登山,划艇,哈佛游学,精致雅痞的外表),每个关键词几乎都是这30年来的热门词汇。
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不妨想一下,王石、姜文、陈凯歌,还有冯小刚……这个年代的老男人们在精神气质上有某种类似,是那种大院文化和改革开放精神杂糅的混合物,有一种类似《阳光灿烂的日子》里展现出来的那样的理想主义情怀,以及这个情怀下隐约的优越感。这种理想、情怀和时代沧桑,与巨大的成功光环一起,构成了王石他们这一代人的独特魅力。
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不过,资本是贪婪的、理性的,不谈情怀,不认魅力。万科被宝能盯上,一点儿也不奇怪。实际上应该奇怪的是这么多年居然没有被人盯上。
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为什么?因为像万科这样的标的,从兼并收购的角度来看,简直就是万里挑一的肥肉。我去看了看万科的报表,2012—2014年,万科的净资产回报率分别是21.49%、21.49%和19.08%,而同期房地产业平均的净资产回报率是10.38%、10.84%和5.9%。也就是说,万科的资产回报率几乎是同行业的两倍以上,尤其在经济形势严峻的2014年,这个差距更是扩大到了3倍以上。看其他的财务指标也是,无论是总资产回报率,还是流动性指标,万科都远超同行业。从这些数据看,真的得为郁亮他们团队喝彩。
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