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格林伯格很早之前就意识到了美国国际集团金融产品公司的衍生品交易蕴含的风险。1993年,这家子公司在一笔保险业务上栽了个大跟头,赔了1亿美元,之后,格林伯格决定撤掉这家子公司的创始人、总裁霍华德·邵信。据报道,格林伯格曾经对新任总裁汤姆·萨维奇说:“你们这帮人再做任何影响3A评级的事,我绝不饶你们。”但很明显的一点是,格林伯格并没有意愿或能力去限制这个子公司的冒险行为。将这个子公司拖垮的信贷违约掉期交易中,大部分都是2003年到2005年之间承接的。格林伯格在2005年3月把自己的工作都丢了,因为证券交易委员会和司法部发现了美国国际集团的会计欺诈行为,导致该集团信用评级被降低,并被罚款16亿美元,集团董事会迫使格林伯格辞职,继任者是该集团的资深经理人马丁·苏利文。再往后,格林伯格辞职时才加入美国国际集团的维拉姆斯德接替苏利文,出任首席执行官。
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美国国际集团金融产品公司承保的证券高度复杂,难以估值,这就加剧了该公司的风险。早在1998年,《财富》杂志就曾报道说:“其实,华尔街的很多人不再认真分析这家公司的情况了,因为它错综复杂,令人捉摸不透,他们只能依靠自己对该公司的信心,告诉自己格林伯格会继续创造盈利。”
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维拉姆斯德出任首席执行官时,宣布打算专注于核心保险业务。如果他的计划能够落实(他曾经提出到9月会宣布详细计划),那么美国国际集团金融产品公司以及其他奇怪的业务(比如飞机租赁业务)就能卖掉或逐渐拆分。
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虽然从名义上来讲,储蓄机构监理局是美国国际集团的监管机构,但它很少关心美国国际集团金融产品公司的透明度及其面临的风险。它在2007年7月发布的一份评估报告中提出了自己的判断,认为这个公司的风险管理计划是适当的,并认为其面临的信贷风险也不大。储蓄机构监理局还指出信用评级机构为该公司承保的证券给出了很高的评级,并补充说该公司已经从2005年12月开始停止承保涉及次贷风险的交易。基于这些评估意见,该局认为自己几乎没理由采取任何行动。然而,尽管美国国际集团从2005年开始已经停止承保涉及次贷风险的证券,但也没有采取什么措施去削弱现有的次贷风险。
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维拉姆斯德在9月13—14日的那个周末一直忙个不停。他的公司需要一大笔现金,而且这个需求非常迫切。他和纽约州负责监管保险公司的官员埃里克·迪纳罗商量着如何制订一个计划,能够让美国国际集团控股公司从其子公司那里获得200亿美元。他和他的团队还努力从弗劳尔斯公司、KKR公司(科尔伯格–克拉维斯–罗伯特公司)等私募基金那里筹集资金。
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如同雷曼兄弟一样,美国国际集团了解自身风险的过程也是非常缓慢的。周六上午,科恩向我汇报说该集团觉得自己的难处只是暂时性的现金短缺,而且该集团虽然同弗劳尔斯公司和KKR公司洽谈,却不考虑出售核心资产(如旗下一家保险子公司)或寻找一位愿意投入巨额资金的合作伙伴。我担心美国国际集团不会认真地分析自己的状况,便让科恩敦促其制订一个具体、可信的问题解决计划。我当时已经考虑到可能需要采取干预措施,但我们不太乐意这样做。我在给科恩的邮件中写道:“如果他们明确、公开地承诺会采取措施,恢复自己的独立性和稳定性,那么如果有好的担保品,我还是愿意考虑给他们发放贷款。”
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科恩建议我们先等一等,看看私营机构是否能拿出什么解决方案,就像保尔森和盖特纳处理雷曼兄弟倒闭案时采取的策略那样。他提到美联储最后可能有必要为美国国际集团提供短期贷款,帮助其补充现金,但他表示我们要尽量避免这种结果。对此,我表示赞同。
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周日,虽然雷曼兄弟正在走向崩溃,但美国国际集团再次引起了我们的关注。无论是美国国际集团自身,还是来自私营部门的潜在救助者,每次谈到所需资金,金额都越来越高。美国国际集团承保的证券的价值持续下跌,交易对手为了防止美国国际集团可能无法偿清债务,纷纷要求其增加担保品以求自保。此外,美国国际集团还通过一种叫作证券贷款的融资方式,利用旗下保险子公司拥有的证券作为担保品获取融资(这种做法实际上类似于在回购协议市场中借款),在抵押贷款支持证券市场加倍下注,大规模投资于价值也在骤跌的“私营品牌抵押贷款支持证券”,是一种很不明智的做法。为美国国际集团提供资金的那一方有权在通知美国国际集团仅一天后就要求其还款。随着市场对美国国际集团稳定性的忧虑逐渐攀升,很多放贷者都这么做了。周六晚上,美国国际集团似乎需要600亿美元的现金才不至于违约。但周一上午,一些人预测它需要的现金规模超过800亿美元。
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同时,美国国际集团同潜在投资者的谈判进展得并不顺利。周日上午,弗劳尔斯公司和KKR公司提出购买美国国际集团的部分业务,但遭到了该集团董事会的拒绝。随着所需资金越来越多,潜在买家的兴趣也在逐渐消退。最后,当该集团很快就资不抵债之际,其副总裁雅各布·弗伦克尔(之前曾任以色列央行行长、芝加哥大学经济学教授)开始对科恩等人讲,他们可能需要美联储协助才能维持生机。
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到了周一,对于美国国际集团引发的危险,我们几乎没有任何怀疑了。这个集团太大了,在金融体系中过于盘根错节,以至于其倒闭的后果虽然不好预测,但影响范围肯定非常大。由于金融市场已经陷入了混乱,一旦这家世界上最大的保险集团倒闭,对投资者信心造成的影响将难以估量。此外,保险行业是金融体系的重要组成部分,该集团倒闭将严重影响公众与投资者对保险行业的信心。我真的不想看到这样的结局。
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周一,午间刚过,保尔森在白宫记者会中否认了政府正在贷款给美国国际集团,他说:“目前在纽约进行的事情,跟政府的任何过渡性贷款无关,完全是民间部门的努力。”当时保尔森深感受挫,因为我们无力救助雷曼,又陷在反救助怒火日增和金融体系可能崩溃的两难中,仅对民间部门救助美国国际集团的计划抱着一线希望,但是这种结果似乎越来越不可能。
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周一下午5点,美联储经济学家迈克·吉布森(后来出任美联储银行业监管部门负责人),向我汇报了他和美联储其他幕僚同美国国际集团、纽约州保险监管机构以及纽约联邦储备银行开视频会议的情况。他说美国国际集团的计划在不断变化,目前已经不再提从私募基金筹资的事情了,而是希望以大杂烩式的资产(包括飞机租赁业务和滑雪胜地业务)作为担保品,从美联储获取贷款。
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随着恐慌加剧,问题开始扩散到其他公司。我从旧金山联邦储备银行那边收到一条消息,标准普尔和惠誉将下调华盛顿互惠银行的信用评级。他们的报告补充说:“存款正在减少,没有人排队,也没有混乱迹象,但是存款的确在减少。”科恩报告说,他和兰迪再次跟储蓄机构监理局的约翰·赖克和联邦存款保险公司的希拉·贝尔谈到华盛顿互惠银行的事情对存款保险基金构成的威胁,两人继续敦促联邦存款保险公司尽快卖掉华盛顿互惠银行。非金融公司也感受到压力,我听说,依赖商业票据市场筹集日常营运资金的福特汽车公司,因为担心资金问题,希望跟我们讨论,我觉得自己正在拿着手榴弹玩杂技。金融恐慌是集体丧失维系制度运作所需的信心。我认为,如果我们不能很快地找出稳定这种状况的方法,形势会急剧恶化。
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周一当天,盖特纳和纽约联邦储备银行的幕僚努力为美国国际集团寻找解决之道,一直忙到周一深夜(盖特纳的精力和长时间专注的能力总是让我深感震惊,他的新陈代谢似乎因为增压而加强。在联邦公开市场委员会会议中途休息时,他会吞下几个甜甜圈,却仍然保持身材苗条)。米歇尔·史密斯曾经报告过说,盖特纳认为,救助美国国际集团行动失败的“可能性确实有几分”,因此,我们打电话给盖特纳,我们一致认为,第二天早上,他应该缺席联邦公开市场委员会的会议,留在纽约继续为美国国际集团努力,他的副行长克莉丝汀会代表纽约联邦储备银行出席会议。
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周二早上,联邦公开市场委员会会议开始前一个小时,我正在为美国国际集团的问题,跟保尔森、盖特纳、美联储理事沃什和贝齐·杜克等人开视频会议。由于私募基金公司退出竞标,而且对美国国际集团资产的价值开展过评估的投行也没有兴趣竞标,如果说还有什么办法的话,那就只有美联储的贷款了。盖特纳简要说明了一下他们半夜里制订出的救助计划,保尔森和我敦促他继续努力,尽快汇报。
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视频会议开了很久,以至于我迟了将近半个小时,才去参加联邦公开市场委员会的会议。在正常的情况下,我都会在9点准时进入会议室,今天早上我匆匆走向座位时,大家都好奇地看着我。因为有太多的问题没有解决,会议时间又过去了不少,我没有告诉大家多少事情,指出市场“持续承受非常重大的压力”,美国国际集团的情况让人越来越担心,这也是盖特纳没有出席会议的原因。
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在联邦公开市场委员会这次会议中,我们探讨的内容不仅仅局限于货币政策和雷曼兄弟倒闭的后续影响。根据之前的计划,我还请求联邦公开市场委员会授权我扩大美联储同其他央行的货币互换额度,因为美国与外国银行的短期利率之所以上升,一个原因就是国外缺少美元供给,扩大货币互换额度使得我们能够为外国央行供给更多美元,再由它们转贷给其国内银行,以此稳定融资市场。经过讨论,联邦公开市场委员会扩大了我们同欧洲央行和瑞士国家银行现有的货币互换额度,并与英格兰银行、加拿大银行和日本银行建立新的换汇额度。
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比尔·达德利做的报告指出市场形势非常严峻。道指在周一下跌将近4.5%后,周二延续了下跌态势,短期借贷成本继续快速上升。高盛和摩根士丹利承受的压力也在增加,它们的资金来源逐渐枯竭,其他公司不愿与它们签订衍生品交易合约,避险基金和其他重要客户担心其中一家或两家公司可能步上雷曼兄弟的后尘,纷纷把自己的账户转移到别的地方。更糟糕的是,美国历史上最悠久的货币市场基金——“主要储备基金”(Reserve Primary Fund)就曾受雷曼兄弟倒闭影响而跌破1美元面值,从而引发投资者大量的恐慌性赎回。如果赎回大潮波及其他货币市场基金,那么这场危机无异于开辟了一个新的战场。
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货币市场基金由证券交易委员会负责监管,投资对象往往是非常安全的、流动性非常强的资产,比如短期国库券和信用评级较高的商业票据。货币市场基金模仿银行账户,允许投资者在自己的基金账户上签发支票和转账,这些使得投资者可以随时追加投资额,也可以随时通过签发支票的形式退出基金,而且每份基金的价格固定为1美元,这就意味着投资者可以合理地预期及规避损失。很多个人投资者把一些现金投入货币基金。投资者通常会选择产品线完整的基金公司。公司、市政机构与退休基金等机构投资者也发现货币基金是一个存放投资资金的好地方。
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“主要储备基金”由储备管理公司(Reserve Management)负责管理。该公司在1971年成立了美国首只货币市场共同基金。与很多货币基金相比,“主要储备基金”承担的风险要大得多,因此,它支付给投资者的收益也要远超平均水平,对投资者的吸引力非常大。因此,这只基金发展得很快。然而,我们后来发现该基金大约把7.85亿美元的资金投入到了雷曼兄弟的商业票据上,现在这些商业票据已经基本上一文不值了,“主要储备基金”每股价值已经低于1美元了,用华尔街的行话来讲就是,这只基金已经“跌破面值”了,这是14年来首只跌破面值的货币市场基金。投资者不禁担心该基金止赎,纷纷开始赎回资金。到周二结束时,投资者大约赎回400亿美元的资金,几乎等于该基金价值的三分之二。随后几天里,挤兑波及其他货币市场基金,威胁整个货币市场基金行业的稳定,危害家庭、企业和非营利组织的现金资产。随着现金流失,金融公司和非金融公司都同样遭殃,无法通过卖出商业票据来取得发放薪酬与存货融资所需的资金。
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但这些问题虽然严重,却不是最严重的。比尔·达德利继续说:“我们当然要先考虑美国国际集团的问题。”该集团虽然不是银行,却也碰到类似挤兑的问题,放贷机构和其他交易对手越来越不愿意跟该集团打交道,而那些以债务抵押债券为担保品,向该集团购买保险的公司,此刻要求更多的现金作为担保,确保该集团有能力清偿债务。我们得争分夺秒地找到解决之道,但我和达德利都没有什么具体的想法。
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由于时间非常紧迫,剩下的议程就遭到了压缩。很多与会者看到了经济增速进一步放缓的迹象,也看到了通货膨胀没有略微减轻的迹象。我重申了我的观点,即我认为美国经济可能已经陷入了衰退。讨论结束时,我们考虑到最新的市场动态,修改了之前计划好的会议声明,同时,我们还一致同意继续将联邦基金利率维持在2%。
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回过头来看,那个决定肯定是错误的。当初之所以做出那个选择,一部分原因就是时间太紧张,不仅会议本身的时间太紧,而且我们也没有充足的时间去判断雷曼兄弟倒闭引发的影响。我与科恩在前一周做了大量的工作,去说服大家同意维持利率不变。就我们当时掌握的信息来看,这个比较中性的路线是正确的。在那次时间被压缩的会议中,如果要改变之前这个共识,可能会引发分歧,而且当时与会者普遍认为,在更好地了解雷曼兄弟倒闭引发的结果之前,我们最好暂时维持联邦基金利率不变。因此,尽管一些市场参与者希望我们降息,但我并没有推动大家这么做。
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当我们在华盛顿讨论货币政策之际,盖特纳和他的团队正在纽约匆匆忙忙地起草为美国国际集团提供紧急贷款的条件。这次贷款的规模高达850亿美元,以期避免该集团崩溃。与雷曼兄弟不同的是,虽然该集团金融产品业务和资产管理业务存在严重问题,但它的保险业务运作良好,拥有很多有价值的资产,包括其在国内和国外的保险子公司以及其他金融服务公司。这些资产可以作为担保品,满足法律规定的联邦储备银行必须“得到满意的担保”的条件。然而,我们给美国国际集团提供贷款的行为,等于再次开创了一个先例,这不仅仅因为该集团是一家保险公司,而且因为担保品性质不同。与我们在危机期间提供的其他贷款不同的是,美国国际集团这笔贷款的担保品不是抵押贷款支持证券或其他证券,而是一些经营状况良好的子公司的价值。因此,与我们平常接受的担保品相比,美国国际集团的担保品在估值或转卖方面难度较大。但如果美国国际集团控股公司倒闭,那么它那些用作担保品的子公司的价值也就会大幅降低。美国国际集团持有的那些有销路的有价证券根本不足以为其所需要的巨额贷款做担保。但我们除了提供贷款之外,看不到其他选择。
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盖特纳提出的贷款条件中,贷款利率高达11.5%,而且为保障纳税人的利益不受损害,政府将获得美国国际集团80%的股权。(盖特纳曾经让一批银行家研究救助美国国际集团的条件,而他最终提出的条件在很大程度上是以这些银行家的研究结果为基础的。)
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