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1703440501 这一揽子救助计划的目的就是引起市场关注,而且我们确实达到了这个目标。我们宣布2009年将收购由房利美、房地美、吉利美担保的、总额高达1.25万亿美元的抵押贷款支持证券,这比我们在2008年11月25日宣布的抵押贷款支持证券的收购规模高出了7 500亿美元。我们还宣布2009年将再度购买由房利美和房地美发行的1 000亿美元的债券,从而使得美联储购买的两房债券总额从之前的1 000亿美元增加到了2 000亿美元。此外,我们还宣布将在未来6个月内收购3 000亿美元的国库券,这是我们美联储第一次尝试收购国库券。最后,我们还宣布要加强对基准利率,也就是联邦基金利率的引导。2009年1月,我们表示希望联邦基金利率在非常低的水平上维持“一些时间”。到了3月份,“一些时间”就变成了维持得“更加长久的一个时期”。我们希望这个关于短期利率的新信号有助于降低长期利率。委员会一致批准了这个一揽子救助方案。里士满联邦储备银行行长杰夫·莱克尔这个鹰派委员虽然担心收购抵押贷款支持证券可能会导致房地产领域以外的信誉良好的借款人无法获取信贷,最后还是表示支持这一揽子方案。
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1703440503 此时,货币政策领域的行动主义已经迎来了一个新时期。我们宣布的救助计划产生了强大的效果。从我们那次会议召开前一天到2009年底,道指上扬3 000多点,一度攀升到了10 428点,涨幅超过40%。我们宣布一揽子救助计划之后,长期利率应声下跌,10年期国库券的收益率在一天之内就从3%下跌到了2.5%左右。这一幅度可以说是非常之大。2009年夏季,长期利率出现了反弹,回升到了4%以上。我们认为这一回升态势是一个积极的信号,表示我们的政策是成功的,因为国库券收益率提高反映出投资者预期经济会进一步增长,通胀率会进一步上升。这种预期与我们推动经济复苏的初衷是一致的。事实上,经过修正的数据表明,美国经济经过4个季度的萎缩之后,在2009年第三季度实现了1.3%的增长,而在第四季度则实现了3.9%的增长。
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1703440505 其他央行也陆续采取了量化宽松政策。2009年3月,美联储宣布扩大量化宽松规模之际,英国央行差不多在同一时间也宣布了类似计划,开始收购政府债券。英国版的量化宽松政策也将重点放在了收购政府债券上面,而且英国这一政策投入的资金总量与英国经济体量的比例,也类似于美国的量化宽松政策。日本央行在21世纪伊始就率先实施了量化宽松政策。这一次,日本央行也扩大了政府债券的收购规模,并实施了其他一系列旨在促进信贷流通的计划。然而,这一时期,欧洲央行在收购资产方面迈的步子比较有限,而是将重点放在了为银行提供长期贷款上。
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1703440507 与此同时,美国国际集团这个羽翼丰满的保险业巨头在获得了850亿美元的初期救助6个月后,又开始陷入了困境。2008年10月,我们又额外提供了380亿美元的贷款。2008年11月,美联储跟财政部合作,调整了救助方案,从问题资产救助计划中拿出400亿美元为其注资。但这些救助措施并没有使其走向稳定。2008年第四季度,美国国际集团令人震惊地亏损了620亿美元,从而导致其在2008年的亏损总额达到了990亿美元。这几乎相当于密西西比州一年的经济总产出。为了避免美国国际集团的信用评级遭到下调(因为一旦下调,就可能会引发倒闭),美联储和财政部在2009年3月1日再次调整救助方案。那天正好是周日,一天之后,即3月2日,该集团就会宣布第四季度的巨额亏损。这次经过调整的新救助方案包括从问题资产救助计划中拿出300亿美元为其注资。这样一来,加上2008年11月我们为了收购其优先股而提供的400亿美元救助,问题资产救助计划单单为美国国际集团这一家企业提供的救助规模就达到了700亿美元,换句话讲,国会为该计划拨付的资金中,10%都用于救助美国国际集团了。这个数字还不包括美联储为美国国际集团提供的信贷。
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1703440509 总体算来,美国政府为了促进美国国际集团的稳定,通过多种渠道,累计提供了规模高达1 800多亿美元的救助。这早就令美国公众极为不满了,但现在10%这个数字更进一步地刺激到了美国公众的神经。3月15日(周日),多份报纸引用一位匿名的美国政府高官所说的话,指出美国国际集团将向其金融产品部门以及其他部门的高管和雇员支付总额高达1.65亿美元的奖金和津贴,而正是这个臭名昭著的金融产品部门导致美国国际集团走到了破产边缘。美国国际集团拿着政府救命钱去发奖金的消息一曝出来,立即点燃了社会各界的怒火。来自艾奥瓦州的共和党籍参议员查克·格拉斯利建议,美国国际集团的雇员们应该效仿“日本的例子”,先道歉,然后辞职或自杀。来自新罕布什尔州的民主党籍众议员保罗·霍兹说:“我认为,AIG代表着傲慢(arrogance)、无能(incompetence)和贪婪(greed)。”专栏作家查尔斯·克劳萨默呼吁绞死美国国际集团的一两个人,以收到杀一儆百的效果。当时,似乎真的很有可能会出现暴力事件。该集团多次收到死亡威胁,以至于最后不得不加强其金融产品部门在康涅狄格州的办公室以及高管住所的安保工作。众议院通过了一个极端的法案,规定只要一个公司从问题资产救助计划中接受的救助规模超过了50亿美元,其发放的奖金和津贴就要被课以90%的惩罚性税率,但这一法案似乎违犯了美国宪法,最后被参议院毙掉了。
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1703440511 美国国际集团的奖金丑闻又给我们的政治声望泼了一桶脏水。事实上,我们开始救助美国国际集团之后的6个月内,巴尼·弗兰克领导的众议院金融服务委员会没有针对救助方案举行过一场听证会,但这次奖金丑闻却促使他迅速地行动了起来,在3月24日就召开了一场听证会,并要求我、盖特纳和比尔·达德利出席。在听证会现场,“粉色代码”(Code Pink)组织的一些成员就坐在我们身后(“粉色代码”最初是美国女性为了抗议伊拉克战争而组建的一个团体)。听证会那天,她们穿着粉红色的衬衣和夹克。当电视台的摄像头转到我们这边的时候,抗议者们迅速举起了事先准备好的牌子,上面写着“我的工作在哪里”和“救救我”。弗兰克拿起木槌敲了敲桌子,宣布听证会开始,并指出“这是一次非常重要的、公开的听证会,不应该受到任何干扰,不要分散大家的注意力”。谁知过了一会儿,当盖特纳宣读声明时,弗兰克不得不打断盖特纳,警告坐在我们后面的抗议者说:“坐在后面的那些人,能不能表现得成熟点,不要再举牌子捣乱了?”
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1703440513 正如我在听证会上解释的那样,美联储理事会法律总顾问斯科特·阿尔瓦雷斯3月10日跟我讲了美国国际集团打算发奖金之后,我才算第一次了解到这个情况。当时,我立即就感觉到,美国国际集团这次又给我们惹来了政治和公共关系方面的大麻烦。我曾经试图阻止过他们,但美联储的律师们对我说这些奖金都是美国国际集团之前签署的合同所规定的内容,具有合法性,不能被随意剥夺。我们的律师还劝我不要通过诉讼手段去阻止他们发奖金,因为根据康涅狄格州的法律,美国国际集团最后可能不得不支付惩罚性的赔偿,而我们已经为其投入了那么多救助,恐怕到最后会殃及纳税人的钱。
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1703440515 在金融危机期间,很多现象背后都有一些隐情,但最初往往得不到人们的理解。美国国际集团这次发放奖金也是如此。其实,早在接受救助之前,美国国际集团就向一些关键的雇员承诺了发放奖金的事情,这些雇员中的大多数人都与饱受争议的金融产品部门没有任何联系,而且很多人都拥有一定的专业知识和技能,能够对妥善解决美国国际集团面临的复杂局面发挥至关重要的作用,因此也有利于保护我们投入到美国国际集团的纳税人的钱。当然,我也明白为什么那些丢掉工作的工人和房子面临查封的业主感到无比震怒。政府用纳税人的钱去救助一个公司,而现在这个公司却要拿着政府的救命钱去给自己的雇员发奖金,这是任何人都不能理解的。公众怒气冲天也是无可厚非的。我们从这件事中汲取的一个教训就是要救助濒临破产的金融机构,我们需要更大的法律权力,包括直接废除固有合同的权力。
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1703440517 最后,有些人自愿性地退掉了部分或全部奖金,财政部指派了律师肯·范伯格去监督那些从问题资产救助计划中获得救助资金的企业,防止滥发福利的情况再次上演。最后,公众的愤怒消退了,但这起丑闻以及其他类似的争议事件对美联储造成的政治创伤却一直持续了下去。2009年7月,一份盖洛普调查的结果显示,只有30%的受访公众认为美联储的工作做得不错或做得非常好。在被列入民调范围的9个联邦机构中,美联储的排名倒数第一,甚至还不如支持率只有40%的美国国税局。
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1703440519 我经常提醒自己,我们接受任命的意义不在于博得公众欢迎,而是尽己所能地制定和实行一些符合美国人民长远利益的政策。2009年春季和夏季,我们一如既往地支撑美国经济和稳定美国的金融体系。我仍然每周工作7天,并利用周末撰写或修改讲话稿或证词,或者静静地思考一下最近的动态。
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1703440521 但2009年8月的第一个周末,我给自己放了个假,去参加儿子乔尔的婚礼,乔尔和他的未婚妻艾丽斯·肯特在确定婚期的时候就刻意绕开了8月底的杰克逊霍尔年会。他们在阳光明媚的波多黎各首都圣胡安市选择了一家酒店举办婚礼。这是件好事,我也正好可以趁此机会转移一下我的注意力,放松一下。在婚礼嘉宾里面,有很多是乔尔在新泽西州读小学时就认识的朋友。婚礼结束一周后,这对新人又在马萨诸塞州的大巴灵顿举行了一场派对,他们就是在这里的西蒙洛克学院认识的。参与的嘉宾里面,有一位是麻省理工学院的教授肯·曼宁。38年前,正是他说服我离开狄龙,到哈佛大学读书。我女儿阿莉莎当时正在南加州大学攻读学士后课程,为进入医学院做准备,她也参加了婚礼和派对。看到孩子们的日子过得越来越好,看到他们的生活远离了那些被华盛顿的政客和决策者们关注的事件,我和安娜都感到很高兴。
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1703440523 2009年初,展望未来,我考虑了一下我在美联储主席这个位子上还能干多久。我的任期在2010年1月就要结束了,估计奥巴马总统在2009年夏季就要开始考虑是否提名我连任。我当初同意出任美联储主席的时候,万万没想到竟然会爆发这样一场全球性的金融危机和深刻的经济衰退。我成了众矢之的,而且有些批评甚至是个人攻击。虽然我明白工作中难免会遭遇批评,但有时候还是感到郁闷。有些批评意见或许是正确的。尽管我们付出了艰苦的努力,但我们既没有避免金融危机,也没有避免经济衰退。曾几何时,在一片愁云惨雾的时候,我甚至会思考自己是不是这个岗位的合适人选,以及对这个国家和美联储而言,继续干下去是不是一个正确的选择。
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1703440525 在那些黯淡的日子里,我有时候会通过阅读亚伯拉罕·林肯的经典语录寻求精神慰藉,那是美联储停车场的管理者史蒂夫·贝兹曼赠予我的一张卡片上引用的一段话。我把这张卡片摆到了办公室的电脑旁边。在内战期间,林肯曾因军事失利饱受国会批评,面对此情此景,林肯如是说道:“如果我试图去回应所有的攻击,那我一定会忙得不可开交,什么事情都做不成。我唯有尽己所能,殚精竭虑,坚持到底。如果结果证明我正确,那么我遭到的一切攻击就算不得什么。如果结果证明我错了,即使十个天使发誓说我是对的,也无济于事。”
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1703440527 无论我本人是否愿意留任,能否再次获得任命都不明朗。当时,很多媒体纷纷猜测总统经济顾问委员会主席萨默斯已经得到许诺,或者近乎得到许诺,将要出任下一任美联储主席。在政府内部人脉很广的美联储理事丹尼尔·塔鲁洛告诉科恩说,据他所知,没有人向萨默斯做出这种承诺,但传言依然没有消停。我还听说萨默斯曾经毫不留情地抨击了我们应对危机的方式,让我觉得他似乎在为角逐这个岗位做准备,但这只是道听途说而已。
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1703440529 在我愁眉不展之际,很多朋友和同事为我提供了支持。米歇尔·史密斯以及科恩等人驳斥了“伯南克离职对美联储而言是一件好事”的观点。沃什具有超高的政治判断能力,同共和党籍的议员们关系也特别好,他对我讲,尽管我经常和议员们发生争执,但国会山的那些人还是非常尊重我的。他对我能够获得连任充满信心。之后的几个月里,他还努力帮我在参议院拉选票,争取共和党议员们的支持。我似乎还有一些外援。2008年11月,在金融危机发展到最严重的阶段之后不久,《华尔街日报》的一篇报道指出,他们对54位来自私营部门的经济学家进行了民意调查,结果其中四分之三的人都支持我再次获得提名。《华尔街日报》后来又开展了一些调查,得出的结论令我深受鼓舞。但我深知,除了经济学家们的意见之外,总统在决定是否再次提名我的过程中,还会考虑其他很多因素。虽然我没有百分之百的把握能够再次获得任命,但这似乎也不是完全没有可能。
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1703440531 我在2009年春季反复思考这个问题的时候发现,如果我就此离任,那么很多重要的工作可能就无法继续推进了。虽然金融危机最糟糕的时期似乎已经过去了,但美国经济已经下探到了大萧条时期以来最严重的衰退,货币政策对经济复苏具有至关重要的作用,而且改革金融监管体系这一至关重要的工作才刚刚开始展开。对我个人而言非常重要的一件事情就是,美联储是我最尊重的机构之一,但它的民意支持率却正处在低谷,左派和右派的激进分子都对其发起了攻击,我必须扭转这个局面。
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1703440533 当然我并不是解决这些问题的唯一人选,但如果就此离任,感觉就像丢盔弃甲地逃跑一样。这几年间,在美联储的历练让我掌握了相关的知识和人脉,这对于在危机期间维持政策的连续性是很有必要的。坦率地说,我希望我的努力能够得到最强有力的认可,即通过新总统的再次任命。要知道,新总统与最初提名我的总统属于不同的党派,能得到新总统的认可,将是莫大的荣幸。我和安娜详细讨论过总统可能考虑的多种因素,也讨论过我担心的事情。尽管她最初不愿意让我接受美联储主席的职位,但这次她也赞成我把已经启动的工作干完。我决定努力争取再干一届。
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1703440535 作为奥巴马总统的一个贴身智囊,盖特纳对于总统的决定肯定能发挥至关重要的作用。我一点也不嫉妒他。在金融危机期间最黯淡的时刻,盖特纳曾经与我并肩作战,我相信他能理解我们所做的事情,应该会支持我。但萨默斯既是盖特纳的老师,又是盖特纳在政府里面的同事。此外,虽然我与奥巴马总统相处得不错,但萨默斯在白宫任职,与奥巴马总统的关系自然会更加密切,就像我2005年在白宫短暂任职期间与小布什总统建立的关系一样。
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1703440537 2009年6月,盖特纳问及我的计划,我告诉他我想要连任。我还明确表示,如果我能连任的话,那么我的第二个任期也将是我最后一个任期,之后绝不再连任。我认为,对于美联储主席这个职位而言,连干两届是比较合适的。但如果我在这个职位上的任职时间超过8年,我很怀疑自己是否能承受住那么大的压力。我这番话可能对盖特纳产生了一定的影响力,因为如果我在2014年卸任,奥巴马总统仍然有机会去任命萨默斯,当然,前提是萨默斯接受任命,而且奥巴马总统能够再次当选。
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1703440539 直到最后,我也不知道总统的决定是如何做出的。盖特纳在自己的回忆录《压力测试》(Stress Test)一书中写道,在危机期间保持政策连续性是一个纳入考虑范围的重要因素。奥巴马当然知道我采取一切必要措施去推动经济复苏的决心。我和当时的白宫办公厅主任拉姆·伊曼纽尔具有良好的关系。他参与统计了参议员的投票结果,告诉我说我的提名能够通过参议院的批准。我想我从政经历的相对欠缺起到了一定的积极作用,因为我的从政经历仅仅局限于在一个地方的教育委员会干过几年,以及在总统经济顾问委员会有过短暂的任职经历,因此被视为几乎不会受到党派政治的拖累,让我留任美联储还能让萨默斯继续担任奥巴马总统的贴身智囊。无论是哪些因素起到了作用,总统不久之后便做出了决定:盖特纳对我说,如果我想留任,那么这个职位就是我的。
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1703440541 2009年8月19日(周三)傍晚时分,我和盖特纳一起到白宫的椭圆形办公室去见奥巴马总统。之所以安排在那个时间点,是因为记者团已经离开了,而且绝大部分工作人员也都下班了,白宫里面的工作人员已经很少了。会见时间很短。如同往常一样,总统依然非常友好,彬彬有礼。他赞扬了我所做的工作,肯定地说他打算提名我连任。我将之前跟盖特纳说过的话也对总统说了一遍,即我希望获得更多的时间去完成未竟的事业,但再干4年就足够了,4年之后就肯定要退下来。他说他理解我的想法,然后对我说他很快就会宣布这一决定。一个半小时之后,我给米歇尔·史密斯发了一封邮件,写道:“刚见了总统,一切顺利。”这一次,当我把这个消息告诉安娜时,她没有哭,她预料到了这个结果。
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1703440543 第二天,我去参加杰克逊霍尔年会。按照惯例,我在周五早上发表了一篇主旨演讲。我在演讲中提出了我对这个危机之年的思考,认为这的确算得上是多灾多难的一年。过去12个月之内,发生了一系列我们之前万万没想到的事情,比如,我们竟然会接管房利美和房地美,雷曼兄弟竟然会倒闭,美国国际集团竟然需要接二连三的救助,货币市场基金竟然出现了挤兑,花旗和美国银行竟然需要救助才能恢复稳定,问题资产救助计划竟然能得到国会批准,我们竟然会推出量化宽松政策等等。我们似乎已经坠入了无底深渊。我表示:“尽管我们避免了最糟糕的情况,但前方依然布满了严峻的挑战。我们必须在固有成就的基础上继续共同努力,确保经济实现持续复苏。”
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1703440545 尽管大家在会场上的发言集中在危机和经济前景方面,但在吃饭时间和招待会上,大部分讨论内容都是关于谁将在未来四年领导美联储。我总是故意转移话题。很多同事公开表示支持我,其中就包括我在哈佛大学读书时的教授马丁·费尔德斯坦。我最初成为美联储主席一职候选人时,他也是一位候选人。博彩网站Intrade将我获得连任的概率定在了79%。[3]
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1703440547 在周五的午餐会上,斯坦利·费希尔发表了演讲。他是我在麻省理工学院的论文指导老师,当时正担任以色列央行行长。在他讲话的时候,我的安保团队将我叫出了会场。我出去时,大家都流露出了惊讶的表情。由于怀俄明州的山脉里手机信号不好,我没有立即接到电话,然后,我回拨了过去。给我打电话的是白宫的一位助理,他是想对我说总统将于周二在马撒葡萄园岛正式宣布我的提名。届时,总统及其家人将在那里度假。
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1703440549 我在杰克逊霍尔机场员工休息室将这个消息透露给了陪我一同参会的美联储高级幕僚,包括戴夫·斯托克顿、布莱恩·马迪根和美联储国际金融部门的负责人内森·希茨。这个员工休息室是特意为我们预留出来的,让我们在等飞机时可以休息片刻。回到华盛顿之后,我给联邦公开市场委员会的每一个委员打了电话,透露了这个消息,至少在前几天,我觉得我透露消息的决定是正确的。
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